光山縣312國道“8·12”重大道路交通

事故調(diào)查報(bào)告

    2013年8月12日15時(shí)58分，河南省光山縣境內(nèi)312國道發(fā)生一起重大道路交通事故，造成11人死亡，12人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1260萬元。

    事故發(fā)生后，省委書記郭庚茂，省委常委、常務(wù)副省長李克，省委常委、政法委書記劉滿倉，副省長李亞、張維寧，省長助理、公安廳廳長王小洪等分別作出重要批示，要求全力搶救受傷人員，妥善處理死難者善后事宜，查清事故原因，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

    按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，并報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)，省安全監(jiān)管局、監(jiān)察廳、公安廳、交通運(yùn)輸廳、總工會(huì)、檢察院和信陽、周口市人民政府等派出有關(guān)人員，成立了省政府光山縣312國道“8·12”重大道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查組下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組。同時(shí)，委托長安大學(xué)機(jī)動(dòng)車物證司法鑒定中心和河南省公路工程試驗(yàn)檢測(cè)中心有限公司，分別對(duì)事故車輛和事故路段進(jìn)行了鑒定。

    事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、檢驗(yàn)測(cè)試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

    一、基本情況

    （一）事故車輛情況

    1．事故車輛豫PP6696及其檢驗(yàn)情況：豫PP6696號(hào)東風(fēng)牌DFL5311CCQAX4A型重型倉柵式貨車，登記所有人：周口金豫汽車運(yùn)輸有限公司，單位地址：河南省周口市工農(nóng)路南段86號(hào)，初次登記日期為2010年7月6日，保險(xiǎn)有效期至2014年7月17日，投保有交強(qiáng)險(xiǎn)、道路客運(yùn)乘運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)。營運(yùn)證編號(hào)為：豫交運(yùn)管周字411620023835，經(jīng)營許可證號(hào)：411620002558，營運(yùn)證有效期至2013年10月31日。該車核定載質(zhì)量為19835KG，事故發(fā)生時(shí)為空載，車牌號(hào)碼、反光標(biāo)識(shí)、防撞護(hù)欄、放大號(hào)等外觀標(biāo)識(shí)無明顯違法行為。

    2013年7月30日，豫PP6696號(hào)貨車在周口市銘鑫交通設(shè)施有限公司參加了年度檢驗(yàn)，在檢測(cè)線未能對(duì)該車的制動(dòng)性能作出應(yīng)有檢測(cè)，也沒有對(duì)車輛的制動(dòng)性能做路試檢測(cè)的情況下，該公司就在檢驗(yàn)結(jié)論一欄簽署了“合格”意見。周口市公安局交警支隊(duì)車管所遠(yuǎn)程監(jiān)控中心在未對(duì)銘鑫交通設(shè)施有限公司出具的檢測(cè)報(bào)告嚴(yán)格審核的情況下，即點(diǎn)擊審核通過，發(fā)放了檢驗(yàn)合格標(biāo)志，車輛檢驗(yàn)有效期為2014年7月31日。

    2.事故車輛豫PP6696的二級(jí)維護(hù)情況：該車二級(jí)維護(hù)檔案在周口市運(yùn)輸集團(tuán)汽車修理二廠，二級(jí)維護(hù)竣工日期為2013年4月9日，二級(jí)維護(hù)有效期至2013年10月31日。該車沒有在汽車修理二廠進(jìn)行二級(jí)維護(hù)和檢測(cè)的情況下，汽車修理二廠就為其開具了編號(hào)為13005849的汽車維修合同和編號(hào)為0031651的機(jī)動(dòng)車維修竣工出廠合格證，經(jīng)川匯區(qū)公路運(yùn)輸管理所車技股備案，并為該車開具了隨車攜帶的《二級(jí)維護(hù)備案卡》。

    3.事故車輛豫SA0905及其檢驗(yàn)情況：豫SA0905號(hào)柯斯達(dá)牌SCT6702XZB53L型大型普通客車，核載23人，登記所有人：信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司，單位地址：河南省信陽市人民路4號(hào)。初次登記日期為2009年9月11日，檢驗(yàn)有效期為2013年9月30日，保險(xiǎn)有效期止2013年9月10日，車輛投有交強(qiáng)險(xiǎn)和50萬元第三責(zé)任險(xiǎn)、每座50萬元乘客乘坐險(xiǎn)，車損險(xiǎn)按照車輛原值投保。豫SA0905號(hào)大型普通客車經(jīng)營者為：信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司，經(jīng)營許可證號(hào)：豫信411501000003，主要途徑地為：312國道，客運(yùn)班線類型為：二類班線，班車客運(yùn)標(biāo)志牌編號(hào)：S0099，有效期自2009年12月29日至2014年2月13日。道路運(yùn)輸證編號(hào)為：豫交運(yùn)管信客字013001952號(hào)。豫SA0905號(hào)大型普通客車目前狀態(tài)正常，截止事故發(fā)生時(shí)有1起違法未處理為：2013年8月6日在滬霍312國道827公里處，違法行為代碼為1349(中型以上載客汽車超速未達(dá)20%的)，該違法記錄于2013年8月13日15時(shí)28分處理完畢。事故發(fā)生時(shí)，車內(nèi)乘載23人，其中2名兒童。

    4.事故車輛經(jīng)營情況：豫PP6696號(hào)貨車實(shí)際所有人為張南翔，張南翔于2010年7月6日與周口金豫汽車運(yùn)輸有限公司簽訂掛靠經(jīng)營協(xié)議，由車主張南翔經(jīng)營，每年向公司繳納1800元管理費(fèi)。

    豫SA0905號(hào)大型普通客車系公車租賃經(jīng)營，車輛租賃人司炳中2009年9月7日與信陽運(yùn)輸集團(tuán)有限公司簽訂租賃經(jīng)營合同，租賃豫SA0905號(hào)客車，經(jīng)營“信陽至固始”市際班線，租賃期限至2014年9月7日。司炳中以繳納車輛折舊費(fèi)的形式按月繳納，第1年、第2年交123743元，第3年、第4年82495元。

    （二）事故車輛駕駛?cè)饲闆r

    1.豫PP6696號(hào)重型倉柵式貨車駕駛?cè)藦埬舷瑁校?1歲，漢族，戶籍登記地址：河南省淮陽縣許灣鄉(xiāng)后張?zhí)么?18號(hào)，非農(nóng)業(yè)戶口，駕駛證為：412727197207067172，駕駛證檔案編號(hào)：412700582358，準(zhǔn)駕車型：C1，初次領(lǐng)證日期：2010年11月12日，駕駛證有效日期至：2016年11月12日，發(fā)證機(jī)關(guān)：河南省周口市公安局車輛管理所。無貨運(yùn)從業(yè)資格證。

    2.豫SA0905號(hào)大型普通客車駕駛?cè)速R德同，男，49歲，漢族，戶籍登記地址：河南省固始縣城關(guān)鎮(zhèn)北大街86號(hào)，身份證號(hào)碼：413026196402080059，駕駛證檔案編號(hào)：413000011666，準(zhǔn)駕車型：A1、A2，初次領(lǐng)證日期：1998年7月8日，駕駛證有效日期至：2015年7月8日，駕駛證狀態(tài)：正常，發(fā)證機(jī)關(guān)：河南省信陽市公安局車輛管理所?？瓦\(yùn)從業(yè)資格證編號(hào)為：4115010010202003324。

    （三）事故路段情況

    G312線光山縣境全長25.6公里，該路段改善工程于1999年開工，2000年5月完工。設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)按平原微丘區(qū)二級(jí)公路，設(shè)計(jì)行駛車速80公里/小時(shí)，路面寬12米，路基寬15米，瀝青混凝土路面，雙向兩車道，路面有道路中心實(shí)線（事故地點(diǎn)彎道為黃色單實(shí)線），兩邊有白色單實(shí)線，設(shè)有全程測(cè)速、客貨車限速70、小轎車限速80的提示牌。沿線標(biāo)志、標(biāo)線齊全醒目，其中766公里500米至770公里段共設(shè)置有彎道、路口、連續(xù)彎道、學(xué)校、村莊等13塊公路警示標(biāo)志；路面中心實(shí)線和兩側(cè)邊線標(biāo)線齊全醒目。

    據(jù)實(shí)地里樁號(hào)顯示，“8·12”事故點(diǎn)樁號(hào)為768公里260米。經(jīng)查閱該路線有關(guān)資料，該事故點(diǎn)前后四公里范圍內(nèi)即766公里—770公里主要技術(shù)指標(biāo)如下：

主要技術(shù)指標(biāo)

規(guī)范規(guī)定值

采用值

路基、路面寬度

路基≧12米，路面≧ 9米

路基15米，路面12米

平曲線一般最小半徑

R≧400米

R=650米以上

最大縱坡

≦3%

≦1.667%

最小坡長

≧200米

≧200米

豎曲線一般最小半徑（凸）

R≧4500米

R≧7500米

MQI值（良等）

≧80，＜90

89（768公里-769公里）

    河南省公路工程試驗(yàn)檢測(cè)中心有限公司對(duì)事故路段技術(shù)狀況檢測(cè)認(rèn)定：“8·12”事故路段技術(shù)狀況良好，路線各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)均符合現(xiàn)行《技術(shù)規(guī)范》要求，標(biāo)線清晰，警示標(biāo)志齊全，滿足車輛正常安全行駛的需要。

    （四）天氣情況

    2013年8月12日16時(shí)許，事故發(fā)生地的天氣為晴天，能見度良好，無霧。

    （五）檢驗(yàn)鑒定情況

    1.駕駛?cè)梭w內(nèi)酒精含量情況。事故發(fā)生后，豫PP6696號(hào)貨車駕駛?cè)颂与x現(xiàn)場，到第二天凌晨將其抓獲，由于間隔時(shí)間太長，酒精檢測(cè)已超出時(shí)效；豫SA0905號(hào)大型普通客車駕駛員賀德同在事故中受傷，民警在事故現(xiàn)場沒有發(fā)現(xiàn)其有飲酒跡象。故未對(duì)兩車駕駛?cè)俗骶凭珯z測(cè)。

    2.車輛檢驗(yàn)鑒定情況。長安大學(xué)機(jī)動(dòng)車物證司法鑒定中心對(duì)豫PP6696號(hào)大貨車和豫SA0905號(hào)大客車做轉(zhuǎn)向系統(tǒng)技術(shù)狀況、車輛行車制動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)狀況和車輛行駛速度分析鑒定，鑒定結(jié)論為：

    （1）豫PP6696號(hào)大貨車和豫SA0905號(hào)大客車事故前轉(zhuǎn)向系統(tǒng)技術(shù)狀況均正常。

    （2）豫PP6696號(hào)大貨車事故前行車制動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)狀況不符合GB18344-2001的規(guī)定。

    （3）豫SA0905號(hào)大客車事故前行車制動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)狀況正常。

    （4）豫PP6696號(hào)大貨車事故前計(jì)算行駛速度約為75km/h。

    （5）豫SA0905號(hào)大客車事故前計(jì)算行駛速度約為72km/h。

    （六）勤務(wù)安排情況

    事故地點(diǎn)在312國道光山縣段，屬于光山縣公安局交警大隊(duì)寨河鎮(zhèn)中隊(duì)管理轄區(qū)。該中隊(duì)有民警4名，職工1名，協(xié)管員8名，三班運(yùn)轉(zhuǎn)。管轄區(qū)域?yàn)槭?、寨河、孫鐵鋪、仙居鎮(zhèn)，管轄區(qū)域內(nèi)的縣鄉(xiāng)道路45公里、村村通公路530公里，312國道羅山至潢川路段25.6公里，213省道新縣至息縣路段寨河中隊(duì)管轄12公里。8月12日15時(shí)20分，寨河中隊(duì)當(dāng)班民警周明生帶領(lǐng)協(xié)管員曾光、曹剛在213省道例行巡邏。按照公安部“大排查、大教育、大整治”貨車違法行為專項(xiàng)行動(dòng)要求，光山縣交警大隊(duì)在312國道761公里處設(shè)置了寨河交通安全檢查服務(wù)站，對(duì)過往客車及重點(diǎn)貨車、駕駛員進(jìn)行檢查、抽查和登記。8月12日當(dāng)天事故發(fā)生前共抽查貨車12輛，豫PP6696號(hào)貨車前后牌照、反光標(biāo)識(shí)、側(cè)防護(hù)裝置齊全、空載，無明顯違法行為，未對(duì)其進(jìn)行抽查。

     (七)事故相關(guān)單位情況

    1.周口市金豫汽車運(yùn)輸有限公司:豫PP6696號(hào)重型倉柵式貨車隸屬于周口市金豫汽車運(yùn)輸有限公司，該公司于2007年3月2日在周口市工商局注冊(cè)，并領(lǐng)取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》。注冊(cè)地址在周口市大慶路北段，公司法人薛成功。經(jīng)營范圍為貨運(yùn)、專用運(yùn)輸（集裝箱），注冊(cè)資金50萬元，工商執(zhí)照號(hào)碼411692000003058，組織機(jī)構(gòu)代碼號(hào)為79915637-1，有效期自2012年8月1日至2014年6月30日。該公司的道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證由周口市公路運(yùn)輸管理處于2012年7月16日核發(fā)，經(jīng)營許可證有效期自2012年7月16日至2015年6月30日。該公司共有車輛287臺(tái)，全部為掛靠經(jīng)營，其中115輛有違法未處理，共計(jì)331條違法記錄。2013年7月31日，周口市公安局第三分局交管巡防大隊(duì)源頭化辦公室向周口金豫汽車有限公司進(jìn)行了抄告。

    2.信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司第三分公司:信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司成立于1949年4月，最初為信陽運(yùn)輸站，1994年實(shí)行股份制改造，組建為信陽金泰股份有限公司，1998年又改為國有獨(dú)資公司，更名為信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司，2005年1月改制為非公有性質(zhì)的信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司至今。該公司具有交通部客運(yùn)一級(jí)資質(zhì)、貨運(yùn)二級(jí)資質(zhì)，法人代表阮中杰。下轄6個(gè)子公司、26個(gè)分公司。主要經(jīng)營省、市、縣際班車客運(yùn)、包車客運(yùn)，普通貨物、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)?。事故車輛豫SA0905號(hào)大型普通客車屬于信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司第三客運(yùn)公司，經(jīng)理黃國敏。

    3.其他相關(guān)企業(yè)：周口市運(yùn)輸集團(tuán)汽車修理二廠，法定代表人張志杰，汽車維修二類資質(zhì)企業(yè)，主要經(jīng)營汽車修理、二級(jí)維護(hù)、汽車銷售和宇通汽車售后服務(wù)。周口市運(yùn)輸集團(tuán)車輛技術(shù)檢測(cè)有限公司，法定代表人蔣素清，主要業(yè)務(wù)為車輛安全檢測(cè)和綜合檢測(cè)。周口市銘鑫交通設(shè)施有限公司，為機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，周口市車輛入戶、年審檢測(cè)機(jī)構(gòu)之一。

    4.川匯區(qū)公路運(yùn)輸管理所：區(qū)交通運(yùn)輸局所屬自收自支事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)運(yùn)輸市場安全監(jiān)管和日常檢查工作，客貨運(yùn)、汽車維修、車輛檢測(cè)、稽查等工作。

    5.川匯區(qū)交通運(yùn)輸局：川匯區(qū)政府組成部門，貫徹執(zhí)行國家、省和市有關(guān)交通運(yùn)輸工作法律、法規(guī)、規(guī)章和方針、政策；承擔(dān)全區(qū)道路、水路運(yùn)輸市場監(jiān)管責(zé)任；指導(dǎo)全區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理等。

    6.川匯區(qū)人民政府：制定全區(qū)道路交通安全工作規(guī)劃，督促有關(guān)職能部門履行道路交通安全管理工作職責(zé)，貫徹落實(shí)道路交通安全法律、法規(guī)、政策以及道路交通安全工作部署，層層簽訂道路交通安全責(zé)任狀，逐級(jí)分解責(zé)任；定期組織對(duì)全區(qū)道路交通安全工作情況開展監(jiān)督檢查等。

    7.周口市道路運(yùn)輸管理處：市交通運(yùn)輸局所屬自收自支事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全市運(yùn)輸市場安全監(jiān)督管理；指導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)建立健全安全管理責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織運(yùn)輸市場安全檢查；負(fù)責(zé)駐外營運(yùn)貨車的管理工作等。

    8.周口市公安局交警支隊(duì)：隸屬于周口市公安局，承擔(dān)全市道路交通安全管理，依法查處道路交通違法行為，負(fù)責(zé)對(duì)駕駛?cè)说墓芾怼Ⅰ{駛證的變更、補(bǔ)領(lǐng)、換證、審驗(yàn)、注銷和恢復(fù)；負(fù)責(zé)新車入戶、車輛變更、行駛證補(bǔ)發(fā)、審驗(yàn)、接收車輛安全檢測(cè)信息等。

    二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

    （一）事故發(fā)生經(jīng)過

    2013年8月10日22時(shí)許，李自勇駕駛豫PP6696號(hào)重型倉柵式貨車裝載西瓜從周口市太康縣芝麻洼鄉(xiāng)出發(fā)，沿京港澳高速公路向南行駛。8月11日凌晨1時(shí)許行駛至駐馬店服務(wù)區(qū)，途經(jīng)信陽服務(wù)區(qū)、湖北省東西湖服務(wù)區(qū)、湖南省臨湘服務(wù)區(qū)， 18時(shí)30分到達(dá)湖南省邵陽市水果市場。卸完貨后到邵東縣配完貨連夜趕往湖北省武漢市新洲區(qū)，路上由張南翔與李自勇輪流駕駛。直到8月12日8時(shí)許到了武漢市新洲區(qū)，11點(diǎn)30分卸貨完畢。飯后由李自勇駕車12時(shí)許到達(dá)紅安縣宋埠境內(nèi)，改由張南翔駕駛，途徑紅安、新縣、光山，準(zhǔn)備到羅山縣竹竿鎮(zhèn)去拉沙， 15時(shí)58分，行駛至光山縣境內(nèi)312國道768公里260米處，越過中心實(shí)線，與相向行駛的信陽市運(yùn)輸集團(tuán)有限責(zé)任公司第三客運(yùn)公司牌號(hào)為豫SA0905的大型普通客車發(fā)生側(cè)面碰撞，致使兩車沖入路邊稻田，造成兩車嚴(yán)重受損，大客車上乘客11人死亡，12人不同程度受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1260萬元。

    （二）事故應(yīng)急處置情況

    2013年8月12日15時(shí)59分，信陽市光山縣公安局指揮中心接到事故報(bào)警，16時(shí)22分，光山縣公安局、消防大隊(duì)、轄區(qū)派出所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)趕到事故現(xiàn)場開展救援工作。信陽市、光山縣人民政府及其有關(guān)部門也迅速趕赴事故現(xiàn)場組織施救。接報(bào)后，省公安廳、交通運(yùn)輸廳、安全監(jiān)管局等部門負(fù)責(zé)同志相繼趕到事故現(xiàn)場指揮應(yīng)急救援和善后處置工作。17時(shí)10分，傷員全部轉(zhuǎn)送運(yùn)往寨河鎮(zhèn)衛(wèi)生院、孫鐵鋪衛(wèi)生院和光山縣人民醫(yī)院。19時(shí)許，現(xiàn)場施救結(jié)束。周口市、川匯區(qū)人民政府接報(bào)后，立即組織安全監(jiān)管、公安、交通等部門負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)助做好事故善后賠付和調(diào)查工作。8月13日，國家安全監(jiān)管總局、公安部、交通部等有關(guān)人員趕赴信陽市光山縣，指導(dǎo)事故救援、調(diào)查和善后工作。

    三、事故原因和性質(zhì)

    （一）直接原因

    豫PP6696號(hào)重型倉柵式貨車駕駛?cè)藦埬舷璩?、疲勞駕駛，車輛制動(dòng)和安全性能不良，越過道路中心實(shí)線駛?cè)氲缆纷髠?cè)車道，與對(duì)向行駛的豫SA0905號(hào)客車發(fā)生側(cè)面碰撞，是事故發(fā)生的直接原因。

    （二）間接原因

    1. 周口金豫汽車運(yùn)輸有限公司安全管理混亂，機(jī)構(gòu)不健全，對(duì)掛靠車輛漏管失控，沒有對(duì)車輛實(shí)際所有人、駕駛員進(jìn)行日常安全教育培訓(xùn)；張南翔所持C1駕駛證與所駕駛車輛不符，未取得從業(yè)資格證的情況下，長期違法駕駛大型貨車，并且張南翔從未參加過公司安全教育培訓(xùn)。

    2.周口市運(yùn)輸集團(tuán)車輛技術(shù)檢測(cè)有限公司、汽車修理二廠在沒有對(duì)肇事大貨車進(jìn)行二級(jí)維護(hù)、未上線檢測(cè)的情況下，直接出具了二級(jí)維護(hù)竣工合格證。周口市銘鑫交通設(shè)施有限公司未對(duì)車輛制動(dòng)性能做出有效檢測(cè)即簽署合格，使豫PP6696大貨車通過年度審驗(yàn)。

    3.周口市川匯區(qū)公路運(yùn)輸管理所股室職能不清，人員崗位職責(zé)不明，組織開展道路運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查工作不力，對(duì)周口金豫汽車運(yùn)輸有限公司安全管理的情況監(jiān)督檢查不到位，對(duì)貨運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)作業(yè)、檢測(cè)、備案工作監(jiān)管不力、把關(guān)不嚴(yán)。

    4.周口市川匯區(qū)交通運(yùn)輸局組織開展道路運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)公路運(yùn)輸管理所沒有認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)的情況失察。

    5.周口市川匯區(qū)人民政府貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，組織開展道路交通安全檢查工作不力，對(duì)交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)的情況檢查不到位。

    6.周口市道路運(yùn)輸管理處組織開展道路運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查工作不到位，對(duì)周口市汽車運(yùn)輸市場監(jiān)管不力，對(duì)川匯區(qū)公路運(yùn)輸管理所安全監(jiān)管工作指導(dǎo)不力。

    7.周口市公安局車管所對(duì)車輛年度審驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，在未對(duì)豫PP6696號(hào)貨車制動(dòng)性能有效檢測(cè)的情況下，就讓其通過了年度審驗(yàn)。

    （三）事故性質(zhì)

    經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，光山縣312國道“8·12”重大道路交通事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

    四、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

    （一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員

    1.張南翔，豫PP6696號(hào)貨車車主、駕駛?cè)耍?月13日因涉嫌交通肇事罪被刑事拘留，8月21日批準(zhǔn)逮捕，現(xiàn)羈押于光山縣看守所。

    2.李自勇，豫PP6696號(hào)貨車駕駛?cè)耍?nbsp;8月18日投案自首，8月21日批準(zhǔn)逮捕，現(xiàn)羈押于光山縣看守所。

    3.葉大芹，系李自勇妻子， 8月13日因涉嫌包庇罪被刑事拘留，8月18日變更強(qiáng)制措施為監(jiān)視居住。

    4.薛成功, 周口金豫汽車運(yùn)輸公司經(jīng)理，8月14日因涉嫌重大責(zé)任事故罪辦理刑事拘留手續(xù)，在逃，已上網(wǎng)追逃。

    5.韓士普，周口金豫汽車運(yùn)輸公司安全經(jīng)理，8月14日因涉嫌重大責(zé)任事故罪辦理刑事拘留手續(xù)，在逃，已上網(wǎng)追逃。

    6.祁敏，周口金豫汽車運(yùn)輸公司安全員，8月14日因涉嫌重大責(zé)任事故罪辦理刑事拘留手續(xù)，在逃，已上網(wǎng)追逃。

    7.陳東 周口運(yùn)輸集團(tuán)汽車修理二廠修理車間主任，8月22日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留，現(xiàn)羈押于光山縣看守所。

    8.劉洋，周口運(yùn)輸集團(tuán)汽車修理二廠修理工，8月22日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留，現(xiàn)羈押于光山縣看守所。

    9.張軍，周口運(yùn)輸集團(tuán)汽車修理二廠修理工，8月22日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留，現(xiàn)羈押于光山縣看守所。

    10.蔣素清，周口市運(yùn)輸集團(tuán)車輛技術(shù)檢測(cè)有限公司法人、經(jīng)理，8月22日因涉嫌重大責(zé)任事故罪辦理刑事拘留手續(xù)，在逃，已上網(wǎng)追逃。

    11.張志杰，周口運(yùn)輸集團(tuán)汽車修理二廠法人代表、經(jīng)理，8月22日因涉嫌重大責(zé)任事故罪辦理刑事拘留手續(xù)，在逃，已上網(wǎng)追逃。

    12.郭合群，川匯區(qū)運(yùn)管所二維汽車維護(hù)股股長，9月3日因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留，現(xiàn)羈押于光山縣看守所。

    13.段國如，川匯區(qū)公路運(yùn)輸管理所副所長，9月3日因涉嫌玩忽職守罪被刑事拘留，現(xiàn)羈押于光山縣看守所。

    以上人員均已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施，其中屬于中共黨員和行政監(jiān)察對(duì)象的，待司法機(jī)關(guān)作出處理后，由當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有管轄權(quán)的單位按照管理權(quán)限及時(shí)給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

    (二)建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員

    1.李尚杰，男，36歲，中共黨員，現(xiàn)任川匯區(qū)公路運(yùn)輸管理所貨運(yùn)管理辦公室二隊(duì)隊(duì)長，負(fù)責(zé)直接聯(lián)系管理轄區(qū)內(nèi)包括周口金豫汽車運(yùn)輸有限公司在內(nèi)的52家貨運(yùn)企業(yè)。在每月的檢查中未能發(fā)現(xiàn)該公司安全管理、安全教育及所屬車輛管理等問題，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降低崗位等級(jí)處分。

    2.徐公民，男，57歲，現(xiàn)任川匯區(qū)公路運(yùn)輸管理所二維檢測(cè)股股長，負(fù)責(zé)二維檢測(cè)股工作。對(duì)運(yùn)輸車輛二級(jí)維護(hù)作業(yè)、檢測(cè)工作監(jiān)管不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降低崗位等級(jí)處分。

    3.董飛，男，51歲，中共黨員，現(xiàn)任川匯區(qū)公路運(yùn)輸管理所副所長兼貨運(yùn)管理辦公室主任、支部委員，負(fù)責(zé)川匯區(qū)公路運(yùn)輸管理所貨運(yùn)管理辦公室工作。組織開展貨運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)車輛安全管理監(jiān)督檢查不力，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

    4.周建，男，41歲，中共黨員，現(xiàn)任川匯區(qū)交通運(yùn)輸局黨組成員、紀(jì)檢組長、公路運(yùn)輸管理所所長，分管交通運(yùn)輸局安全工作，負(fù)責(zé)公路運(yùn)輸管理所行政全面工作。組織開展貨運(yùn)企業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查不到位，對(duì)公路運(yùn)輸管理所沒有認(rèn)真履行貨運(yùn)企業(yè)監(jiān)管職責(zé)的問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

    5.海桂珍，男，52歲，中共黨員，現(xiàn)任周口市川匯區(qū)交通運(yùn)輸局黨組書記、局長，負(fù)責(zé)川匯區(qū)交通運(yùn)輸局全面工作。貫徹執(zhí)行有關(guān)交通運(yùn)輸安全工作法律、法規(guī)、規(guī)章不力，組織開展貨運(yùn)企業(yè)安全管理和監(jiān)督檢查不到位，對(duì)川匯區(qū)公路運(yùn)輸管理所沒有認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)的問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。

    6.張雪芳，女，43歲，中共黨員，現(xiàn)任周口市川匯區(qū)人民政府黨組成員、副區(qū)長，分管安全生產(chǎn)和交通運(yùn)輸工作。貫徹落實(shí)道路運(yùn)輸安全法律法規(guī)和政策規(guī)定不到位，對(duì)川匯區(qū)交通運(yùn)輸局履行監(jiān)管職責(zé)不到位的問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

    7.陳志勇，男，44歲，中共黨員，現(xiàn)任周口市道路運(yùn)輸管理處貨運(yùn)科科長，負(fù)責(zé)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理工作。組織開展貨物運(yùn)輸市場安全監(jiān)管工作不到位，對(duì)川匯區(qū)道路運(yùn)輸管理所及貨運(yùn)管理辦公室履行監(jiān)管職責(zé)督查不力，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。

    8.司松，男，43歲，中共黨員，現(xiàn)任周口市道路運(yùn)輸管理處紀(jì)檢書記、總支部委員，分管貨運(yùn)科。組織開展貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管和安全隱患排查工作不到位，對(duì)周口市存在的貨運(yùn)市場監(jiān)管不到位的問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

    9.王玉棟，男，45歲，中共黨員，現(xiàn)任周口市道路運(yùn)輸管理處處長（副處級(jí)），負(fù)責(zé)周口市道路運(yùn)輸管理處行政全面工作。對(duì)周口市道路運(yùn)輸管理處未認(rèn)真履行貨運(yùn)市場監(jiān)管職責(zé)的問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警告處分。

    10.吳喜志，男，50歲，中共黨員，現(xiàn)任周口市公安局車管所遠(yuǎn)程監(jiān)控中心主任，負(fù)責(zé)車輛安全檢測(cè)的審核把關(guān)和監(jiān)督管理工作。在事故車輛制動(dòng)性能漏項(xiàng)檢測(cè)情況下，未認(rèn)真對(duì)事故車輛安全性能檢測(cè)情況進(jìn)行審核即認(rèn)定合格，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記大過處分。

    11.李國林，男，52歲，中共黨員，現(xiàn)任周口市公安局車管所副所長、黨支部委員，分管車輛管理科。對(duì)車管所貫徹落實(shí)車輛安全檢測(cè)規(guī)定、履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位，對(duì)車輛安全檢測(cè)方面存在的問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政記過處分。

    12.周長青，男，51歲，中共黨員，現(xiàn)任周口市公安局交通警察支隊(duì)黨委委員、車管所所長，負(fù)責(zé)車管所全面工作。對(duì)車管所在車輛安全檢測(cè)工作中未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予行政警告處分。    

    13.趙方明，男，51歲，中共黨員，時(shí)任周口市公安局交通警察支隊(duì)黨委委員、副支隊(duì)長，分管周口市公安局車管所工作（8月19日調(diào)任周口市公安局網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)偵查支隊(duì)支隊(duì)長）。對(duì)車管所貫徹落實(shí)車輛安全檢測(cè)規(guī)定、履行監(jiān)管職責(zé)的情況督促檢查不到位，對(duì)車輛安全檢測(cè)方面存在的問題失察，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予誡勉談話。

    （四）對(duì)相關(guān)單位和人員的行政處罰建議

    1.周口金豫汽車運(yùn)輸有限公司是事故責(zé)任單位，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定，建議安全監(jiān)管部門對(duì)周口金豫汽車運(yùn)輸有限公司予以處罰。

    2.建議周口市交通運(yùn)輸、工商行政管理等部門依法吊銷周口金豫汽車運(yùn)輸有限公司的相關(guān)證照。

    3.建議周口市交通運(yùn)輸管理部門責(zé)令周口運(yùn)輸集團(tuán)汽車修理二廠、車輛技術(shù)檢測(cè)有限公司停止?fàn)I業(yè)，并依法收回其技術(shù)合格證。

    4.建議周口市公安交警支隊(duì)依法暫停周口市銘鑫交通設(shè)施有限公司的車輛檢驗(yàn)業(yè)務(wù)，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法撤消其檢驗(yàn)資格。

    五、防范事故措施建議

    （一）加強(qiáng)貨運(yùn)企業(yè)安全監(jiān)管，督促落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。信陽、周口市政府及其各級(jí)交通運(yùn)輸部門，要加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)和運(yùn)輸市場，尤其是掛靠經(jīng)營運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，依法督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)長期駐外車輛及從業(yè)人員的管理，認(rèn)真組織駐外車輛定期開展車輛維護(hù)、定期進(jìn)行綜合技術(shù)檢測(cè)。

    （二）加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)市場的整頓，清理整頓小弱散貨運(yùn)企業(yè)。周口市政府要組織有關(guān)部門研究制定轄區(qū)內(nèi)道路貨物運(yùn)輸企業(yè)整合工作方案，積極引導(dǎo)小弱散貨運(yùn)企業(yè)通過兼并重組、資源整合等方式，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，淘汰一批小弱散運(yùn)輸企業(yè)，扭轉(zhuǎn)運(yùn)輸市場主體過散、過弱局面，提高企業(yè)競爭力。要通過提高市場準(zhǔn)入門檻，提高新審批企業(yè)的安全和風(fēng)險(xiǎn)能力。

    （三）加強(qiáng)運(yùn)輸車輛定期維護(hù)、檢測(cè)監(jiān)管，強(qiáng)化營運(yùn)車輛技術(shù)狀況的動(dòng)態(tài)管理。周口市道路交通主管部門要加強(qiáng)運(yùn)輸車輛維護(hù)、檢測(cè)監(jiān)管，督促檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)把道路運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況檢測(cè)關(guān)、二級(jí)維護(hù)竣工質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，做好營運(yùn)車輛二級(jí)維護(hù)檢測(cè)簽證和技術(shù)等級(jí)評(píng)定簽證工作。同時(shí)要建立二級(jí)維護(hù)到期告知制度，告知相關(guān)監(jiān)管部門，督促運(yùn)輸企業(yè)提前做好二級(jí)維護(hù)檢測(cè)。

    （四）加強(qiáng)車輛安全技術(shù)檢測(cè)管理，認(rèn)真做好運(yùn)輸車輛安全技術(shù)檢驗(yàn)工作。周口市公安交通管理部門要加強(qiáng)對(duì)安全技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查檢驗(yàn)設(shè)備計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的參數(shù)設(shè)置、數(shù)據(jù)保存、日常維護(hù)等情況。要會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)安全技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，對(duì)受檢機(jī)動(dòng)車及其檢驗(yàn)過程、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作狀況、上線檢測(cè)和人工檢測(cè)的車輛信息實(shí)行跟蹤監(jiān)督，防止和杜絕檢測(cè)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違規(guī)檢測(cè)、弄虛作假。

    （五） 加強(qiáng)事故多發(fā)路段治理，有效消除道路安全隱患。信陽市政府及其光山縣政府要組織公安、交通和所在地政府，召開道路交通聯(lián)席會(huì)議，梳理分析交通事故情況，排查事故多發(fā)路段和隱患路段，組織專家論證，增設(shè)安全防護(hù)設(shè)施。同時(shí)要采取有針對(duì)性的措施，加大道路交通管控力度，開展交通安全專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊各類道路交通違法行為，有效消除道路交通安全隱患。 

    （六）有關(guān)工作建議：建議交通運(yùn)輸部門研究制定運(yùn)輸行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，提高運(yùn)輸市場準(zhǔn)入門檻，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)的能力。

                            2013年12月4日