近日，國務(wù)院嚴(yán)肅處理江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故。經(jīng)國務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，暴露出參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，相關(guān)部門安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。

　　2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。

　　黨中央、國務(wù)院對該起事故高度重視，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要求江西省和有關(guān)部門組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。近期一些地方接連發(fā)生安全生產(chǎn)事故，國務(wù)院要組織各地區(qū)各部門舉一反三，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實，切實堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求爭分奪秒搶救被困人員，全力以赴救治傷員，盡最大努力減少傷亡。安全監(jiān)管總局要牽頭成立國務(wù)院工作組抓緊趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)和幫助地方做好搜救、救治等相關(guān)工作，查明事故原因并依法問責(zé)。要進(jìn)一步督促地方嚴(yán)格落實各領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管和防范措施，嚴(yán)防此類重特大事故再次發(fā)生。

　　國務(wù)院調(diào)查組查明，冷卻塔施工單位河北億能煙塔工程有限公司施工現(xiàn)場管理混亂，未按要求制定拆模作業(yè)管理控制措施，對拆模工序管理失控。事發(fā)當(dāng)日，在7號冷卻塔第50節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，造成第50節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。

　　調(diào)查組認(rèn)定，工程總承包單位中南電力設(shè)計院有限公司對施工方案審查不嚴(yán)，對分包施工單位缺乏有效管控，未發(fā)現(xiàn)和制止施工單位項目部違規(guī)拆模等行為。其上級公司中國電力工程顧問集團(tuán)有限公司和中國能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司未有效督促其認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位上海斯耐迪工程咨詢有限公司未按照規(guī)定要求細(xì)化監(jiān)理措施，對拆模工序等風(fēng)險控制點失管失控，未糾正施工單位違規(guī)拆模行為。其上級公司國家核電技術(shù)有限公司對其安全質(zhì)量工作中存在的問題督促檢查不力。建設(shè)單位江西豐城三期發(fā)電廠及其上級公司江西贛能股份有限公司和江西省投資集團(tuán)公司未按規(guī)定組織對工期調(diào)整的安全影響進(jìn)行論證和評估；項目建設(shè)組織管理混亂。中國電力企業(yè)聯(lián)合會所屬電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項目站，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正壓縮合理工期等問題。國家能源局電力安全監(jiān)管司、華中監(jiān)管局履行電力工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)存在薄弱環(huán)節(jié)，對電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站的問題失察。豐城市政府及其相關(guān)職能部門違規(guī)同意及批復(fù)設(shè)立混凝土攪拌站，對違法建設(shè)、生產(chǎn)和銷售預(yù)拌混凝土的行為失察。

　　國務(wù)院責(zé)成江西省政府向國務(wù)院作出深刻檢查。針對江西省政府副省長李貽煌在貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)中領(lǐng)導(dǎo)不力，未有效指導(dǎo)督促相關(guān)部門和省屬企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任的問題，依法依紀(jì)給予通報。由相關(guān)地方和部門對其他47名責(zé)任人員依法依紀(jì)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分、誡勉談話、通報、批評教育。另外司法機(jī)關(guān)已對31名責(zé)任人依法采取刑事強(qiáng)制措施。同時，依法吊銷施工單位河北億能煙塔工程有限公司建筑工程施工總承包一級資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，并對工程總承包、監(jiān)理等單位和相關(guān)人員給予相應(yīng)行政處罰。

　　國務(wù)院同意調(diào)查組提出的防范措施建議，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門、各建筑業(yè)企業(yè)要深刻汲取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)紅線意識，進(jìn)一步健全法規(guī)制度，完善電力建設(shè)安全監(jiān)管機(jī)制，明確工程總承包模式中各方主體的安全職責(zé)，落實安全監(jiān)管責(zé)任。要夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加大安全科技創(chuàng)新及應(yīng)用力度，全面推行安全風(fēng)險分級管控制度，強(qiáng)化施工現(xiàn)場隱患排查治理，規(guī)范建設(shè)管理和施工現(xiàn)場監(jiān)理，切實提高工程建設(shè)安全管理水平。

　　附：江西豐城發(fā)電廠“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故調(diào)查報告

　　江西豐城發(fā)電廠“11.24”事故調(diào)查報告.pdf

2017091916455615839.pdf