“去年8月14日凌晨，縣里的市場(chǎng)監(jiān)管局、工信科技局叫來(lái)兩輛警車，在沒有任何提前告知的情況下，突然封堵了公司的兩個(gè)大門，并掐斷了電源，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法生產(chǎn)。一年多以來(lái)，兩百名工人失去生活來(lái)源，遲遲不能復(fù)工?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)很多地方都有疫情，我們想打工也不方便出去?！苯眨＝垘r長(zhǎng)汀縣的一家機(jī)械配件生產(chǎn)企業(yè)——福建省飛馳科技股份有限公司（下稱“飛馳公司”，為長(zhǎng)汀縣規(guī)模以上工業(yè)重點(diǎn)企業(yè)）的數(shù)十名失業(yè)工人反映道。圖片說(shuō)明：斷電后癱瘓的飛馳公司廠區(qū)。斷電停產(chǎn)四個(gè)月后，長(zhǎng)汀市場(chǎng)監(jiān)管局出具的《行政處罰決定書》（汀市監(jiān)執(zhí)罰字[2021]24號(hào)）稱：飛馳公司涉嫌生產(chǎn)、銷售‘地條鋼’，責(zé)令停產(chǎn)整頓，沒收扣押的鋼坯880.46噸并罰款76萬(wàn)元。該《行政處罰決定書》認(rèn)定飛馳公司涉嫌生產(chǎn)“地條鋼”的主要依據(jù)就是：公司所采取的生產(chǎn)工藝是“以廢鋼鐵為主要原料，加入少量錳鐵，使用中頻爐加連鑄進(jìn)行熔煉，不能有效的進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)出來(lái)的6米長(zhǎng)鋼坯”。而據(jù)飛馳公司提供的證據(jù)顯示，去年11月25日，飛馳公司負(fù)責(zé)人向國(guó)家工信部咨詢“機(jī)械鑄鍛企業(yè)是否可以采用廢鐵、廢鋼作為原材料？”11月30日，工信部的答復(fù)為“根據(jù)《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》，是可以的。”圖片說(shuō)明：國(guó)家工信部給予飛馳公司負(fù)責(zé)人的答復(fù)。在斷電之前，福建省鑄造行業(yè)協(xié)會(huì)就早已認(rèn)定飛馳公司是一家生產(chǎn)鑄鍛件產(chǎn)品企業(yè)，并非鋼鐵企業(yè)，同時(shí)還認(rèn)定飛馳公司所使用的中頻感應(yīng)電爐為鋼殼帶磁軛，屬節(jié)能先進(jìn)的爐型，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。圖片說(shuō)明：有關(guān)專家對(duì)飛馳公司產(chǎn)品的評(píng)估意見書。此外，公司負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，在生產(chǎn)之前，經(jīng)公司申請(qǐng)，長(zhǎng)汀縣政府專門就此向龍巖市化解辦函詢，得到市化解辦的書面同意，允許企業(yè)采用此項(xiàng)工藝進(jìn)行生產(chǎn)；同時(shí)，企業(yè)還專門向長(zhǎng)汀縣工信局進(jìn)行報(bào)備并取得允許以此工藝開展生產(chǎn)的批復(fù)。圖片說(shuō)明：龍巖市化解辦給長(zhǎng)汀縣政府的批復(fù)。圖片說(shuō)明：長(zhǎng)汀縣工信局給飛馳公司的批復(fù)。2022年9月5日下午，飛馳公司負(fù)責(zé)人歐陽(yáng)怡達(dá)說(shuō)：“斷電停產(chǎn)一年多了，一邊是近兩百名工人等著吃飯，另一邊是很多客戶等著各標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械配件成品，而企業(yè)遲遲不能復(fù)工。公司的每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)我都清楚，我們一直嚴(yán)格遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)進(jìn)行機(jī)械配件的生產(chǎn)。2019年12月27日，我們已經(jīng)按照長(zhǎng)汀縣政府的批準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目技改，生產(chǎn)工藝流程完全合理合法。”眾所周知，飛馳公司是一家專業(yè)生產(chǎn)汽車和摩托車配件企業(yè)，具備大型機(jī)械配件鑄件的澆注條件，并具有完整的鑄鍛工藝流程和生產(chǎn)線。飛馳公司雖然也是利用廢鋼使用“中頻爐加連鑄”生產(chǎn)了“扁鋼”，但“扁鋼”不是最終產(chǎn)品，也從未對(duì)外銷售，只是公司生產(chǎn)單缸發(fā)動(dòng)機(jī)等機(jī)械配套產(chǎn)品的基礎(chǔ)性原材料。相關(guān)證書和資料顯示，飛馳公司是龍巖市長(zhǎng)汀縣重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目企業(yè)，總投資2億多元。2006年至今，該企業(yè)納稅超1億元。此外，該企業(yè)取得了眾多國(guó)家專利，2018年11月被福建省科技廳、財(cái)政廳、省稅務(wù)局聯(lián)合評(píng)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)；2020年成為福建省科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)項(xiàng)目屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“鼓勵(lì)類”項(xiàng)目。圖片說(shuō)明：飛馳公司取得的多項(xiàng)國(guó)家級(jí)專利。從監(jiān)督主體的本質(zhì)來(lái)看，有北京多位法學(xué)專家認(rèn)為，長(zhǎng)汀縣市場(chǎng)監(jiān)管局并不是認(rèn)定、處理“地條鋼”的有權(quán)部門。打擊“地條鋼”是為了化解過剩產(chǎn)能、打擊非法產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，是屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整問題，不是產(chǎn)品質(zhì)量問題，其主管部門應(yīng)當(dāng)是各級(jí)政府的發(fā)展改革部門和工業(yè)和信息化部門，并非市場(chǎng)監(jiān)督管理部門。同時(shí)，飛馳公司生產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)歸屬于鑄造行業(yè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目的主管部門為福建省工業(yè)和信息化廳裝備處。另外，長(zhǎng)汀縣市場(chǎng)監(jiān)管局提供的作為其權(quán)源的政府會(huì)議紀(jì)要作為行政機(jī)關(guān)用于記載和傳達(dá)有關(guān)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)的內(nèi)部公文，其內(nèi)容未經(jīng)法定程序外化為法律法規(guī)或規(guī)章、規(guī)范性文件前，不對(duì)外發(fā)生法律效力，不能作為行政執(zhí)法的依據(jù)。所以，長(zhǎng)汀縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)飛馳公司作出的行政處罰沒有事實(shí)及法律依據(jù)，不能成立，應(yīng)當(dāng)立即終止并撤銷行政處罰程序，確認(rèn)飛馳公司沒有違法事實(shí)，發(fā)還被扣押及查封的所有財(cái)物，對(duì)飛馳公司立即恢復(fù)供電，復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障飛馳公司有序生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)。2022年7月7日，國(guó)家工信部在“對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第0330號(hào)建議的答復(fù)”中強(qiáng)調(diào)，我部高度審初特鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在工作中，注重引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)合理使用中頻爐生產(chǎn)，避免因取締“地條鋼”工作造成“誤傷”。圖片說(shuō)明：國(guó)家工信部的答復(fù)意見。近日，國(guó)務(wù)院督查組在督查工作中表示，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，市場(chǎng)監(jiān)管部門在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，更應(yīng)該承擔(dān)起保護(hù)市場(chǎng)主體的職責(zé)。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)按照穩(wěn)市場(chǎng)主體的基本要求制定行政處罰裁量基準(zhǔn)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度細(xì)化量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“過罰不當(dāng)”“類案不同罰”和“任性執(zhí)法”等問題。相關(guān)部門應(yīng)盡快制定方案，統(tǒng)籌好執(zhí)法工作和服務(wù)市場(chǎng)主體，為企業(yè)紓憂解困。
