# 案情回顧

蘇州工業(yè)園區(qū)應急管理部門在對蘇州威屹智造科技有限公司2023年6月7日一樓車間北側(cè)排風扇電纜線登高安裝作業(yè)進行核查時發(fā)現(xiàn)，蘇州威屹智造科技有限公司將該項作業(yè)進行了外包，承包單位實施登高安裝作業(yè)的2名現(xiàn)場作業(yè)人員，僅其中一人取得高處作業(yè)和低壓電工特種作業(yè)操作證書，另外一人未取得任何特種作業(yè)操作資格證書（根據(jù)《判定標準》，特種作業(yè)人員未持證上崗屬于重大事故隱患）。經(jīng)進一步調(diào)查，蘇州威屹智造科技有限公司作為發(fā)包單位，未對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，未組織對承包單位的安全生產(chǎn)工作進行檢查，涉嫌存在重大事故隱患。執(zhí)法工作人員隨后對發(fā)現(xiàn)的違法行為進行了立案查處。

# 法律依據(jù)及處理結(jié)果

?對單位的處理情況：

蘇州威屹智造科技有限公司未對承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款的規(guī)定，給予蘇州威屹智造科技有限公司罰款人民幣貳萬元的行政處罰。

?對責任人的處理情況：

蘇州威屹智造科技有限公司總務助理及總務經(jīng)理作為以上違法行為直接負責的主管人員和直接責任人員，分別被給予了罰款的行政處罰。

# 案例啟示

部分生產(chǎn)經(jīng)營單位對外包項目的安全生產(chǎn)管理還存有誤區(qū)，認為應完全由承包單位自行負責，存在“一包了之、以包代管”的心態(tài)與行為，由于缺乏作業(yè)活動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，作業(yè)現(xiàn)場秩序失控，作業(yè)過程安全措施不能規(guī)范落實，造成外包項目相關(guān)生產(chǎn)安全事故在事故總量中的占比始終居高不下。尤其是涉及高處作業(yè)、動火作業(yè)、臨時用電、有限空間作業(yè)等危險作業(yè)的項目，外包需求情況更為明顯，作業(yè)活動過程安全風險更加突出。2023年5月15日起正式施行的《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》（應急管理部令第10號）中，明確將工貿(mào)企業(yè)未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進行安全檢查列入重大隱患判定標準。此項重大隱患的判定情形包括：（1）生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，企業(yè)未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。（2）生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，企業(yè)與承包單位、承租單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、承包合同、承租合同中，免除或者轉(zhuǎn)嫁企業(yè)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理義務。（3）生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，企業(yè)未按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者協(xié)議、合同中的要求，定期對承包單位、承租單位進行安全檢查，或者發(fā)現(xiàn)安全問題未督促整改等。

本案中，盡管雙方簽訂了專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，但在實際作業(yè)過程中，發(fā)包方現(xiàn)場監(jiān)護人員作業(yè)過程中離開作業(yè)現(xiàn)場，對作業(yè)過程未認真進行現(xiàn)場監(jiān)護，企業(yè)也未安排其他人員進行作業(yè)過程的安全檢查，未能及時發(fā)現(xiàn)并制止無證特種作業(yè)人員擅自登高進行接線工作，導致作業(yè)現(xiàn)場存在重大事故隱患（根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標準》，特種作業(yè)人員未持證上崗屬于重大事故隱患），給作業(yè)人員生命安全帶來極大風險。

針對發(fā)包、出租方的安全生產(chǎn)法定義務，2023年新修訂的《江蘇省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定了具體的安全生產(chǎn)職責，各生產(chǎn)經(jīng)營單位應切實落實相關(guān)規(guī)定，加強對發(fā)包、出租單位的監(jiān)督管理：1.簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包、租賃合同中明確各自安全生產(chǎn)職責；2.向承包方、承租方書面告知發(fā)包項目、出租場所以及相關(guān)設備的基本情況、安全生產(chǎn)要求；3.協(xié)調(diào)解決承包方、承租方提出的安全生產(chǎn)問題；4.對承包方、承租方進行安全生產(chǎn)檢查，并如實記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題的，及時督促整改；發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為的，及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。同時，承包方、承租方應當服從發(fā)包方、出租方對其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并依法負責本單位安全生產(chǎn)工作；發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，應當按照有關(guān)規(guī)定及時報告屬地應急管理部門和有關(guān)部門，并通知發(fā)包方、出租方。