【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  道路交通安全  道路照明  溯源治理

【基本案情】

2021年6月，深圳深汕特別合作區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“深汕檢察院”）在辦理一起交通肇事案中發(fā)現(xiàn)道路路燈夜間照度不足可能是引發(fā)該起交通事故的原因之一，隨即向深圳市公安局深汕特別合作區(qū)分局交警大隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱“深汕交警大隊(duì)”）調(diào)取了深汕特別合作區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“深汕”）一般交通事故以上警情情況，發(fā)現(xiàn)2019年2月20日至2021年6月9日期間深汕共發(fā)生多起一般交通事故，其中有部分警情發(fā)生在18:30—6:30時(shí)間段，部分警情發(fā)生路段夜間無(wú)路燈照明，道路交通存在較大安全隱患。

【調(diào)查和督促履職】

2021年6月21日，深汕檢察院請(qǐng)深汕交警大隊(duì)協(xié)助勘驗(yàn)深汕大道（G324國(guó)道深汕段）路段的雙側(cè)路燈情況，勘驗(yàn)結(jié)果顯示部分路段存在“有路無(wú)燈”“有燈不亮”的狀況。7月5日，深汕檢察院委托深圳市計(jì)量質(zhì)量檢測(cè)研究院對(duì)深汕大道（G324國(guó)道深汕段）五個(gè)發(fā)生亡人事故路段的路燈照度比照《城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ 45-2015）進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果顯示其中一個(gè)路段路燈未點(diǎn)亮，四個(gè)路段的路燈平均照度不符合標(biāo)準(zhǔn)。

深汕檢察院經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，在車流量較大的路段存在無(wú)路燈、路燈未點(diǎn)亮、夜間道路燈光照度不符合國(guó)家認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，直接導(dǎo)致道路夜間照度低，極易造成交通事故發(fā)生、人員傷亡，影響群眾安全通行。

針對(duì)該情況，深汕檢察院于2021年8月31日向深圳市深汕特別合作區(qū)城管綜合執(zhí)法局（以下簡(jiǎn)稱“深汕城管局”）制發(fā)檢察建議，建議其對(duì)深汕大道路段及轄區(qū)內(nèi)其他路段不符合標(biāo)準(zhǔn)的路燈進(jìn)行整治，推動(dòng)道路夜間照明整體提升，保障道路交通安全。

2021年10月30日，深汕城管局函復(fù)深汕檢察院，已采取系列整治措施：一是通過(guò)縮短燈桿間距、清洗及更換燈具、增設(shè)路燈設(shè)備、加強(qiáng)日常巡查管養(yǎng)力度等方式提高管養(yǎng)范圍內(nèi)的路燈照度。二是對(duì)尚未移交該局管養(yǎng)的路燈設(shè)施，已督促路燈項(xiàng)目建設(shè)單位進(jìn)行整改，并對(duì)在建和意建道路配套建設(shè)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的路燈設(shè)施。三是參與道路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖專家會(huì)審，在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)嚴(yán)把城市道路照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。四是組織專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)重要路段路燈照明情況進(jìn)行全面檢測(cè)，并全面摸排轄區(qū)重點(diǎn)路段“有路無(wú)燈”現(xiàn)象，統(tǒng)籌行政主管部門逐步完善。五是根據(jù)深汕實(shí)際情況，逐步制定道路照明設(shè)施整體提升方案和建立照明管理體系，加強(qiáng)深汕照明設(shè)施管養(yǎng)工作，保障道路交通安全。

經(jīng)深汕檢察院核實(shí)，目前深汕大道（惠汕交界至鵝埠加油站路段）路燈整體照明度已提高，“有燈不亮”現(xiàn)象已基本整改，同時(shí)深汕大道重要路段及道路交會(huì)口新增設(shè)200余盞路燈，轄區(qū)重要道路路燈照明度得以整體提高。

【典型意義】

1.行政公益訴訟是指人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出檢察建議，督促其依法履行職責(zé)。經(jīng)檢察建議督促仍然沒(méi)有依法履行職責(zé)，國(guó)家利益或者社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法提起行政公益訴訟。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)樹(shù)立“訴前實(shí)現(xiàn)保護(hù)公益目的是最佳司法狀態(tài)”理念，發(fā)出檢察建議后協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)，絕大多數(shù)案件都在訴前環(huán)節(jié)得以解決，以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果。行政公益訴訟，特別是其訴前程序的設(shè)計(jì)，作為檢察公益訴訟中最具中國(guó)特色的部分，集中體現(xiàn)了公益訴訟促進(jìn)溯源治理的制度效能，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度的優(yōu)越性。根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第七十四條的規(guī)定，人民檢察院對(duì)安全生產(chǎn)違法行為可依法提起公益訴訟。

2.本案中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)夜間道路交通事故進(jìn)行分析調(diào)查，剖析研判無(wú)路燈、路燈未點(diǎn)亮、燈光照度低與夜間道路交通事故發(fā)生的關(guān)聯(lián)性，有針對(duì)性地提出了檢察建議。有關(guān)部門開(kāi)展一系列整治措施，促進(jìn)形成安全生產(chǎn)溯源治理和協(xié)同共治格局，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共利益。