【關(guān)鍵詞】

污染環(huán)境罪  頁巖氣鉆井  含油泥漿  跨省協(xié)作機制  行業(yè)風(fēng)險分析

【案情案情】

被告人鄔某漸，系某矸磚廠實際經(jīng)營者。

被告人彭某鴻，系鄔某漸所雇貨車司機。

被告人常某、陳某、李某，系第三方環(huán)境治理承包商項目負(fù)責(zé)人。

被告人楊某、周某志，系頁巖氣開采項目安全環(huán)保管理人員。

西南某工程有限公司下屬分公司在川渝兩地從事頁巖氣開采。2020年3月起，公司位于四川省武勝縣的項目試氣過程中，多次拆裝機器導(dǎo)致管線內(nèi)的液壓油泄漏至鉆井平臺下方井中。該項目安全環(huán)保管理人員楊某安排工人將含有廢液壓油的水，抽入原本用于收集廢泥漿的地罐中，由此混合形成含油泥漿，又安排下屬周某志聯(lián)系不具有危險廢物處理資質(zhì)的重慶某環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司陳某運走處置。陳某通過重慶某環(huán)保科技有限公司的常某層層轉(zhuǎn)包，最終找到重慶永川區(qū)某矸磚廠經(jīng)營者鄔某漸，欲將含油泥漿作為矸磚原材料進(jìn)行非法處置。同年8月，鄔某漸指使彭某鴻駕駛貨車將34.55噸含油泥漿運抵永川區(qū)，因發(fā)生泄漏，該二人遂將整車含油泥漿傾倒在公路邊山溝里。

2020年7月，公司位于重慶市永川區(qū)的項目開展替漿作業(yè)期間，用油基泥漿替換水基泥漿產(chǎn)生含油泥漿混合物。該項目安全環(huán)保管理人員袁某私自聯(lián)系成都某能源有限公司的李某，將18.38噸含油泥漿當(dāng)作一般水基泥漿處理。李某轉(zhuǎn)手交由鄔某漸處置，鄔某漸安排他人將上述含油泥漿運至某矸磚廠并傾倒在料場旁的土坑內(nèi)。

經(jīng)鑒定，本案中被傾倒的52.93噸含油泥漿屬于危險廢物。鄔某漸等人的非法處置行為，造成傾倒地土壤中石油烴、重金屬鋇等含量遠(yuǎn)超背景土壤值，并含有重金屬鋅、鉻等有毒物質(zhì)，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞。

【行政調(diào)查和刑事訴訟情況】

2020年8月7日，重慶市永川區(qū)公安局接群眾舉報，在公路邊山溝發(fā)現(xiàn)大量含油廢棄物，隨即聯(lián)合永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局趕赴現(xiàn)場開展調(diào)查，并將情況上報重慶市公安局。調(diào)查過程中，生態(tài)環(huán)境部門對現(xiàn)場污染物采樣監(jiān)測特征污染因子，會同專家進(jìn)行辨別，并啟動應(yīng)急協(xié)作處置機制，第一時間開展含油泥漿應(yīng)急處置工作。公安機關(guān)整合相關(guān)警種力量成立專案組，通過現(xiàn)場勘驗、收集相關(guān)物證，結(jié)合區(qū)域工業(yè)布局，初步劃定頁巖氣鉆井行業(yè)為溯源排查重點范圍，并進(jìn)一步鎖定涉案車輛和人員，準(zhǔn)確還原跨川渝作案過程。因案情重大，專案組隨即根據(jù)《川渝聯(lián)手打擊破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪協(xié)作機制》，商請四川公安機關(guān)配合開展現(xiàn)場勘驗、危險廢物溯源固證、犯罪嫌疑人抓捕審訊等偵查工作，同步開展涉案鉆井企業(yè)走訪調(diào)查工作。在川渝公安機關(guān)的協(xié)同配合下，相關(guān)犯罪嫌疑人全部歸案，并通過調(diào)取嫌疑人專業(yè)背景、任職經(jīng)歷、崗位職責(zé)、培訓(xùn)經(jīng)歷等客觀證據(jù)，印證鉆井平臺及居間委托嫌疑人的主觀故意，為綜合認(rèn)定相關(guān)嫌疑人“明知”含油泥漿的危害性打下基礎(chǔ)。同時，專案組商請檢察機關(guān)對危險廢物鑒別、追責(zé)對象、共犯合意認(rèn)定等提出相關(guān)意見和建議，有針對性開展偵查工作。最終，本案通過川渝協(xié)作、部門聯(lián)動、多警種合成作戰(zhàn)等舉措，斬斷“產(chǎn)、運、倒”一條龍式跨省非法處置危險廢物的利益鏈條，實現(xiàn)對危險廢物傾倒者、委托傾倒者和產(chǎn)生者的全鏈條高效打擊。

2020年11月24日，鄔某漸等8人涉嫌污染環(huán)境罪一案因重慶試點環(huán)境資源案件集中管轄，根據(jù)地域劃分該案移送至對應(yīng)的重慶市江津區(qū)人民檢察院審查起訴。檢察機關(guān)針對含油泥漿混合物屬性鑒別、本案是否涉及單位犯罪等提出補查意見。經(jīng)專案組與檢察機關(guān)會商后，決定聘請司法鑒定機構(gòu)為本案的混合固體廢物作出性質(zhì)鑒別，并同步商請重慶市生態(tài)環(huán)境局開展混合固體廢物的判定。鑒定及判定結(jié)論均顯示，泥漿類物質(zhì)屬于半液態(tài)物質(zhì)，且具有較大的孔隙率，能夠與廢礦物油進(jìn)行充分混合，導(dǎo)致廢礦物油的危險特性擴散至廢泥漿中，本案含油泥漿屬于具有毒性的危險廢物。補充偵查后，檢察機關(guān)綜合全案證據(jù)認(rèn)為，楊某、常某等6人外包處理危險廢物，均系私自委托非法處置行為而非執(zhí)行單位決定，其中常某違法所得歸其個人占有，均不認(rèn)定單位犯罪。經(jīng)檢察機關(guān)積極開展釋法說理，鄔某漸等6人自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，繳納生態(tài)修復(fù)金共8萬元。

因本案非法傾倒處置危險廢物可能損害社會公共利益，且案件重大復(fù)雜，涉川渝多家企業(yè)，社會關(guān)注度高，重慶市永川區(qū)人民檢察院于2021年5月29日將民事公益訴訟線索移送至上一級院重慶市人民檢察院第五分院，該院于同年6月3日作出公益訴訟立案決定。本案非法處置危險廢物污染后果嚴(yán)重，受損生態(tài)亟待修復(fù)，但犯罪鏈條長，共同侵權(quán)人多，導(dǎo)致民事侵權(quán)主體范圍不明。經(jīng)第五分院調(diào)閱案卷、聽取鑒定專家意見后查明，涉案刑事追訴對象與民事侵權(quán)被告雖不同一，但非法處置油基泥漿污染環(huán)境的民事侵權(quán)事實已查明，生態(tài)損害范圍和程度明確，上游產(chǎn)廢外包、居間轉(zhuǎn)包、下游傾倒危廢所涉的主體清晰，相關(guān)侵權(quán)行為與生態(tài)環(huán)境損害具有因果關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一百七十條、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六條之規(guī)定，本案共同侵權(quán)連帶環(huán)境修復(fù)責(zé)任主體范圍可依法確定，具備開展訴前磋商條件。第五分院于同年7月5日聯(lián)合永川區(qū)檢察院，組織永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局、涉案企業(yè)和個人、專家、市人大代表、聽證員等召開公開聽證，明確污染鏈上下游6家川渝企業(yè)和2名行為人承擔(dān)共同侵權(quán)連帶賠償責(zé)任，釋法說理督促引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和個人自愿承擔(dān)環(huán)境修復(fù)責(zé)任，并由永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局及時啟動訴前磋商，7月9日，由永川區(qū)人民政府與賠償義務(wù)人某石油工程有限公司下屬分公司、第三方環(huán)境治理承包商、某矸磚廠、鄔某漸、常某達(dá)成《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，明確生態(tài)環(huán)境損害事實、責(zé)任認(rèn)定和承擔(dān)、履行方式和期限等內(nèi)容。同年11月，上述賠償義務(wù)人已支付生態(tài)修復(fù)金240萬余元，完成了受損地的生態(tài)修復(fù)工作，經(jīng)第三方機構(gòu)評估修復(fù)效果顯著。

針對本案暴露出的鉆井行業(yè)非法外包污染環(huán)境問題，川渝兩地辦案機關(guān)共同督促涉案企業(yè)迅速開展環(huán)保排查專項整治，推動企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)環(huán)保治理承包商準(zhǔn)入資質(zhì)，強化作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)測管理，加強固廢危廢處置管理，依法承擔(dān)污染防治社會責(zé)任。產(chǎn)廢單位在企業(yè)內(nèi)部制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)保治理承包商和作業(yè)現(xiàn)場固廢管理的通知》《關(guān)于開展環(huán)保排查整治的緊急通知》，完善了相關(guān)制度，并對出井場的固體廢物開展專項排查。

2021年7月15日，江津區(qū)人民檢察院對被告人鄔某漸等8人污染環(huán)境罪一案提起公訴。楊某、周某志在一審?fù)徶修q解無罪，經(jīng)檢察官出示大量客觀證據(jù)和申請偵查人員、證人出庭作證，二人當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰，并繳納生態(tài)修復(fù)金各5萬元，鄔某漸和陳某追加繳納生態(tài)修復(fù)金各2萬元。

2022年1月17日，重慶市江津區(qū)人民法院作出判決，認(rèn)定鄔某漸等8人均犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑七個月至拘役三個月不等刑罰，其中6人緩刑六個月至一年不等，并處罰金1萬至2萬元不等。被告人均未上訴，判決已生效。

【典型意義】

1.健全完善跨省協(xié)作機制，持續(xù)加大危險廢物違法犯罪打擊力度。中西部地區(qū)是我國頁巖氣主要可采資源地，而部分鉆井平臺將現(xiàn)場環(huán)境治理及固體廢物轉(zhuǎn)運處置委托外包，極易誘發(fā)黑色產(chǎn)業(yè)鏈。為遏制此類犯罪多發(fā)態(tài)勢，川渝生態(tài)環(huán)境部門、公安機關(guān)、檢察機關(guān)總結(jié)兩地落實打擊破壞環(huán)境資源保護(hù)犯罪協(xié)作機制的實踐經(jīng)驗，于2021年12月會簽《四川省、重慶市危險廢物案件跨省聯(lián)合執(zhí)法工作機制》，重點強化跨區(qū)域危險廢物案件聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、省級督辦、應(yīng)急處置、技術(shù)交流等工作機制，不斷加強個案協(xié)同、類案治理和信息通報，切實提升聯(lián)合打擊力度。本案川渝兩地辦案機關(guān)得知線索后迅速行動，以非法處置危險廢物終端為原點，協(xié)同開展案件調(diào)查、追蹤溯源、取證緝捕，全鏈條成功打擊犯罪。

2. 深入分析行業(yè)風(fēng)險隱患，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)規(guī)范管理。鉆井平臺對現(xiàn)場的環(huán)境治理及固體廢物轉(zhuǎn)運處置，大多采取外包方式，由第三方承包商負(fù)責(zé)。如果鉆井平臺缺乏對承包商的有效監(jiān)督制約，就可能存在以包代管、包而不管及相關(guān)企業(yè)對從業(yè)人員規(guī)范操作培訓(xùn)管理欠缺的情況。同時，該行業(yè)部分下游企業(yè)或個人，為節(jié)約處置成本、牟取非法利益，以設(shè)立合法工廠為掩護(hù)，巧立“資源再利用”“開展實驗”等名目，違法接受產(chǎn)廢單位委托，非法處置含油泥漿等危險廢物，逐漸形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈。行政主管部門對危險廢物的監(jiān)管，主要依托產(chǎn)廢單位主動申報和現(xiàn)場檢查核實，由于混合固體廢物是否屬于危險廢物存在不確定性，企業(yè)往往未納入危險廢物聯(lián)單系統(tǒng)管理，其流向存在監(jiān)管盲區(qū)。本案在打擊犯罪的同時，開展環(huán)境修復(fù)、促進(jìn)企業(yè)合規(guī)管理、進(jìn)行行業(yè)風(fēng)險分析治理，實現(xiàn)從犯罪治理到社會治理的延伸。