【關(guān)鍵詞】

未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營儲存；危險作業(yè)罪；行刑銜接。

【基本案情】

2021年4月2日，廣東省深圳市龍華區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員在對某工業(yè)園開展執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場共有兩個集裝箱改造房。其中一個集裝箱改造房內(nèi)設(shè)有辦公區(qū)域，現(xiàn)場留有銷售單據(jù)、支付二維碼，并儲存大量疑似危險化學(xué)品；另一個集裝箱改造房為倉庫，儲存大量外包裝標有易燃等標志的稀釋劑、固化劑、清漆等疑似危險化學(xué)品。經(jīng)調(diào)查，兩個集裝箱改造房均為彭某輝、袁某歡所有。兩人在未取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證的情況下，長期生產(chǎn)調(diào)漆成品，并將調(diào)漆成品與稀釋劑等其他危險化學(xué)品售賣給汽車維修企業(yè)。行政執(zhí)法人員按程序下達了《現(xiàn)場處理措施決定書》，責(zé)令其停止生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品，停止在集裝箱改造房內(nèi)儲存危險化學(xué)品；對現(xiàn)場10種疑似危險化學(xué)品（共計2.089噸）進行抽樣取證后依法扣押，并依法查封涉案場所。經(jīng)鑒定，所有涉案化學(xué)品均屬于危險化學(xué)品。

【處理結(jié)果】

經(jīng)第三方安全評價機構(gòu)進行風(fēng)險評估，兩個集裝箱改造房緊鄰工廠和居民樓，彭某輝、袁某歡未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營儲存危險化學(xué)品的違法行為，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，彭某輝、袁某歡的行為可能觸犯《刑法》第一百三十四條之一，涉嫌危險作業(yè)罪。龍華區(qū)應(yīng)急管理局與公安機關(guān)、檢察機關(guān)及時進行溝通，取得司法機關(guān)對案件移送工作的相關(guān)建議。5月28日，龍華區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，將此案移送深圳市公安局龍華分局。8月4日，龍華區(qū)人民法院依法判處彭某輝有期徒刑7個月、緩刑18個月，判處袁某歡有期徒刑6個月、緩刑15個月。

【典型意義】

《刑法修正案（十一）》將上述違法行為列入危險作業(yè)罪的適用情形之一，目的就是要加大對未經(jīng)依法批準或者許可擅自從事高度危險生產(chǎn)作業(yè)活動的違法行為打擊力度。但如何準確理解具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險，成為判定罪與非罪的關(guān)鍵。本案辦理過程中，應(yīng)急管理部門主動與公安機關(guān)、檢察機關(guān)進行溝通，取得司法機關(guān)對做好案件定性、移送等方面的專業(yè)指導(dǎo)意見，理順移送銜接等程序。同時，本案中龍華區(qū)應(yīng)急管理局通過委托有安全評價資質(zhì)的第三方專業(yè)機構(gòu)進行風(fēng)險評估并出具安全現(xiàn)狀評價報告，對“具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現(xiàn)實危險”進行了認定，既遵從安全生產(chǎn)專業(yè)意見，又充分吸收司法建議，確保案件移送證據(jù)充分有力。