2013年12月11日1時26分許，廣東省深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園社區(qū)的榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成16人死亡、5人受傷，過火面積1290平方米，直接經(jīng)濟(jì)損失1781.2萬元。

一、基本情況

　　（一）事故單位情況。

　　1.企業(yè)概況。

　?。?）深圳市榮健農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易有限公司（以下簡稱榮健公司）。榮健公司辦公場所位于深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園社區(qū)南環(huán)路邊東江仔工業(yè)區(qū)（以下簡稱工業(yè)區(qū)）自編第82棟2樓216房。該公司成立于2009年10月9日，由許日送和鄧雙喜（許日送妻子）按95%和5%的比例出資組建，法定代表人許日送。該公司注冊資本及實收資本10萬元，經(jīng)營場所為：“深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園社區(qū)南環(huán)路邊東江仔工業(yè)區(qū)第26棟、27棟、29棟、31棟、68棟、69棟、74棟、75棟、82棟、89棟、91棟、93棟、101棟、102棟、103棟、105-110棟（共21棟建筑）”，經(jīng)營范圍是開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理光明新區(qū)榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，經(jīng)營管理市場租售業(yè)務(wù)，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場提供配套，物業(yè)管理、出租，水果、蔬菜批發(fā)銷售等?，F(xiàn)有員工126人左右（其中75人已繳納社保），日均銷售收入超過400萬元。該企業(yè)于2009年10月9日核準(zhǔn)登記，2010年6月18日辦理股權(quán)和住所變更登記，2010年10月21日辦理經(jīng)營范圍和營業(yè)執(zhí)照有效期變更登記，現(xiàn)取得深圳市市場監(jiān)管局光明分局頒發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照（注冊號：440301104303373；營業(yè)期限：自2009年10月9日至2019年10月9日）。該企業(yè)2009年至2013年繳納增值稅和企業(yè)所得稅款總額分別為7650元和794.29元；2011年至2013年，繳納的地稅款總額為309,757.6元。

　?。?）深圳市公明根竹園股份合作公司（以下簡稱根竹園公司）。根竹園公司辦公場所位于深圳市光明新區(qū)公明辦事處根竹園村委辦公大樓。該公司成立于1989年4月20日，由深圳市公明辦事處根竹園社區(qū)集體資產(chǎn)管理委員會和麥合平等根竹園社區(qū)居民各按50%出資比例組建，法定代表人麥國強(qiáng)。該公司注冊資本及實收資本2534萬元，經(jīng)營范圍是國內(nèi)商業(yè)、物資供銷業(yè)和物業(yè)管理等。該公司2012年收取榮健公司租金650多萬元。該公司于2011年6月17日取得深圳市市場監(jiān)管局光明分局頒發(fā)的工商營業(yè)執(zhí)照（注冊號：440301103597633；營業(yè)期限：自1989年4月20日至2054年12月7日）。

　　2.榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場情況（以下簡稱榮健市場）。

　?。?）整體情況。1999年至2000年根竹園公司在光明新區(qū)公明辦事處南環(huán)大道以西、樓崗大道南側(cè)建設(shè)了23棟永久性建筑（工業(yè)廠房和宿舍樓）。2007年10月10日至2011年11月1日，榮健公司法定代表人許日送以妻子鄧雙喜名義，與根竹園公司分別簽訂5次租用協(xié)議，在前述23棟永久性建筑的基礎(chǔ)上陸續(xù)進(jìn)行升級改造，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場,并于2010年8月份正式經(jīng)營。經(jīng)規(guī)劃國土部門核算，榮健市場總占地面積約12.8452萬平方米，分屬根竹園社區(qū)和薯田埔社區(qū)，其中根竹園社區(qū)占地約6.7萬平方米，薯田埔社區(qū)占地約6.1萬平方米。按交易品類分為5個區(qū)域，其中A區(qū)規(guī)劃為市場配套設(shè)施和干貨及雜貨批發(fā)；B區(qū)（即著火區(qū)）為水果批發(fā)；C區(qū)為蔬菜批發(fā)、零售、茶葉批發(fā)以及干果銷售等；D區(qū)不屬于榮健公司，為根竹園社區(qū)所有，擬作為建材市場，暫未使用；H區(qū)為水果批發(fā)。目前市場內(nèi)有400多家承租經(jīng)營的商戶，其中僅70多家領(lǐng)取了工商營業(yè)執(zhí)照，其余商戶均掛靠榮健公司經(jīng)營。

　　榮健市場23棟永久性建筑建筑面積約3.3萬平方米，分布情況是：A區(qū)8棟、B區(qū)2棟，C區(qū)7棟，D區(qū)6棟。其中市場B區(qū)除2棟永久性建筑外，其他均為臨時建筑（鐵皮棚房），臨時建筑的建筑面積約為3.3萬平方米。

　　（2）起火建筑情況。起火建筑位于榮健市場B區(qū)通道東側(cè)自編A棟，系鄧雙喜于2008年3月28日向根竹園公司租用，是一棟一層鋼架鐵皮房，建筑面積1290平方米。該建筑南北長134米，東西寬8.8米，呈兩側(cè)對開擺布。該建筑內(nèi)各商鋪均設(shè)金屬卷閘門作為大門。該建筑南部與臨街商鋪相連，北部與自編A5宿舍相連，東面與長盛發(fā)塑膠廠生產(chǎn)車間間隔6米并設(shè)置鐵皮棚相連，西面與相鄰商鋪間距約10米。

　　起火建筑原為1米高的磚墻結(jié)構(gòu)（不屬于原23棟永久性建筑范圍），后在原有建筑基礎(chǔ)上于2008年12月至2009年5月間改建而成。上部以鋼架鐵網(wǎng)為主要材料的墻體，頂部為鐵皮搭建而成的鐵皮房，內(nèi)部沒有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，空間大、跨度大。承租商鋪的經(jīng)營戶使用彩鋼板、木材等材料搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱，并根據(jù)各自使用用途進(jìn)行改造，在商鋪里側(cè)有自制冷藏室、廚房、洗手間等設(shè)施。起火建筑內(nèi)貨物密集，堆積大量水果、紙盒、塑料以及炊具、床鋪等家居物品。

　　起火建筑內(nèi)正常營業(yè)人員為60人左右，當(dāng)晚居住約50人（疏散約30人，死傷21人）。

　?。?）榮健市場消防設(shè)施情況。榮健市場內(nèi)自建有固定消防栓系統(tǒng)，商鋪均配有滅火器、應(yīng)急燈和逃生標(biāo)志。起火建筑沒有獨立防火分區(qū)，建有固定消防栓系統(tǒng)，起火建筑周邊共有42個墻壁式消防栓、1個地上消防栓。供水管網(wǎng)直徑150mm，沒有設(shè)消防水泵，管網(wǎng)直接與市政管網(wǎng)連接，測試壓力為0.15-0.2MPa。當(dāng)晚，榮健市場內(nèi)消防栓被市場管理處上鎖，消防水管網(wǎng)總閥未調(diào)至最大狀態(tài)。

　　榮健市場周邊1公里范圍內(nèi)共有25個消防栓，其中市政消防栓16個，供水管網(wǎng)直徑300mm，測試壓力為0.28-0.35MPa。其中，離火災(zāi)地點最近的南環(huán)大道消防栓（約350米）是消防車主要取水點。另有9個消防栓，其中：6個消防栓位于樓崗路（市場正門前），由公明辦事處承建，尚處于建設(shè)階段，未驗收投入使用，也未和市政供水管網(wǎng)連接，其供水管網(wǎng)及消防栓均無水；3個消防栓位于市場內(nèi)，均已廢棄。

　?。?）榮健市場用電情況。根竹園公司于2007年6月15日向深圳市供電局申請在榮健市場內(nèi)報裝了一臺315KVA的變壓器，后于2013年7月10日申請增容至800KVA。榮健市場B區(qū)A56號商鋪的配電線路由商鋪卷閘門上方鐵梁處引入自制冷藏室，電線吊裝并使用不阻燃管穿管敷設(shè)，商鋪內(nèi)自制冷藏室和日常用電分別用380V和220V電壓。

　　榮健公司僅3名電工，2名未持證上崗，1名電工證未年審；未建立符合榮健市場及其商鋪用電實際的電氣安全管理制度、電氣設(shè)備檢查制度、維護(hù)保養(yǎng)制度、臨時用電管理制度。榮健市場內(nèi)公共配電系統(tǒng)存在低壓配電干線違規(guī)安裝聯(lián)絡(luò)開關(guān)箱，未設(shè)置剩余電流動作保護(hù)裝置，電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞，電源線路絕緣破損、老化未進(jìn)行更換等問題。

　　承租經(jīng)營的商戶選擇沒有相關(guān)資質(zhì)和資格的人員進(jìn)行電氣設(shè)備的安裝，使用不合規(guī)的用電設(shè)備。商鋪內(nèi)配電線路存在安裝敷設(shè)不規(guī)范、電線路未穿管或使用不阻燃管、亂拉亂接，在電氣設(shè)備及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導(dǎo)致電源線發(fā)生機(jī)械損傷的物品，部分商鋪未安裝漏電保護(hù)以及電源線未接地線等問題。

　　3.起火點商鋪情況。

　　（1）整體情況。起火點商鋪位于榮健市場B區(qū)A棟A56號，長約11米、寬約5米、高約5米，面積約60平方米。楊榮臘于2010年5月始進(jìn)駐該商鋪經(jīng)營水果（主要經(jīng)營蘋果），無工商營業(yè)執(zhí)照，掛靠榮健公司經(jīng)營，商鋪名為“秦晉果業(yè)”。楊榮臘和其妻兒2人及1名雇傭的員工共4人居住在該商鋪。鋪內(nèi)靠西南部分為自制冷藏室，自制冷藏室里側(cè)自北向南分別建有長約1.2米、寬約1.46米的衛(wèi)生間和長約2.3米、寬約2米的兩間房間。起火時鋪內(nèi)有電磁爐、洗衣機(jī)、電視機(jī)等電器。

　?。?）自制冷藏室情況。自制冷藏室長約5米、寬約4米、高約2.3米，功率5匹，于2010年8-9月份期間雇請黃家威外購壓縮機(jī)、冷風(fēng)機(jī)、庫板、電源線、冷凝劑等組裝而成，并由其主要負(fù)責(zé)電線連接工作。自制冷藏室大量使用聚氨酯泡沫保溫。黃家威自稱“東莞環(huán)球制冷公司”招攬生意，所制作的冷藏室自稱“環(huán)球”牌，實際從未在工商部門登記注冊，也沒有履行任何審批手續(xù)。

　　自制冷藏室交付商戶使用后，黃家威僅口頭告知使用事項，沒有提供使用說明書，也沒有向A56商鋪說明過自制冷藏室及電源線的維護(hù)及保養(yǎng)檢查等事項。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過。

　　2013年12月11日1時26分許，榮健市場B區(qū)A54號商鋪店主陳順強(qiáng)發(fā)現(xiàn)異常，最先跑出商鋪并敲打周邊商鋪的門，隨后B區(qū)A55、A56、A57號商鋪附近出現(xiàn)火光。緊接著，A56號商鋪工人蔡亞利聽到商鋪外有吵鬧聲，發(fā)現(xiàn)A56號商鋪上方有紅色火光，立即打開鐵卷閘門往外跑；1時28分許，A56號商戶楊榮臘從商鋪內(nèi)跑出來，敲打A57商鋪的門但沒有反應(yīng)，打開附近的消防栓自救但消防水壓不足、無法進(jìn)行有效撲救。同時，榮健市場保安李志國正和A61號商鋪郭賴在市場辦公室查看市場監(jiān)控錄像時，通過監(jiān)控鏡頭發(fā)現(xiàn)市場有濃煙，有人使用滅火器救火，跑到市場B區(qū)后發(fā)現(xiàn)A54至A57號商鋪濃煙滾滾并有火光；1時29分許，保安李志國回到市場辦公室用手機(jī)報警并通知現(xiàn)場保安組織救援。由于起火建筑整體連通，商鋪內(nèi)墻使用鐵網(wǎng)及聚氨酯泡沫分隔，可燃易燃物品多，與周邊建筑防火間距不足，且當(dāng)時有偏東北風(fēng)，造成火勢迅速向南北兩側(cè)蔓延。

　　事故共造成榮健市場B區(qū)A棟A38-62號共25間商鋪起火，產(chǎn)生的大量濃煙及有毒有害氣體充滿整個起火建筑，造成16人死亡，另有5人受傷。

　　（二）滅火救援及現(xiàn)場處置情況。

　　1.群眾自救情況：公安消防救援隊伍到達(dá)前，陳順強(qiáng)、蔡亞利、楊榮臘和正在榮健市場卸貨的搬運工彭永明等4人，榮健市場管理處值班班長胡軍生等11名保安以及部分被叫醒的商戶和群眾參與救援，通過呼喊、拍門以及到附近宿舍喊話等方式，疏散群眾約30人。

　　2.應(yīng)急救援情況：1時29分，深圳市光明新區(qū)公安消防部門接到119指揮中心火災(zāi)報警后立即出動，公明消防中隊6臺消防車及轄區(qū)5個分隊5臺消防車共50名指戰(zhàn)員于1時35分率先到達(dá)現(xiàn)場開展救援處置，了解現(xiàn)場情況后立即通知光明新區(qū)公安消防大隊全勤指揮部到場并請求增援。增援消防車輛陸續(xù)于1時50分至3時36分期間到達(dá)。廣東省及深圳市政府接到報告后，迅速啟動了應(yīng)急預(yù)案，省、市黨政主要負(fù)責(zé)同志和其他負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場，組織調(diào)動公安、消防、應(yīng)急、武警、醫(yī)療、安監(jiān)等有關(guān)部門和單位參加事故搶險救援和應(yīng)急處置，先后組織8個中隊、29輛消防車（載水量156噸）、190名消防官兵參與事故搶險救援和應(yīng)急處置，火災(zāi)于當(dāng)日3時被撲滅?，F(xiàn)場搜救出死亡人員16人，受傷人員5人并迅速送往醫(yī)院治療。

　　3.應(yīng)急救援評估。消防官兵到達(dá)現(xiàn)場時，已處于猛烈燃燒階段且燃燒產(chǎn)物毒性大，部分商鋪存有電單車、冷藏室等，在撲救過程中不時發(fā)生爆炸，救援環(huán)境復(fù)雜。在省、市公安消防部門和安全監(jiān)管部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志及專家的指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)叵拦俦鴪猿帧熬热说谝弧钡闹笇?dǎo)思想和第一時間控制災(zāi)情發(fā)展的救援原則，戰(zhàn)術(shù)運用合理、現(xiàn)場部署得當(dāng)、及時科學(xué)處置、保障措施得力，成功營救5人，疏散周邊大量群眾，避免了火災(zāi)事故的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生災(zāi)害。經(jīng)評估，本次事故救援處置行動成功。

三、事故原因和性質(zhì)

　　（一）直接原因。

　　經(jīng)現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定和專家論證，認(rèn)定事故直接原因是榮健市場B區(qū)A棟A56號商鋪西南角上方的自制冷藏室空氣冷卻器電源線路短路引燃商鋪內(nèi)可燃物蔓延成災(zāi)。

　?。ǘ╅g接原因。

　　1.榮健公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。

　?。?）安全意識淡薄。榮健公司作為榮健市場建設(shè)、經(jīng)營和管理單位，嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，為了自身經(jīng)濟(jì)利益而無視消防安全；法定代表人許日送在事故發(fā)生后，未能組織員工進(jìn)行有效疏散和初起火災(zāi)撲救，反而擅自駕車離開現(xiàn)場逃往外地。

　　（2）違法建設(shè)經(jīng)營榮健市場。榮健公司在榮健市場建設(shè)過程中未辦理國土規(guī)劃相關(guān)用地審批、報建手續(xù)，未經(jīng)公安消防部門設(shè)計審核和消防驗收以及開業(yè)前安全檢查；違規(guī)搭建大量鐵皮棚房，頂棚彩鋼板大量使用聚氨酯泡沫，內(nèi)部沒有承重墻體和防火分隔，整體互相連通，燃燒時釋放出大量有毒濃煙，造成重大人員傷亡。

　　（3）安全生產(chǎn)責(zé)任不落實。榮健公司安全管理部門及安全管理人員不明確，所提供的消防安全管理人員早已離職，實際消防安全管理人員沒有正式任職記錄；日常消防安全檢查不徹底，未能及時消除違規(guī)住人、用電隱患及消防設(shè)施不完善等事故隱患。

　?。?）榮健市場用電安全管理混亂。榮健公司雇請不具備相應(yīng)資質(zhì)的人員違規(guī)布設(shè)電氣線路，榮健市場存在室外路邊低壓電纜頭制作不規(guī)范、敷設(shè)高度嚴(yán)重不足等問題，且沒有任何防護(hù)措施；榮健市場整體配電干線、入戶線敷設(shè)方式不符合規(guī)范要求；通訊電路與強(qiáng)電線路未分開敷設(shè);電纜線任意接駁、浮拉、拖地、多線纏繞;電源線路絕緣破損、老化未及時進(jìn)行更換;插座回路未獨立安裝剩余電流動作保護(hù)裝置;保護(hù)接地線采用纏繞及鉤掛方式等大量安全隱患。

　?。?）榮健市場管理人員安全培訓(xùn)和應(yīng)急管理不到位。榮健公司從未組織相關(guān)人員進(jìn)行安全用電及消防方面的培訓(xùn)；未按規(guī)范要求建設(shè)市場消防設(shè)施，未安裝火災(zāi)緊急報警裝置，商鋪未設(shè)置緊急疏散出口，造成人員未能及時逃生。尤其是違規(guī)將榮健市場內(nèi)消防栓鎖閉，消防水管網(wǎng)總閥未調(diào)至最大狀態(tài)，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生后無法及時撲救初期火災(zāi)。

　　2.A56號秦晉果業(yè)商鋪經(jīng)營戶消防安全責(zé)任不落實。

　　（1）消防安全意識淡薄。A56號商戶未履行租賃合同和防火責(zé)任書，擅自改變商鋪結(jié)構(gòu)，大量使用彩鋼板、木材等材料違規(guī)搭建閣樓，大量使用聚氨酯泡沫板保溫隔熱。未對存在的消防隱患進(jìn)行排查整改消除，尤其是在周邊商鋪經(jīng)常性地存在電線開關(guān)“跳閘”的情況下，沒有引起警醒，及時整改存在的消防安全隱患。

　?。?）存在“三合一”問題。A56號商戶無視消防法律法規(guī)要求，將經(jīng)營、儲存和居住場所合為一體，未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相關(guān)監(jiān)管部門開展消防安全大排查、大整治和違規(guī)住人專項整治后仍拒不拆除和遷出。

　?。?）違規(guī)安裝自制冷藏室和配電線路。A56號商戶用電安全意識淡??；聘請無相關(guān)資質(zhì)資格的人員使用鐵皮層、聚氨酯泡沫保溫層、壓縮機(jī)、冷凝劑等設(shè)備、材料違規(guī)自制冷藏室；配電線路使用不阻燃管穿管，線路亂拉亂接；在自制冷藏室及電源線附近堆放可燃物及雜物或可能導(dǎo)致電源線發(fā)生機(jī)械損傷的物品；未規(guī)范安裝漏電保護(hù)。

　　3.黃家威違法組裝銷售自制冷藏室。

　　黃家威違法組裝自制冷藏室賣給A56商鋪使用，并負(fù)責(zé)電線連接工作。經(jīng)查，該自制冷藏室是一個無生產(chǎn)日期、無質(zhì)量合格證和無生產(chǎn)廠家的“三無”產(chǎn)品，是引發(fā)事故的主要因素。

　　4.根竹園公司出租場所消防安全責(zé)任不落實。

　　根竹園公司違法將未辦理土地使用證、規(guī)劃許可證、建設(shè)工程許可證等手續(xù)、沒有消防許可手續(xù)的土地及上蓋建筑物出租給榮健公司建設(shè)經(jīng)營市場。同時，根竹園公司未按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)消防條例》和《深圳市人大常委會關(guān)于加強(qiáng)房屋租賃安全責(zé)任的決定》相關(guān)規(guī)定，對榮健公司擅自建設(shè)鐵皮棚房行為實施有效監(jiān)督，也未督促承租方及時整改消防安全隱患和向有關(guān)部門報告，未履行出租場所消防安全責(zé)任。

　　5.公安消防部門履行消防監(jiān)督管理職責(zé)不力。

　?。?）2011年1月以前深圳市公安局消防支隊原光明消防大隊負(fù)責(zé)公明辦事處的消防監(jiān)督工作，該大隊未認(rèn)真履行職責(zé)，對轄區(qū)防火監(jiān)督管理工作監(jiān)管不力，在發(fā)現(xiàn)榮健市場未進(jìn)行消防報建、驗收便擅自經(jīng)營的問題后，未按相關(guān)法律法規(guī)對該市場實施停產(chǎn)停業(yè)的行政處罰，未能有效消除榮健市場未經(jīng)消防許可擅自經(jīng)營的問題，工作嚴(yán)重失職。

　?。?）2011年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)（含榮健市場）消防監(jiān)督檢查工作，在發(fā)現(xiàn)榮健市場未取得消防許可而擅自營業(yè)的情況下，未按相關(guān)法律法規(guī)作出處理，未能有效制止該市場消防違法行為和消除該市場長期存在的消防安全隱患問題，工作嚴(yán)重失職。

　?。?）深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊負(fù)責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對公明派出所業(yè)務(wù)指導(dǎo)不力，未能督促其嚴(yán)格依法實施監(jiān)管、消除轄區(qū)內(nèi)的重大消防安全隱患。

　　（4）深圳市公安局光明分局負(fù)責(zé)轄區(qū)消防監(jiān)督檢查指導(dǎo)工作，對公明派出所消防監(jiān)督管理工作疏于監(jiān)管。

　　6.土地監(jiān)察及規(guī)劃國土部門對違法建設(shè)和違法用地監(jiān)管不力、指導(dǎo)督促不力。

　?。?）公明街道辦事處執(zhí)法隊對榮健市場內(nèi)違法建設(shè)和違法用地行為制止不力、查處拆除不力，對榮健市場內(nèi)違法建設(shè)和違法用地規(guī)模不斷擴(kuò)大問題失管失控，工作嚴(yán)重失職。

　?。?）光明新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊未認(rèn)真履行轄區(qū)內(nèi)規(guī)劃地違法行為的日常督查職責(zé)，對榮健市場內(nèi)長期存在的違建問題失察；對查違中隊及公明辦事處執(zhí)法隊開展市場違法用地和違法建設(shè)巡查檢查和查處整改工作指導(dǎo)、督促不力。

　?。?）深圳市規(guī)劃和國土資源委員會光明管理局未能正確履行職責(zé)，違規(guī)為榮健市場違法占用位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的部分國有未出讓土地補辦了臨時用地手續(xù)。

　　7.環(huán)保部門對建設(shè)項目環(huán)保審批把關(guān)不嚴(yán)。

　　光明新區(qū)城市建設(shè)局為榮健市場違法占用轄區(qū)基本生態(tài)控制線內(nèi)的國有未出讓土地違法建設(shè)補辦建設(shè)項目環(huán)境影響審查批復(fù)，存在審核把關(guān)不嚴(yán)問題。

　　8.深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局對榮健公司擅自變更登記事項監(jiān)管不力。

　　深圳市市場監(jiān)督管理局光明分局對于榮健公司擅自在其登記注冊的住所外違法建設(shè)大面積鐵皮棚房用于經(jīng)營行為監(jiān)管不力，日常巡查流于形式。

　　9.根竹園社區(qū)落實安全生產(chǎn)責(zé)任制不力。

　　根竹園社區(qū)片面強(qiáng)調(diào)增加社區(qū)收入而忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位；未能嚴(yán)格督促轄區(qū)內(nèi)市場嚴(yán)格落實消防安全和安全生產(chǎn)責(zé)任；個別干部涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，收受榮健公司老板許日送的巨額賄賂，為該公司違法建設(shè)等行為提供便利。

　　10.公明辦事處存在消防安全監(jiān)管等方面履職不到位問題。

　?。?）公明辦事處對轄區(qū)消防安全工作組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，對于轄區(qū)消防安全隱患排查整治不徹底，發(fā)現(xiàn)榮健市場存在消防安全隱患后沒有跟蹤整改；2012年3月至11月公明辦事處在開展火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治和2013年6月至9月在開展安全生產(chǎn)大檢查專項行動中，部署工作針對性不強(qiáng)，監(jiān)督檢查措施不力，未能及時消除榮健市場存在的重大消防安全隱患問題；違規(guī)為榮健市場出具相關(guān)用地證明材料，并為榮健市場辦理有關(guān)證照和規(guī)避違法建設(shè)查處，致使該市場存在大量違法建設(shè)。

　?。?）公明辦事處消防安全委員會辦公室未能認(rèn)真履行工作職責(zé)，沒有認(rèn)真督促成員單位貫徹落實辦事處消安委的工作部署；對榮健市場長期存在嚴(yán)重消防安全隱患的問題，沒有組織協(xié)調(diào)各職能部門對榮健市場徹底整治；協(xié)調(diào)推進(jìn)公明辦事處消防安全網(wǎng)格化工作不到位；在2013年6月至9月開展的消防安全隱患排查整治專項行動驗收過程中流于形式、走過場，排查隱患不徹底、整改不全面、監(jiān)督檢查不力。

　?。?）公明辦事處安全生產(chǎn)委員會辦公室沒有切實履行安全生產(chǎn)綜合督促協(xié)調(diào)職責(zé)；2013年1月接到光明新區(qū)安委辦《關(guān)于加強(qiáng)光明新區(qū)榮健農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場安全生產(chǎn)工作的通知》后，沒有組織采取有效措施督促整治；在2013年6月至9月的安全生產(chǎn)大檢查專項行動以及日常安全生產(chǎn)檢查中，沒有督促有關(guān)單位整治榮健市場長期存在的消防安全隱患。

　　11.屬地區(qū)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實不到位。

　　光明新區(qū)管委會片面地強(qiáng)調(diào)對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級項目“主動支持服務(wù)”，而忽視安全生產(chǎn)；貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定以及上級的安全生產(chǎn)工作部署要求不到位，督促有關(guān)部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任制不力；對2012年3月至11月開展公明辦事處火災(zāi)隱患重點地區(qū)整治和2013年6月至9月安全生產(chǎn)大檢查專項行動專項整治工作部署不到位，未能有效消除榮健市場存在的重大安全隱患問題；違規(guī)要求相關(guān)部門為榮健市場違法占用位于基本生態(tài)控制線內(nèi)的部分國有未出讓土地補辦臨時用地手續(xù)。

　　12.深圳市安全監(jiān)管體系不夠完善。

　　深圳市2009年大部制改革后，原深圳市安全監(jiān)管局機(jī)構(gòu)和職能發(fā)生了重大調(diào)整，綜合協(xié)調(diào)、安全監(jiān)管、培訓(xùn)考核等職能分散在不同部門，并整建制撤銷了原深圳市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察支隊。深圳市級對下級安全生產(chǎn)監(jiān)督和安全生產(chǎn)執(zhí)法指導(dǎo)力度不足；基層安全監(jiān)管基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快、安全監(jiān)管任務(wù)重的光明、坪山、龍華、大鵬4個新區(qū)長期未單獨設(shè)立安全監(jiān)管部門，安全生產(chǎn)重點工作落實不到位；消防安全監(jiān)管職責(zé)不清，深圳市、區(qū)兩級消防安全委員會辦公室均設(shè)在公安機(jī)關(guān)，公明辦事處等部分基層消安委辦卻設(shè)在街道辦事處，并長期與安委辦合署辦公，導(dǎo)致安全生產(chǎn)行業(yè)直接監(jiān)管、綜合監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)混淆不清，消防安全工作績效不高。

　　（三）事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，深圳市“12·11”重大火災(zāi)事故是一起違法搭建、消防安全責(zé)任不落實、管理不到位等原因造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　?。ㄒ唬┕矙C(jī)關(guān)已采取措施人員（共8人）

　　1.許日送，榮健公司董事長兼法人代表。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

　　2.許平益，榮健公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)榮健市場日常管理工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

　　3.許光強(qiáng)，榮健公司股東。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

　　4.簡堅文，榮健市場保安主管，負(fù)責(zé)市場治安、消防工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

　　5.朱汝才，榮健市場保安隊長。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2013年12月12日刑事拘留，12月26日被依法逮捕。

　　6.鄧國安，深圳市和盛時代實業(yè)發(fā)展有限公司員工，2011年6月至今兼任榮健公司出納工作。因涉嫌職務(wù)侵占罪，被公安機(jī)關(guān)于12月22日刑事拘留，2014年1月17日已報捕。

　　7.楊榮臘，榮健市場B區(qū)A56號秦晉果業(yè)商鋪經(jīng)營者。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2013年12月18日刑事拘留，12月31日被依法逮捕。

　　8.黃家威，榮健市場B區(qū)A56號秦晉果業(yè)冷藏室安裝者。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被公安機(jī)關(guān)于2013年12月23日刑事拘留，12月31日被依法逮捕。

　?。ǘz察機(jī)關(guān)立案偵查人員（共8人）

　　1.陳敏峰，中共黨員，原深圳市光明新區(qū)公明辦事處黨工委書記、辦事處主任，現(xiàn)任深圳市光明新區(qū)黨工委委員、管委會副主任，寶安區(qū)人大代表。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　2.黃海濤，中共黨員，原深圳市光明新區(qū)公明辦事處副主任，現(xiàn)任深圳市光明新區(qū)公共事業(yè)局副局長。因涉嫌玩忽職守罪和受賄罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　3.常謙，中共黨員，原深圳市光明新區(qū)公明辦事處安委辦主任兼消安辦主任，現(xiàn)任深圳市光明新區(qū)公明城市管理辦公室（執(zhí)法隊）主任（隊長）。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　4.麥炳洪，中共黨員，深圳市光明新區(qū)公明經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展辦公室主任。因涉嫌受賄罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　5.蘇運喜，中共黨員，深圳市公安局光明分局公明派出所副所長，分管轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　6.古君輝，深圳市公安局光明分局公明派出所專職消防民警，2012年3月至今負(fù)責(zé)榮健市場所在根竹園社區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　7.李昕強(qiáng)，中共黨員，深圳市公安局光明分局公明派出所專職消防民警，2011年1月至2012年3月負(fù)責(zé)榮健市場所在根竹園社區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　8.林潭烈，中共黨員，深圳市公安局光明分局消防監(jiān)督管理大隊防火中隊防火監(jiān)督員，2009年7月至2011年1月，任深圳市公安局消防局光明消防大隊防火監(jiān)督組第三小組組長，負(fù)責(zé)榮健市場所在轄區(qū)消防監(jiān)督檢查工作。因涉嫌玩忽職守罪，被檢察機(jī)關(guān)于2014年1月15日立案偵查。

　　以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待檢察機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分。除上述人員外，對其他涉及事故的人員是否涉嫌犯罪問題，建議檢察機(jī)關(guān)抓緊偵查調(diào)查，盡快公布結(jié)果。

　?。ㄈ┮岩扑退痉C(jī)關(guān)處理人員（共1人）

　　麥合平，中共黨員，公明辦事處根竹園社區(qū)黨支部書記，兼公明辦事處城管執(zhí)法隊案件審理科副科長。在擔(dān)任根竹園社區(qū)黨支部書記期間，利用職務(wù)便利，收受榮健公司老板許日送巨額賄賂，在根竹園社區(qū)統(tǒng)建樓工程發(fā)包、榮健市場租賃以及證照辦理、違法建設(shè)等方面，為許日送提供幫助；未督促轄區(qū)內(nèi)榮健市場落實消防安全和安全生產(chǎn)責(zé)任制。2014年1月13日移送司法機(jī)關(guān)處理。鑒于麥合平的上述行為已構(gòu)成違紀(jì)違法并涉嫌犯罪，建議給予麥合平開除黨籍、開除公職處分。