4人被追刑責，25名公職人員被問責
2023年9月12日，東莞市應急管理局發(fā)布東莞市清溪鎮(zhèn)“9·2”較大火災事故調(diào)查報告及處理結果。經(jīng)調(diào)查認定，該事故是一起由于企業(yè)消防安全主體責任不落實，違章動火作業(yè)而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。
一、事故直接原因
二、事故蔓延擴大原因
三、對事故責任人的處理建議 1. 李義桂，桂順公司的法定代表人。未履行消防安全管理職責，未貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，未落實動火作業(yè)審批手續(xù)，未保障施工現(xiàn)場消防安全符合規(guī)定，未及時處理涉及消防安全的重大問題，未消除施工現(xiàn)場火災隱患，未組織制定符合本單位實際的滅火和應急疏散預案，并實施演練，對事故負有責任，其涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究其刑事責任。 2. 賴園園，園仔山公司法定代表人。作為園仔山公司消防安全責任人，未履行消防安全管理職責，未貫徹執(zhí)行消防法規(guī)，未保障單位消防安全符合規(guī)定，未及時處理涉及消防安全的重大問題，未消除施工現(xiàn)場火災隱患，對事故負有責任，其涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究其刑事責任。 3. 陳唐均，園仔山公司行政經(jīng)理。作為園仔山公司消防安全管理人，未組織制訂符合本單位實際的消防安全制度，未落實本單位的動火作業(yè)管理制度，防火檢查工作流于形式，未及時發(fā)現(xiàn)桂順公司現(xiàn)場作業(yè)人員無作業(yè)資質、違規(guī)違章組織動火作業(yè)，對事故負有責任，其涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關追究其刑事責任。 1. 蔡茂松，國創(chuàng)物業(yè)公司主要負責人，未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，未檢查本單位發(fā)包的保溫材料拆除及墻面修復工程安全生產(chǎn)工作，建議由住房和城鄉(xiāng)建設部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定對其進行行政處罰。 2.張國林，國創(chuàng)物業(yè)公司主管經(jīng)理。作為國創(chuàng)物業(yè)公司保溫材料拆除及墻面修復工程項目直接負責人，未對現(xiàn)場作業(yè)人員進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，未及時發(fā)現(xiàn)并消除拆除的保溫材料堵塞連廊通道的隱患，建議由住房和城鄉(xiāng)建設部門依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定對其行政處罰。 ■ 紀檢監(jiān)察機關對事故屬地黨委政府、相關職能部門公職人員共 25 人予以追責問責 四、事故的主要教訓 ■ 企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實 涉事企業(yè)作為建設單位，對拆解、改造廠房的施工現(xiàn)場安全負有主體責任，實行施工的多個承包單位對施工安全負有直接責任，但是相關涉事企業(yè)均未對其現(xiàn)場操作員工進行安全教育培訓，進行切割作業(yè)的 7 名人員均未取得相關特種作業(yè)證書，不具備相應的安全知識和安全技能，違章冒險作業(yè)。動火作業(yè)未遵守動火作業(yè)“六大禁令”，未辦理動火作業(yè)審批，未指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。 ■ 交叉作業(yè)安全管理工作缺失 現(xiàn)場施工隊臨時組隊、無證施工，相互不熟悉，交叉作業(yè)容易危及對方作業(yè)安全。雙方未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，明知金屬管道吊架周圍有聚氨酯泡沫保溫材料，但作業(yè)人員仍用氣割槍切割金屬管道吊架，最終導致火災的發(fā)生。 ■ 起火建筑物長期存在消防安全隱患 起火建筑原為東莞安慶家飾有限公司使用，并于2006年取得《建筑工程消防設計審核意見書》《建筑工程消防驗收意見書》，申報廠房生產(chǎn)火災危險性為丙類。2015年6月份園仔山公司租賃該廠房后重新裝修，但未申報任何消防手續(xù)。經(jīng)現(xiàn)場勘察，企業(yè)存在使用大量的聚氨酯泡沫塑料的情況，存在消防安全隱患。 ■ 屬地管理責任落實不到位 長山頭村委會未能全面落實村居消防安全隱患排查的責任，未嚴格落實消防安全網(wǎng)格化管理工作，組織開展轄區(qū)內(nèi)消防安全排查不徹底，作為涉事廠房的產(chǎn)權所有者，對于承租方違章搭建、擅自改建、違規(guī)施工等行為既不制止也不監(jiān)管，導致隱患長期存在。 ■ 行業(yè)監(jiān)管部門未能認真落實“三個必須”要求、認識存在偏差 從事故調(diào)查反映出，屬地和個別行業(yè)主管部門在日常監(jiān)管中，對“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等要求認識還不到位，消防安全責任還沒有壓到實處，工作措施還沒有抓實抓到位。商務部門沒有專門研究再生資源回收行業(yè)上門回收、流動回收環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對種植業(yè)安全生產(chǎn)不夠重視，對農(nóng)業(yè)企業(yè)的監(jiān)管更多停留在產(chǎn)品質量、食品安全上。 ■ 對閑置、廢棄、停用廠房監(jiān)管存在監(jiān)管難的問題 近年來，由于疫情和國內(nèi)外經(jīng)濟下行等因素疊加，許多企業(yè)被迫縮小規(guī)模、改造轉型，催生了大量類似本事故的閑置、廢棄、停用的廠房。這些廠房頻頻轉租、層層分租，停工停產(chǎn)時間不定，頻繁反復。對這類的廠房，屬地和行業(yè)部門監(jiān)管難度大，手段有限。 ■ 零星作業(yè)的監(jiān)管亟待規(guī)范 園仔山公司將拆除聚氨酯泡沫保溫材料及清運工程、廠房鐵質物品切割工程分包給多家不同的公司同時施工、交叉作業(yè)，沒有落實防范措施。現(xiàn)場施工隊臨時組隊、無證施工，相互不熟悉，事故發(fā)生后各自逃生，這也導致事故救援時，難以及時掌握被困的具體人數(shù)及位置，影響了搜救進度。這類零星作業(yè)往往由于規(guī)模較小，為了節(jié)約成本，臨時找熟人、無證、違章操作，容易引發(fā)火災。