2019年12月4日7時(shí)32分，瀏陽(yáng)市澄潭江鎮(zhèn)達(dá)坪村碧溪煙花制造有限公司石下工區(qū)發(fā)生一起重大爆炸事故。事故造成13人死亡、13人受傷（其中3人重傷），另有4人受輕微傷（均未住院治療），石下工區(qū)5棟工房全部損毀，另有工區(qū)內(nèi)19棟工房和廠外周邊323間（棟）建筑物不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失1944.6萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省委、省政府高度重視，省委書(shū)記杜家毫迅速作出批示：請(qǐng)衡華、陳飛同志立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力做好傷員救治、善后處置、輿論引導(dǎo)等各項(xiàng)工作，各地各部門(mén)要舉一反三、排查隱患，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲當(dāng)即作出部署并批示：此事要高度重視。請(qǐng)陳飛同志率應(yīng)急廳趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力救治傷員，徹查事故原因，防止類似事故發(fā)生。省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記胡衡華，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝，副省長(zhǎng)陳飛分別率領(lǐng)省應(yīng)急管理廳、省衛(wèi)生健康委、長(zhǎng)沙市委、市政府負(fù)責(zé)同志趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援搶險(xiǎn)、傷員救治、事故調(diào)查和善后處置等工作。應(yīng)急管理部?；居嘘P(guān)負(fù)責(zé)同志也趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，12月5日，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，成立了由省應(yīng)急管理廳、省公安廳、省總工會(huì)、省市場(chǎng)監(jiān)管局、長(zhǎng)沙海關(guān)和長(zhǎng)沙市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志組成的省人民政府瀏陽(yáng)市碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱調(diào)查組）。調(diào)查組設(shè)技術(shù)組、應(yīng)急評(píng)估組、管理組、綜合組。省公安廳成立了公安專案組，對(duì)事故單位及相關(guān)人員涉嫌違法犯罪問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。省紀(jì)委省監(jiān)委成立責(zé)任追究審查調(diào)查組，對(duì)有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)公職人員涉嫌違法違紀(jì)問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查。

省應(yīng)急管理廳黨組高度重視事故調(diào)查工作，兩次召開(kāi)專題黨組會(huì)議研究事故調(diào)查情況，確保了事故調(diào)查工作如期完成。

調(diào)查組認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，查明了事故謊報(bào)情況及有關(guān)地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)在安全生產(chǎn)履職方面存在的問(wèn)題，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議，并針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題提出了防范整改的措施建議。

事故調(diào)查組認(rèn)定，瀏陽(yáng)市碧溪煙花制造有限公司“12·4”重大爆炸事故是一起違法違規(guī)生產(chǎn)引發(fā)的，且存在謊報(bào)行為的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)閱現(xiàn)場(chǎng)視頻記錄等進(jìn)行分析認(rèn)定，2019年12月4日凌晨5時(shí)20分許，瀏陽(yáng)市碧溪煙花制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱：碧溪公司）石下工區(qū)28名員工陸續(xù)進(jìn)入1.3級(jí)生產(chǎn)區(qū)，從事“彩雷”“拉線煙霧手雷”產(chǎn)品的轉(zhuǎn)運(yùn)、包裝（褙皮、裝盒、成箱等）作業(yè)。上午7時(shí)32分，13號(hào)包裝工房21號(hào)工位的曾佑南（見(jiàn)圖1）將裝有一個(gè)“彩雷”藥餅的實(shí)底塑料筐搬出工房外的瞬間，藥餅起火爆炸（見(jiàn)圖2），引燃門(mén)外其它藥餅后，相繼引爆13號(hào)、12號(hào)工房?jī)?nèi)半成品和成品。7時(shí)35分許，11號(hào)工房被引爆；7時(shí)43分許，燃燒爆炸飛濺物引爆16號(hào)半成品中轉(zhuǎn)庫(kù)（見(jiàn)表1）。

表1  被炸毀的工房情況

注：1.“彩雷”“拉線煙霧手雷”不屬于標(biāo)準(zhǔn)類別產(chǎn)品，是企業(yè)標(biāo)稱或俗稱。2.危險(xiǎn)等級(jí)按工房?jī)?nèi)制造、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品的危險(xiǎn)性分為：（1）1.1級(jí)：具有整體爆炸危險(xiǎn)或迸射危險(xiǎn)，其破壞效應(yīng)將波及周?chē)?。根?jù)破壞能力分為1.1^-1級(jí)（相當(dāng)于TNT）、1.1^-2級(jí)（相當(dāng)于黑火藥）；（2）1.3級(jí)：具有燃燒危險(xiǎn)、偶爾有較小爆炸或迸射危險(xiǎn)或兩者危險(xiǎn)，但無(wú)整體爆炸危險(xiǎn)，其破壞效應(yīng)局限于本建筑內(nèi)，對(duì)周?chē)ㄖ镉绊戄^小。3.工房面積為圖紙?jiān)O(shè)計(jì)面積。

注：1.各工房?jī)?nèi)攝像頭安裝位置為靠道路邊的墻面正中間；2.11號(hào)工房與13號(hào)工房的實(shí)際位置與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)注相反；3.攝像頭畫(huà)面標(biāo)注與實(shí)際工房位置一致，故本報(bào)告工房表述均以實(shí)際位置為準(zhǔn)。

圖1  工房布局及人員

圖2  事發(fā)時(shí)搬運(yùn)的半成品

據(jù)氣象數(shù)據(jù)，12月4日，澄潭江鎮(zhèn)達(dá)坪村全天為晴好天氣，7～8時(shí)氣溫為-0.4～-0.7℃，無(wú)降水，無(wú)風(fēng)，距離事發(fā)地點(diǎn)最近的中和鎮(zhèn)相對(duì)濕度站點(diǎn)觀測(cè)，7、8時(shí)正點(diǎn)相對(duì)濕度為100%。

事故爆炸影響范圍呈扇形區(qū)域，東西長(zhǎng)、南北短（見(jiàn)圖3）。爆炸造成工區(qū)內(nèi)24棟（間）工房受損，其中發(fā)生爆炸的13號(hào)、12號(hào)、11號(hào)包裝工房（3間工房地面上共有6個(gè)大小不同的炸坑，見(jiàn)圖4）、16號(hào)半成品中轉(zhuǎn)間以及10號(hào)包裝材料庫(kù)等5棟工房全部損毀，另有19棟工房受損；同時(shí)造成廠外323棟（間）民房建筑物不同程度受損，距離爆炸區(qū)域150m范圍內(nèi)的民房、屋頂被飛石砸破或被沖擊波掀翻，瓦片垮落，門(mén)窗框架位移；150m～300m范圍的民房門(mén)窗框架變形位移、玻璃整片破碎，門(mén)窗頁(yè)損壞；300m～400m范圍的房屋門(mén)窗玻璃碎裂，個(gè)別門(mén)窗框架位移。

圖3  爆炸波及區(qū)域示意圖

圖4  爆炸事故中心現(xiàn)場(chǎng)周邊示意圖

碧溪公司是一個(gè)家族企業(yè)，有兩個(gè)生產(chǎn)場(chǎng)所，分別是主廠區(qū)和石下工區(qū)，其實(shí)際控制人分別是陳發(fā)學(xué)和楊沅朗，兩者為舅舅和外甥關(guān)系。主廠區(qū)位于瀏陽(yáng)市澄潭江鎮(zhèn)達(dá)坪村株木組，占地面積約170畝，有生產(chǎn)工房116棟、從業(yè)人員83人，生產(chǎn)組合煙花類和噴花類產(chǎn)品，年產(chǎn)值約1800萬(wàn)元。石下工區(qū)位于瀏陽(yáng)市澄潭江鎮(zhèn)達(dá)坪村石下組，占地面積48畝，有生產(chǎn)工房54棟、從業(yè)人員60余人，生產(chǎn)爆竹類（擦炮）產(chǎn)品，年產(chǎn)值約1000萬(wàn)元。碧溪公司《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》法定代表人：陳發(fā)學(xué)（因年滿60歲，其本人未再延期辦理安全生產(chǎn)管理資格證，未及時(shí)變更登記），《安全生產(chǎn)許可證》主要負(fù)責(zé)人：鄧雨。碧溪公司在長(zhǎng)沙海關(guān)登記為煙花爆竹生產(chǎn)出口企業(yè)，類別：地面禮花、噴花、爆竹。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證和海關(guān)登記均在有效期內(nèi)。主廠區(qū)許可生產(chǎn)范圍為煙花類：組合煙花類（單筒藥量﹤25g，C）級(jí)，噴花類（B、C、D）級(jí)。石下工區(qū)許可生產(chǎn)范圍為爆竹類：爆竹類（擦炮，C）級(jí)。經(jīng)查，碧溪公司石下工區(qū)以生產(chǎn)出口產(chǎn)品為主，少量?jī)?nèi)銷。2019年1月1日至12月4日，碧溪公司石下工區(qū)所有出口爆竹報(bào)檢共82批、82906包裝件，金額242.9萬(wàn)美元，涉及18個(gè)國(guó)家或地區(qū)。

（二）應(yīng)急救援情況。

事故發(fā)生后，碧溪公司、石下工區(qū)和當(dāng)?shù)卮迕裱杆僬{(diào)集工程機(jī)械開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)救援，搜救出6名遇難者遺體，并將6名受傷員工送醫(yī)院救治。8時(shí)59分，瀏陽(yáng)市消防大隊(duì)調(diào)集大瑤中隊(duì)21人和專業(yè)裝備趕到事故現(xiàn)場(chǎng)；9時(shí)17分，澄潭江鎮(zhèn)森林消防大隊(duì)組織8人到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)；消防隊(duì)員隨即開(kāi)展火情偵察、滅火和現(xiàn)場(chǎng)搜救。9時(shí)30分，澄潭江鎮(zhèn)黨委、政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，下設(shè)綜合調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)處置、善后賠付、醫(yī)療救助、事故調(diào)查、輿情應(yīng)對(duì)等六個(gè)小組。至11時(shí)29分，火情得到基本控制。隨后瀏陽(yáng)市委、市政府和應(yīng)急、公安、衛(wèi)健等部門(mén)和長(zhǎng)沙市應(yīng)急、公安部門(mén)負(fù)責(zé)人先后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援。

11時(shí)23分，省應(yīng)急管理廳接到省消防救援總隊(duì)事故信息后，主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求當(dāng)?shù)攸h委政府在確保安全的前提下做好救援處置工作，并派工作組于14時(shí)37分到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援工作。至17時(shí)30分，現(xiàn)場(chǎng)搜救工作基本結(jié)束。

19時(shí)50分至22時(shí)03分，長(zhǎng)沙市委、市政府和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人先后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)善后處理，進(jìn)一步核準(zhǔn)人數(shù)，并到醫(yī)院看望慰問(wèn)傷員。

19時(shí)至23時(shí)，省委常委、長(zhǎng)沙市委書(shū)記胡衡華，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)謝建輝，副省長(zhǎng)陳飛率省應(yīng)急廳、省衛(wèi)健委等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志先后到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援處置，要求核準(zhǔn)傷亡人數(shù)，全力救治傷員，妥善處理善后，徹查事故原因，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三確保安全。

12月5日，省人民政府決定由省應(yīng)急管理廳牽頭組成省人民政府事故調(diào)查組，提級(jí)調(diào)查這起事故。調(diào)查組為徹查事故原因，防止地方政府保護(hù)非法企業(yè)主，決定異地用警，將事故企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行異地刑拘。12月8日，澄潭江鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉法裕感覺(jué)到無(wú)法隱瞞事實(shí)真相后，主動(dòng)到調(diào)查組交代了謊報(bào)事故死亡人數(shù)的情況。

12月9日，省委書(shū)記杜家毫，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)許達(dá)哲得知事故謊報(bào)情況后，立即召開(kāi)會(huì)議作出部署，要求調(diào)查組進(jìn)一步加大查處力度，徹底查清死傷人數(shù)、事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任；由省公安廳組織力量，異地用警，對(duì)事故死傷人數(shù)和企業(yè)人員謊報(bào)事故情況進(jìn)行徹查；省紀(jì)委省監(jiān)委成立責(zé)任追究審查調(diào)查組負(fù)責(zé)對(duì)公職人員謊報(bào)情況進(jìn)行調(diào)查并對(duì)事故責(zé)任人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)調(diào)查。

（三）善后處理情況。

截至2020年1月10日，事故遇難人員已全部得到妥善安置，13名傷者已有9人治愈出院，另外4名傷者傷情穩(wěn)定。事故地周邊323戶受損民房已經(jīng)理賠到位，受損人員已恢復(fù)正常生活。

二、事故原因

事故的直接原因是：13號(hào)工房員工曾某（已在事故中死亡）將一個(gè)裝有“彩雷”藥餅的實(shí)底塑料筐搬出工房時(shí)，因藥餅與筐內(nèi)殘留藥物摩擦起火，引燃藥餅引火線和尾藥后，引爆筐內(nèi)“彩雷”藥餅和門(mén)周邊藥餅。

造成人員傷亡擴(kuò)大的原因: 一是事發(fā)工房成品和半成品藥量超量；二是事發(fā)工房成品半成品堵塞通道，周邊違規(guī)搭建的建筑物妨礙員工逃生疏散；三是大部分員工年齡過(guò)大，爆炸發(fā)生后，缺乏逃生技能，逃生動(dòng)作較遲緩。

三、謊報(bào)事故的查實(shí)情況

經(jīng)查，事故發(fā)生后，由澄潭江鎮(zhèn)黨委書(shū)記劉法裕指使，事故單位相關(guān)人員和鎮(zhèn)黨委部分班子成員參與，有組織謊報(bào)安全生產(chǎn)事故情況，瀏陽(yáng)市個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部默許縱容，部分領(lǐng)導(dǎo)干部失察，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，影響極壞。

2019年12月4日上午7時(shí)32分，碧溪公司石下工區(qū)發(fā)生爆炸事故后，劉法裕在已獲知傷亡情況為5死1傷的情況下，于9時(shí)39分安排鎮(zhèn)工作人員向?yàn)g陽(yáng)市委辦、瀏陽(yáng)市政府辦、瀏陽(yáng)市應(yīng)急局等部門(mén)書(shū)面報(bào)告1死1傷的事故傷亡情況;安排副鎮(zhèn)長(zhǎng)王挺攀和碧溪公司實(shí)際控制人陳發(fā)學(xué)將4具遺體運(yùn)往江西;安排鎮(zhèn)黨委副書(shū)記唐建華、副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉守龍、副鎮(zhèn)長(zhǎng)陶長(zhǎng)富、副鎮(zhèn)長(zhǎng)伍昶林4人去江西協(xié)助陳發(fā)學(xué)處理死者善后事宜。

12時(shí)16分，瀏陽(yáng)市外宣辦對(duì)新聞通稿進(jìn)行了修改并反饋給劉法裕審核簽字后，由瀏陽(yáng)市融媒體中心向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，稱事故造成“1死1傷”。經(jīng)查，在此次發(fā)布“1死1傷”的新聞通稿之前，劉法裕已獲知傷亡情況為9死1傷。10時(shí)10分，王挺攀向劉法裕報(bào)告，發(fā)現(xiàn)有1具遺體已在鎮(zhèn)干部到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)前被家屬運(yùn)回家中。11時(shí)20分，王挺攀在事故現(xiàn)場(chǎng)又發(fā)現(xiàn)3具遺體（尸塊），并報(bào)告給了劉法裕。  

17時(shí)47分，劉法裕安排工作人員向?yàn)g陽(yáng)市委辦、瀏陽(yáng)市政府辦、瀏陽(yáng)市應(yīng)急管理局書(shū)面續(xù)報(bào)7死13傷的事故傷亡情況。經(jīng)查，劉法裕此時(shí)已知道事故實(shí)際傷亡人數(shù)為13死13傷。16時(shí)10分，鎮(zhèn)黨辦主任周英運(yùn)向劉法裕報(bào)告，在醫(yī)院統(tǒng)計(jì)受傷住院的傷員為13人。15時(shí)00分和15時(shí)30分，清理現(xiàn)場(chǎng)又陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了2具遺體，16時(shí)20分，尹燦文報(bào)告了劉法裕。17時(shí)左右，尹燦文經(jīng)統(tǒng)計(jì)及外調(diào)走訪，形成了13死（其中2人失聯(lián)）13傷的傷亡人員名單，并報(bào)告了劉法裕。17時(shí)10分的現(xiàn)場(chǎng)碰頭會(huì)上，劉法裕報(bào)告事故傷亡人數(shù)為7死13傷。瀏陽(yáng)市公安局危爆大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、市應(yīng)急局副局長(zhǎng)王義勇撰寫(xiě)報(bào)告，由吳敏簽字，上報(bào)至應(yīng)急管理部。該報(bào)告確定的事故傷亡情況為7死13傷。

12月5日上午，劉法裕得知上級(jí)部門(mén)要提級(jí)調(diào)查、異地用警消息。為掩蓋謊報(bào)問(wèn)題，劉法裕打電話授意王挺攀，要求其與澄潭江鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任張斌、澄潭江鎮(zhèn)應(yīng)急辦副主任袁澤宇、碧溪公司實(shí)際控制人陳發(fā)學(xué)等人統(tǒng)一口徑，按照“7死13傷”向調(diào)查組反饋。12月6日，劉法裕又得知省政府事故調(diào)查組在走訪中發(fā)現(xiàn)了此前上報(bào)的7人名單以外的死亡人員，并要求瀏陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)提供事發(fā)企業(yè)的監(jiān)控視頻，感到已無(wú)法隱瞞事實(shí)真相。12月8日15時(shí)30分，吳敏、劉法裕向?yàn)g陽(yáng)市委報(bào)告了事故傷亡情況為13死13傷。同日19時(shí)30分，劉法裕、尹燦文向省政府事故調(diào)查組自首。

四、企業(yè)和單位主要問(wèn)題

（一）瀏陽(yáng)市碧溪煙花制造有限公司。

1、碧溪公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。經(jīng)查，碧溪公司法人代表沒(méi)有認(rèn)真履職，實(shí)際主要負(fù)責(zé)人不具備安全管理資質(zhì)，內(nèi)部安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，主廠和石下工區(qū)安全管理人員各自獨(dú)立負(fù)責(zé)。石下工區(qū)長(zhǎng)期處于獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，主廠對(duì)石下工區(qū)的安全管理、安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援均沒(méi)有得到有效執(zhí)行；對(duì)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)組織不力，新員工未經(jīng)培訓(xùn)考核就上崗作業(yè)，員工操作不規(guī)范，缺乏基本安全意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)技能。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不到位，對(duì)石下工區(qū)存在的超藥量、超定員、違法分包、違規(guī)出租工位等違法行為視而不見(jiàn)。對(duì)事發(fā)工房半成品、成品滯留量大，部分逃生通道堵塞等安全隱患沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行有效治理。相關(guān)人員違規(guī)參與轉(zhuǎn)運(yùn)尸體，謊報(bào)事故情況。

2、石下工區(qū)安全管理混亂。一是實(shí)際負(fù)責(zé)人楊元朗和12號(hào)工房管理人員楊深強(qiáng)在無(wú)安全管理資格證的情況下參與日常的生產(chǎn)管理；二是工區(qū)專職安全員楊深林、楊深培沒(méi)有專職從事安全生產(chǎn)管理工作；三是擅自增加工房工位，并超定員組織員工在11號(hào)、12號(hào)、13號(hào)三個(gè)包裝車(chē)間同時(shí)生產(chǎn)；四是工區(qū)安全生產(chǎn)管理存在重大漏洞，管理人員與從業(yè)人員上班時(shí)間不同步，管理人員未針對(duì)從業(yè)人員的實(shí)際作息時(shí)間加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全管理，未及時(shí)制止和糾正生產(chǎn)作業(yè)中存在的違規(guī)行為；五是工區(qū)沒(méi)有按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，加強(qiáng)對(duì)包裝工序中除去殘留藥物粉塵的安全管理，盛裝藥餅器具積留的殘余藥粉容易摩擦引發(fā)事故。

3、石下工區(qū)存在“三超一改”等違法違規(guī)行為。經(jīng)查，石下工區(qū)違法違規(guī)組織生產(chǎn)，存在超許可范圍、超藥量、超定員、改變工房用途等問(wèn)題。一是超許可范圍接單生產(chǎn)，其訂單中“彩雷”“拉線煙霧手雷”等產(chǎn)品均不在許可的爆竹類（擦炮，C級(jí)）范圍內(nèi)；二是超藥量作業(yè)，生產(chǎn)的成品沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)，事故當(dāng)天發(fā)生爆炸的11號(hào)、13號(hào)、16號(hào)工房定量分別為50kg、50kg、100 kg，實(shí)際分別為162.7kg、80.9kg、104.1kg；三是超定員作業(yè)，發(fā)生爆炸的11號(hào)工房定員10人，實(shí)有15人；四是改變工房用途，組織員工在1.3級(jí)工房?jī)?nèi)從事1.1級(jí)工序裸露藥物產(chǎn)品作業(yè)；五是違法分包，違規(guī)出租工房工位，將12號(hào)工房的9個(gè)工位出租給楊沅柏獨(dú)立生產(chǎn)；六是違規(guī)使用超齡員工從事1.1級(jí)工序作業(yè)，事發(fā)時(shí)事故區(qū)有28人作業(yè)，其中60周歲及以上的有12人。

4、碧溪公司及石下工區(qū)存在違規(guī)接單問(wèn)題。事發(fā)時(shí)石下工區(qū)生產(chǎn)的是波蘭JORGE有限責(zé)任公司、豐客Funke公司、長(zhǎng)沙翔勇進(jìn)出口貿(mào)易有限公司（出口）、瀏陽(yáng)市柯信煙花貿(mào)易有限公司（內(nèi)銷）4家單位的訂單產(chǎn)品。據(jù)調(diào)查詢問(wèn)，2019年以來(lái)，石下工區(qū)生產(chǎn)的“彩雷”產(chǎn)品，部分產(chǎn)品已出口到相關(guān)國(guó)家。

（二）波蘭JORGE有限責(zé)任公司、豐客Funke公司、長(zhǎng)沙翔勇進(jìn)出口貿(mào)易有限公司、瀏陽(yáng)市柯信煙花貿(mào)易有限公司等煙花爆竹經(jīng)營(yíng)公司。

以上公司未嚴(yán)格審查承接單企業(yè)碧溪公司及石下工區(qū)生產(chǎn)許可范圍，違規(guī)下單。由有關(guān)部門(mén)對(duì)以上經(jīng)營(yíng)公司和人員違規(guī)行為依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰，涉嫌刑事犯罪的移交司法機(jī)關(guān)。

（三）長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)。

經(jīng)查，該協(xié)會(huì)對(duì)事故單位安全生產(chǎn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建審查把關(guān)不嚴(yán)。在2018年碧溪公司申請(qǐng)安全生產(chǎn)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化直接換證的審查過(guò)程中，協(xié)會(huì)監(jiān)事徐世林涉嫌違規(guī)擔(dān)任審查組成員；在2018年對(duì)碧溪公司進(jìn)行期滿后直接換證的審查中，只查看了企業(yè)填報(bào)的申請(qǐng)資料和表格，沒(méi)有實(shí)際查看企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，也沒(méi)有征詢相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法情況。

五、地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)主要問(wèn)題

（一）澄潭江鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)人民政府。

一是鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人目無(wú)法紀(jì)，對(duì)黨不忠誠(chéng)，有組織謊報(bào)安全生產(chǎn)事故，情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣，影響極壞。

二是鎮(zhèn)黨委政府一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)劉法裕的違法行為不制止和報(bào)告上級(jí)組織，反而參與謊報(bào)事故、幫助企業(yè)轉(zhuǎn)移藏匿遇難人員遺體，造成事故處置被動(dòng)，嚴(yán)重影響黨和政府的形象。

三是對(duì)煙花爆竹企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)查處不力，屬地安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)。該鎮(zhèn)監(jiān)管人員2019年對(duì)碧溪公司進(jìn)行了2次計(jì)劃執(zhí)法、2次不定期執(zhí)法，未發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正石下工區(qū)在11號(hào)-13號(hào)1.3級(jí)工房?jī)?nèi)超許可范圍生產(chǎn)產(chǎn)品（彩雷、拉線煙霧手雷）、超藥量、超定員（11號(hào)-13號(hào)）、出租工房工位（12號(hào)工房9個(gè)工位出租給他人生產(chǎn)）等長(zhǎng)期嚴(yán)重違法問(wèn)題。安全監(jiān)管人員履職不力，執(zhí)法寬松軟問(wèn)題突出。2018、2019年，該鎮(zhèn)安監(jiān)員對(duì)煙花爆竹企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管不嚴(yán)不實(shí)、對(duì)高溫停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)審核把關(guān)不嚴(yán)。計(jì)劃執(zhí)法采取事先通知的方式，未在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中檢查出重大事故隱患。

（二）瀏陽(yáng)市應(yīng)急管理局。

一是局主要負(fù)責(zé)人默許縱容本次謊報(bào)事故行為。明知事故死亡人數(shù)超過(guò)上報(bào)的人數(shù)卻不制止，不如實(shí)上報(bào)。

二是對(duì)煙花爆竹行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理中存在突出問(wèn)題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，管理能力與任務(wù)要求差距大，缺乏有效的手段改善安全管理狀況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管工作督促指導(dǎo)不力。

三是煙花爆竹安全監(jiān)察大隊(duì)人員分工不明確，相關(guān)安全監(jiān)管人員對(duì)聯(lián)片職責(zé)分工不清晰。煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法檢查不嚴(yán)，年度執(zhí)法計(jì)劃對(duì)檢查對(duì)象的檢查范圍不夠明確。根據(jù)執(zhí)法計(jì)劃2019年3月5日赴碧溪公司進(jìn)行檢查，檢查人員到了總廠未到石下工區(qū)，對(duì)事故企業(yè)存在的違法違規(guī)行為未發(fā)現(xiàn)和及時(shí)糾正；未針對(duì)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)開(kāi)展相應(yīng)檢查。工作通報(bào)制度不健全，相關(guān)隱患等臺(tái)賬不齊全，對(duì)煙花爆竹企業(yè)安全隱患治理交辦不到位，收集、整理、督促以微信群的形式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督查通報(bào)不到位。

（三）瀏陽(yáng)市公安局。

一是事故發(fā)生后，對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要求該局“核實(shí)死亡人數(shù)”的指示沒(méi)有認(rèn)真履職，工作不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致未能及時(shí)核實(shí)死傷人數(shù)，使事故調(diào)查工作處于被動(dòng)。

二是該局基層民警對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品治安檢查履職不清，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題處置不當(dāng)。2019年11月28日，該局澄潭江派出所民警陳軍和巡防隊(duì)員陶長(zhǎng)華赴碧溪公司石下工區(qū)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)石下工區(qū)引線中轉(zhuǎn)庫(kù)存超限量約4倍（中轉(zhuǎn)庫(kù)墻上標(biāo)明限量80公斤，實(shí)際超量大約320公斤）。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，陳軍一人制作了檢查記錄，下達(dá)了“責(zé)令立即整改”的指令，未將情況及時(shí)報(bào)告派出所領(lǐng)導(dǎo)或移交相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，未采取有效措施及時(shí)消除事故隱患，至事故發(fā)生日，未進(jìn)行復(fù)查。

（四）瀏陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局。

經(jīng)查，石下工區(qū)引發(fā)本次爆炸事故系半成品既有出口也有內(nèi)銷，無(wú)法采取監(jiān)督抽查方式取得事故單位質(zhì)量管理違法嫌疑證據(jù)，也未接到其他單位人員移送的違法嫌疑證據(jù)或者舉報(bào)。石下工區(qū)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)企業(yè)以往可能存在違規(guī)生產(chǎn)并向國(guó)內(nèi)銷售的違法行為，有關(guān)情況公安機(jī)關(guān)正在全面調(diào)查中；根據(jù)其職能職責(zé)，該單位在此次事故中有關(guān)安全生產(chǎn)履職方面的問(wèn)題還有待調(diào)查，后續(xù)調(diào)查工作移交長(zhǎng)沙市人民政府。

（五）星沙海關(guān)瀏陽(yáng)辦事處。

引發(fā)本次爆炸事故半成品既有內(nèi)銷也有出口，相關(guān)批次產(chǎn)品尚未報(bào)關(guān)納入監(jiān)管，星沙海關(guān)也未接到其他單位人員移送的報(bào)關(guān)涉嫌違法線索或者舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)，2019年以來(lái)，石下工區(qū)生產(chǎn)的“彩雷”產(chǎn)品，部分已出口到相關(guān)國(guó)家，有關(guān)情況公安機(jī)關(guān)正在全面調(diào)查中；根據(jù)其職能職責(zé)，該單位在此次事故中有關(guān)安全生產(chǎn)履職方面的問(wèn)題還有待調(diào)查，后續(xù)調(diào)查工作移交長(zhǎng)沙海關(guān)。

（六）瀏陽(yáng)市委、市政府。

一是該市領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)核實(shí)事故死亡人數(shù)工作不細(xì)致、不深入，履職不到位，個(gè)別干部甚至默許縱容本次謊報(bào)事故行為。

二是安全生產(chǎn)紅線意識(shí)不強(qiáng)，屬地監(jiān)管不力，沒(méi)有處理好安全與發(fā)展的關(guān)系。研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題力度不大，督促煙花爆竹有關(guān)監(jiān)管部門(mén)及澄潭江鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)不夠，煙花爆竹安全監(jiān)管力量弱化，不適應(yīng)監(jiān)管需求。

三是落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制有差距。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)未嚴(yán)格按“四不兩直”要求帶隊(duì)檢查。對(duì)安全生產(chǎn)“打非治違”等專項(xiàng)整治和聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)指導(dǎo)不夠，市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)參與調(diào)度不夠。事故發(fā)生后沒(méi)有按規(guī)定做好信息報(bào)送和事故傷亡人員核實(shí)。

（七）長(zhǎng)沙市應(yīng)急管理局。

一是安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管認(rèn)識(shí)不清，監(jiān)管不到位。對(duì)直管高危行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)瀏陽(yáng)市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)存在的非法違法生產(chǎn)等突出問(wèn)題底子不清、情況不明。

二是督促煙花爆竹行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不力。督促指導(dǎo)瀏陽(yáng)市應(yīng)急管理局建立健全煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制不夠，對(duì)瀏陽(yáng)市煙花爆竹行業(yè)執(zhí)法檢查督促不力。

三是對(duì)本市煙花爆竹企業(yè)開(kāi)展三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建審核把關(guān)不嚴(yán)。

四是事故發(fā)生后，沒(méi)有做好應(yīng)急值守和事故信息核報(bào)不及時(shí)。

（八）長(zhǎng)沙市人民政府。

安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)不清，監(jiān)管不嚴(yán)。對(duì)瀏陽(yáng)市煙花爆竹行業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期違法違規(guī)生產(chǎn)等問(wèn)題失察，督促指導(dǎo)抓好煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不夠，研究解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域重大問(wèn)題存在不足，對(duì)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)履行煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)督促指導(dǎo)不力。事故發(fā)生后，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)救援指導(dǎo)不力，對(duì)事故傷亡人數(shù)核實(shí)沒(méi)有足夠重視，

（九）湖南省應(yīng)急管理廳。

原省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政許可辦公室在對(duì)事故企業(yè)碧溪公司行政許可審核發(fā)證工作中把關(guān)不嚴(yán)；煙花爆竹監(jiān)督管理處對(duì)安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行不到位，指導(dǎo)和督促長(zhǎng)沙市及瀏陽(yáng)市履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管存在不足。

六、對(duì)事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取措施人員。

1.楊沅朗，男，碧溪公司石下工區(qū)實(shí)際控制人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。2.楊深林，男，碧溪公司石下工區(qū)負(fù)責(zé)人、專職安全員，同時(shí)負(fù)責(zé)工區(qū)的生產(chǎn)和銷售。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

3.陳發(fā)學(xué)，男，碧溪公司法定代表人、公司實(shí)際控制人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

4.楊沅柏，男，碧溪公司石下工區(qū)12號(hào)工房9個(gè)工位的承租人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

5.楊深培，男，碧溪公司石下工區(qū)專職安全員，同時(shí)負(fù)責(zé)藥物線的生產(chǎn)和管理。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

6.楊沅圣，男，曾用名楊源圣，碧溪公司石下工區(qū)11號(hào)工房、12號(hào)工房（15個(gè)工位）的生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

7.李 強(qiáng)，男，碧溪公司石下工區(qū)13號(hào)工房生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

8.楊深強(qiáng)，男，碧溪公司石下工區(qū)12號(hào)工房9個(gè)工位負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

9.楊深俊，男，碧溪公司石下工區(qū)藥物線管理人員。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施。

10.鄧 雨，女，碧溪公司安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被司法機(jī)關(guān)采取刑事強(qiáng)制措施（因哺乳期已取保候?qū)彛?/span>

（二）有關(guān)行政處罰和其他處理。

1.由瀏陽(yáng)市應(yīng)急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第三項(xiàng)規(guī)定和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第三十六條規(guī)定對(duì)碧溪公司予以行政處罰；并由湖南省應(yīng)急管理廳按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）第四十條規(guī)定吊銷其安全生產(chǎn)許可證。

2.責(zé)成長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)公開(kāi)作出深刻檢查，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)人員作出處理，吸取教訓(xùn)，整頓改進(jìn)工作。

（三）有關(guān)公職人員的處理。

對(duì)于在事故調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)的公職人員履職方面的問(wèn)題材料，已移交湖南省紀(jì)委省監(jiān)委瀏陽(yáng)市碧溪煙花制造有限公司“12?4”重大爆炸事故責(zé)任追究審查調(diào)查組。對(duì)有關(guān)人員的黨政紀(jì)處分和有關(guān)單位的處理意見(jiàn)，由湖南省紀(jì)委省監(jiān)委提出并同期公布；涉嫌刑事犯罪人員，由湖南省紀(jì)委省監(jiān)委移交司法機(jī)關(guān)處理。

七、事故防范措施建議

（一）要強(qiáng)化“促一方發(fā)展、保一方平安”的安全生產(chǎn)政治責(zé)任。此次事故暴露出瀏陽(yáng)市等地方黨委政府安全發(fā)展意識(shí)淡薄、安全監(jiān)管漏管失控，導(dǎo)致屬地安全生產(chǎn)非法違法行為猖獗。各級(jí)黨委政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)的系列指示精神，認(rèn)真落實(shí)地方黨委政府應(yīng)急管理責(zé)任，始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，始終堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化紅線意識(shí)，強(qiáng)化底線思維。要把對(duì)黨忠誠(chéng)擺在首位，對(duì)安全生產(chǎn)等方面的情況要如實(shí)報(bào)告上級(jí)黨委政府。要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定和責(zé)任清單，通過(guò)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的壓緊壓實(shí)，倒逼部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的到位。要建立有特色有針對(duì)性的地方管理體系，推動(dòng)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的完善。要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的監(jiān)督，依法從嚴(yán)監(jiān)管。要教育廣大干部群眾，把安全放在首位，誠(chéng)實(shí)守信，確保煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)安全文明發(fā)展。

（二）煙花爆竹相關(guān)企業(yè)要全面依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和管理機(jī)構(gòu)，加大安全投入，完善安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格按照國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織煙花爆竹生產(chǎn)和銷售。要杜絕超范圍、超人員、超藥量、超生產(chǎn)能力和擅自改變工房用途、改變工藝流程等違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，把隱患排查治理作為日常性工作。要充分吸取此次事故中部分員工不會(huì)逃生而導(dǎo)致傷亡的教訓(xùn)，加強(qiáng)員工的安全培訓(xùn)和警示教育。要按照相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理，杜絕高危行業(yè)無(wú)證上崗行為。

（三）各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹行業(yè)的安全監(jiān)管，防止類似事故再次發(fā)生。

1．科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，大力推進(jìn)煙花爆竹產(chǎn)業(yè)升級(jí)。煙花爆竹是我省的特色產(chǎn)業(yè)也是高危產(chǎn)業(yè)，要從深層次探討解決出現(xiàn)的問(wèn)題，從徹底改良行業(yè)發(fā)展和安全管理兩個(gè)層面上下功夫，建議省市政府就煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，減少主產(chǎn)區(qū)數(shù)量，淘汰關(guān)閉安全條件差的散小落后企業(yè)。繼續(xù)大力推進(jìn)生產(chǎn)機(jī)械化，減少高危工序作業(yè)人員，降低煙花爆竹生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展科技攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，應(yīng)用新工藝、新配方、新技術(shù)。按照“分眾化、小量化、精品化、創(chuàng)意化、高附加值”的思路，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)有條件的企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)際煙花制作先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)高技術(shù)作品獨(dú)立研發(fā)能力和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加快科技信息化在煙花爆竹安全監(jiān)管中的運(yùn)用，建立監(jiān)管監(jiān)控科技信息化平臺(tái)，與應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，提高風(fēng)險(xiǎn)感知、識(shí)別和防控能力，提升行業(yè)管理能力。

2．應(yīng)急管理及有關(guān)部門(mén)要深刻反思煙花爆竹生產(chǎn)安全監(jiān)管能力的不足。改變過(guò)往安全生產(chǎn)執(zhí)法失之于寬失之于軟的情況，要嚴(yán)把安全關(guān)口，把好行政許可和行政檢查關(guān)，執(zhí)法取締安全不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能。要全面開(kāi)展煙花爆竹頑瘴痼疾集中整治，深入推進(jìn)“強(qiáng)執(zhí)法防事故”活動(dòng)，建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”異地交叉執(zhí)法機(jī)制，特別要嚴(yán)厲打擊煙花爆竹轉(zhuǎn)包分包、多股東獨(dú)立工區(qū)組織生產(chǎn)、“三超一改”、違規(guī)下單接單等違法違規(guī)生產(chǎn)行為，深化煙花爆竹經(jīng)營(yíng)批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”、零售企業(yè)“兩關(guān)閉、三嚴(yán)禁”集中整治，堅(jiān)決遏制煙花爆竹事故發(fā)生。瀏陽(yáng)、醴陵等煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)，要堅(jiān)決關(guān)閉退出“獨(dú)立工區(qū)”，履行好打非治違屬地管理責(zé)任。

3．加強(qiáng)煙花爆竹出口檢驗(yàn)管理和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。將長(zhǎng)沙海關(guān)納入煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議成員單位，強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，落實(shí)安全監(jiān)管措施，加大對(duì)夾帶走私、偽報(bào)瞞報(bào)等行為的打擊力度。對(duì)出口煙花爆竹質(zhì)量特別是超規(guī)格產(chǎn)品和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法信息，煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議各成員單位要精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)并及時(shí)相互通報(bào)，根據(jù)各自職責(zé)強(qiáng)化監(jiān)管，堵塞各環(huán)節(jié)安全漏洞，做到共同預(yù)防和遏制煙花爆竹事故的發(fā)生，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）嚴(yán)格落實(shí)突發(fā)事件信息報(bào)送規(guī)定。對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故信息，造成不良影響的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，造成嚴(yán)重后果的移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。要強(qiáng)化值班值守，完善“首接必報(bào)”和信息共享機(jī)制，建設(shè)突發(fā)事件信息搜集分析和輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，優(yōu)化應(yīng)急處置預(yù)案，提高突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)和處置能力。要完善應(yīng)急管理違法舉報(bào)機(jī)制，大力推廣運(yùn)用12350舉報(bào)平臺(tái)，落實(shí)事故信息有獎(jiǎng)舉報(bào)，提高社會(huì)參與積極性。