一是杉木樹(shù)煤礦對(duì)防治水工作不重視。2016年7月，該礦預(yù)測(cè)礦井后期涌水量已超過(guò)600立方米/小時(shí)，違反礦井水文地質(zhì)類型劃分“就高不就低”的原則，將礦井水文地質(zhì)類型劃分為中等；水害隱患排查不深入，未收集周邊煤礦真實(shí)完整的采掘工程平面圖等有關(guān)資料，對(duì)周邊相鄰煤礦越界邊界不清楚，越界開(kāi)采形成的采（老）空水掌握不準(zhǔn)確，未查清周邊煤礦采（老）空水威脅情況，未對(duì)N26采區(qū)留設(shè)的防隔水煤（巖）柱安全狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料缺失，無(wú)N26邊界探煤上山等地點(diǎn)的掘進(jìn)地質(zhì)說(shuō)明書(shū)、探放水設(shè)計(jì)以及探放水的物探、鉆探相關(guān)原始資料，2017年編制的《N26采區(qū)設(shè)計(jì)修改說(shuō)明書(shū)》中無(wú)針對(duì)性防治相鄰煤礦采（老）空水相關(guān)內(nèi)容。

二是杉木樹(shù)煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任及防治水制度不落實(shí)。該礦未及時(shí)調(diào)整安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，總工程師未組織召開(kāi)地測(cè)防治水專題會(huì)，地測(cè)防治水人員變動(dòng)頻繁，技術(shù)管理不到位，未按《煤礦防治水細(xì)則》及時(shí)修訂完善相關(guān)水害防治制度，未建立重大水害應(yīng)急處置制度。

三是杉木樹(shù)煤礦對(duì)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)提出的問(wèn)題和隱患整改不徹底。該礦在2019年“4·17”瓦斯超限涉險(xiǎn)事故發(fā)生后，未按監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)提出的要求，舉一反三，全面研判風(fēng)險(xiǎn)，而是就事論事，僅對(duì)指出的具體瓦斯問(wèn)題進(jìn)行整改，未研判周邊礦井采（老）空水對(duì)該礦威脅的重大安全風(fēng)險(xiǎn)。事故發(fā)生前，監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)兩次指出“礦井周邊關(guān)閉煤礦調(diào)查報(bào)告內(nèi)容不全，未繪制相對(duì)位置關(guān)系圖”等問(wèn)題，該礦僅組織人員對(duì)周邊區(qū)域的地方煤礦進(jìn)行走訪調(diào)查，沒(méi)有根據(jù)老空區(qū)查明程度、制定進(jìn)一步探查和防治措施。

四是杉木樹(shù)煤礦安全培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)，應(yīng)急處置能力不足。該礦將礦井防治水專項(xiàng)培訓(xùn)安排給各基層單位自行組織；事故發(fā)生后，礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)多處報(bào)警，顯示斷線、斷電，調(diào)度員撤人處置不果斷，未在第一時(shí)間采取停產(chǎn)撤人措施，也未及時(shí)向礦長(zhǎng)報(bào)告。

五是芙蓉公司防治水責(zé)任落實(shí)不到位，未編制防治水中長(zhǎng)期規(guī)劃（5年）和年度計(jì)劃，水害防治崗位職責(zé)與實(shí)際配備的人員不一致，督促事故礦井有效管控防治水重大風(fēng)險(xiǎn)不力。

六是川煤集團(tuán)對(duì)各級(jí)管理人員形式主義、官僚主義作風(fēng)治理不力，對(duì)芙蓉公司和杉木樹(shù)煤礦管控防治水重大風(fēng)險(xiǎn)督促不力。