被告人吳某玉，男，1985年11月出生，原B管道工程有限公司（以下簡稱B公司）實際負責人。

2021年3月初，A工程建設(shè)集團有限公司（以下簡稱A公司）與B公司簽訂《錦興路項目建設(shè)工程施工（勞務(wù)）分包合同》，約定由B公司完成克拉瑪依區(qū)九公里別墅區(qū)錦繡路排水管道清淤、管道疏通工作。施工期間，B公司實際負責人吳某玉違反安全管理規(guī)定，不履行安全生產(chǎn)管理責任，未組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織安全生產(chǎn)培訓，未對現(xiàn)場施工人員進行安全教育和施工檢查，未及時發(fā)現(xiàn)并消除安全生產(chǎn)隱患。2021年3月30日14時30分許，施工人員姜某安、胡某、鄒某楓、陳某平四人受吳某玉指派，在開展管道清淤、管道疏通作業(yè)時，現(xiàn)場指揮員姜某安違反安全操作規(guī)程，安排未采取任何防護措施的陳某平下井作業(yè)，陳某平在井內(nèi)吸入有毒氣體中毒，姜某安、胡某二人違反安全操作規(guī)程依次下井施救，最終陳某平、姜某安、胡某三人先后吸入有毒氣體溺水，經(jīng)搶救無效死亡。

2022年4月2日，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市克拉瑪依區(qū)人民檢察院以被告人吳某玉涉嫌重大責任事故罪依法提起公訴。同年4月18日，克拉瑪依區(qū)人民法院采納檢察機關(guān)的指控及量刑建議，以重大責任事故罪判處被告人吳某玉有期徒刑三年，緩刑三年。判決已生效。

（一）應(yīng)邀積極參與事故調(diào)查，推進行政執(zhí)法與刑事司法順暢銜接，認真履行法律監(jiān)督職責。事故發(fā)生后，應(yīng)急管理部門、公安機關(guān)等相關(guān)部門成立聯(lián)合調(diào)查組，市、區(qū)兩級檢察機關(guān)應(yīng)邀參與事故調(diào)查，在調(diào)查中就證據(jù)收集、事實認定、法律適用等方面提出意見建議，并充分履行法律監(jiān)督職責，在查明事故原因、事故性質(zhì)、危害后果的基礎(chǔ)上，準確區(qū)分A、B公司及政府監(jiān)管部門責任人員責任，提出相應(yīng)的處理建議，被事故調(diào)查組采納。針對負有領(lǐng)導責任和管理責任的A公司生產(chǎn)總工程師兼工程部部長吳某友、項目經(jīng)理張某祥、項目現(xiàn)場負責人沈某勝及違反安全生產(chǎn)規(guī)定的B公司，建議由應(yīng)急管理部門作出行政處罰；針對負有領(lǐng)導責任和管理責任的市政府投資建設(shè)項目代建中心副主任岳某新、該單位工程管理科副科長陳某江、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長張某、排水管理處副處長林某、排水管理處管道巡查養(yǎng)護中心主任郝某、區(qū)城市管理局副局長楊某，建議移送紀檢監(jiān)察機關(guān)處理；對于涉嫌犯罪的吳某玉，督促行政執(zhí)法部門及時依法移送公安機關(guān)處理，并在取證方向、證據(jù)收集等方面提出意見建議，力求將問題解決在事故調(diào)查和偵查階段，為案件后續(xù)訴訟活動奠定良好基礎(chǔ)。

（二）全面審查事故原因，準確界定追訴范圍。檢察機關(guān)通過全面審查行為人的主體資格、崗位職責、主觀過錯、履職情況及現(xiàn)場施工條件等，認定事故發(fā)生的直接原因是現(xiàn)場施工人員未按照操作規(guī)程、未采取防護措施作業(yè)，導致中毒后溺水死亡，施救人員盲目違規(guī)施救進一步擴大傷亡；事故發(fā)生的間接原因是B公司違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，未履行安全生產(chǎn)管理責任，未制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織安全生產(chǎn)培訓，未對現(xiàn)場施工人員進行安全教育，A公司違規(guī)將工程分包給不具備安全生產(chǎn)資質(zhì)的B公司。同時，行業(yè)主管部門監(jiān)管職責履行存在不到位。綜合考慮自首、認罪認罰、積極賠償并取得被害人家屬諒解等情節(jié)，檢察機關(guān)依法對B公司負責人吳某玉提起公訴，并提出適用緩刑的量刑建議。

（三）以案促治、以案促改，積極推進安全生產(chǎn)綜合治理整治。案件辦理過程中，檢察機關(guān)通過實地調(diào)研、走訪相關(guān)行業(yè)主管部門以及與企業(yè)座談交流等形式積極開展調(diào)查核實工作，針對行業(yè)主管部門和企業(yè)在安全生產(chǎn)中存在的共性問題，分別向應(yīng)急管理局、城市管理局、A公司制發(fā)檢察建議，督促其高度重視安全生產(chǎn)工作，完善安全監(jiān)管及風險防范機制。建議行業(yè)主管部門進一步厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單，落實落細監(jiān)管責任，開展行業(yè)集中整治，引導企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)管理體系，加強安全教育培訓，提升人員素質(zhì)。被建議單位高度重視，根據(jù)檢察機關(guān)建議認真整改落實。

影響重大的生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，檢察機關(guān)應(yīng)邀參與事故調(diào)查，要積極履行法律監(jiān)督職責，在證據(jù)收集、法律適用、人員追責等方面提出意見建議，對應(yīng)當進行行政處罰或者黨政紀處分的，建議及時移送有關(guān)部門或紀檢監(jiān)察機關(guān)處理，對于涉嫌犯罪的，督促移交偵查（調(diào)查）機關(guān)查處，為后續(xù)案件辦理奠定良好基礎(chǔ)。生產(chǎn)安全事故的發(fā)生往往多因一果，涉及主體眾多，辦理此類案件時，要注意厘清企業(yè)管理人員責任和一線作業(yè)人員責任、區(qū)分企業(yè)主體責任與政府職能部門監(jiān)管責任，準確界定刑事追責范圍。