【關(guān)鍵詞】

拒不整改重大事故隱患；危險(xiǎn)作業(yè)罪；行刑銜接。

【基本案情】

2021年3月15日，湖北省仙桃市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員對(duì)某新材料有限公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司雖然處于暫時(shí)停產(chǎn)狀態(tài)，但存在二十二項(xiàng)事故隱患（其中重大事故隱患兩項(xiàng)）。仙桃市應(yīng)急管理局隨即下達(dá)了《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令該公司限期完成事故隱患整改工作。在后期巡查過(guò)程中，仙桃市應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司有恢復(fù)生產(chǎn)跡象，按程序下達(dá)了《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書》，責(zé)令該公司從危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，待重大事故隱患排除并經(jīng)檢查同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，后行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司仍在進(jìn)行生產(chǎn)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司銷售主管劉某因急于完成訂單，在明知仙桃市應(yīng)急管理局已作出暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)，待重大事故隱患排除并經(jīng)檢查同意后方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的情況下，未對(duì)兩項(xiàng)重大事故隱患進(jìn)行整改，違反停產(chǎn)指令，擅自組織4名工人在2號(hào)車間對(duì)丙烯酸涂料半成品進(jìn)行生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中車間內(nèi)存放了大量危險(xiǎn)物質(zhì)200號(hào)溶劑油。3月27日，仙桃市應(yīng)急管理局委托第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)該公司存在的事故隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安全評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估意見認(rèn)為“如企業(yè)拒不整改，在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中可能會(huì)造成火災(zāi)爆炸及人員傷亡事故?！?/span>

【處理結(jié)果】

4月1日，仙桃市人民政府組織應(yīng)急管理部門、司法行政部門等多部門召開聯(lián)席會(huì)議，結(jié)合第三方安全評(píng)估機(jī)構(gòu)意見，綜合認(rèn)定該公司拒不執(zhí)行執(zhí)法指令仍然組織生產(chǎn)的違法行為具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，劉某的行為可能觸犯《刑法》第一百三十四條之一，涉嫌危險(xiǎn)作業(yè)罪。4月2日，仙桃市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》的規(guī)定，向仙桃市公安局移送了相關(guān)案件材料。7月13日，劉某因犯危險(xiǎn)作業(yè)罪被仙桃市人民法院判處有期徒刑6個(gè)月。

【典型意義】

本案中，涉事公司未經(jīng)應(yīng)急管理部門許可，在重大事故隱患未整改完成情況下，擅自恢復(fù)生產(chǎn)，從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)，構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)罪。仙桃市應(yīng)急管理局邀請(qǐng)專家對(duì)涉事企業(yè)事故隱患進(jìn)行評(píng)估，出具《安全事故隱患風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》，同時(shí)報(bào)請(qǐng)政府組織多部門聯(lián)席會(huì)議研判，充分發(fā)揮部門合力，綜合認(rèn)定涉事企業(yè)生產(chǎn)行為具有“發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)”，確保案件證據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，充分。同時(shí)按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，仙桃市應(yīng)急管理局組織轄區(qū)30余家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全程旁聽庭審，現(xiàn)場(chǎng)接受法治教育，起到了良好的示范效應(yīng)。