元明介紹，檢察機(jī)關(guān)通過依法履職，在推動(dòng)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面做了很多工作，發(fā)揮了很大的職能作用。概括起來有以下五個(gè)方面：

一是依法履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊危害生產(chǎn)安全刑事犯罪，對(duì)涉嫌犯罪的進(jìn)行依法及時(shí)批捕起訴

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年1月至2022年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件2600件4641人，起訴了9495件15506人。罪名集中于重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪和重大勞動(dòng)安全事故罪，共計(jì)占96.4%。

二是依法履行立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督和審判監(jiān)督等法律監(jiān)督職能

特別是充分發(fā)揮立案監(jiān)督職能，著力解決安全生產(chǎn)事故有案不移、有案不立、以罰代刑等問題，2018年1月至2022年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共立案監(jiān)督危害生產(chǎn)安全刑事案件986件，其中應(yīng)當(dāng)立案而不立案558件。

三是積極參與事故調(diào)查，提前介入案件偵查

對(duì)有重大影響的生產(chǎn)安全事故，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)邀積極參與事故調(diào)查組或有關(guān)部門組織開展的事故調(diào)查活動(dòng)，在證據(jù)收集、責(zé)任認(rèn)定、法律適用等方面提出意見建議，為后期訴訟活動(dòng)順利進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。依托重大敏感案件快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)于尚未提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕或者尚未移送審查起訴的重大敏感案件，檢察機(jī)關(guān)提前介入，在全面收集、固定證據(jù)和案件定性等方面提出意見建議。2018年1月至2022年4月提前介入、引導(dǎo)偵查取證1386件。

四是主動(dòng)追贓挽損，敦促有關(guān)單位及時(shí)賠償被害人損失，

促進(jìn)矛盾化解

2018年1月至2022年4月，審查起訴危害生產(chǎn)安全刑事案件認(rèn)定造成經(jīng)濟(jì)損失約423839萬元，檢察機(jī)關(guān)追贓挽損約21212萬元。其中，危險(xiǎn)作業(yè)罪案件追贓挽損率達(dá)61.4%。

五是通過辦案促進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)治理，

努力實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”

針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)或監(jiān)管漏洞，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)向相關(guān)職能部門或涉案單位制發(fā)安全生產(chǎn)綜合治理類檢察建議，2018年1月至2021年8月即發(fā)出993份，包括城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、?；?、生產(chǎn)作業(yè)、煤礦和非煤礦山、消防安全、食藥環(huán)醫(yī)、旅游娛樂等社會(huì)生產(chǎn)生活各個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)被建議單位認(rèn)真整改，成效明顯。貫徹少捕慎訴慎押刑事政策，依法對(duì)犯罪嫌疑人適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，對(duì)涉案企業(yè)尤其是一些民營企業(yè)開展合規(guī)考察，服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

同時(shí)，應(yīng)急管理部發(fā)布了15件安全生產(chǎn)優(yōu)秀執(zhí)法案例。南方周末記者注意到，當(dāng)中4件涉及“一案雙罰”。

“一案雙罰”，是指針對(duì)一件安全生產(chǎn)違法案件，同時(shí)對(duì)企業(yè)和企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰

“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人責(zé)任不落實(shí)，是企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止、事故易發(fā)多發(fā)的重要原因之一?！?月9日，在應(yīng)急管理部例行新聞發(fā)布會(huì)上，應(yīng)急管理部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局監(jiān)察專員楊智慧表示，將采取多項(xiàng)措施推動(dòng)第一責(zé)任人守法履責(zé)。

第一責(zé)任人制度，是新修改的安全生產(chǎn)法（下稱“新安法”）的一項(xiàng)創(chuàng)新。新安法明確，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。

6月是新安法實(shí)施以來第一個(gè)安全生產(chǎn)月。應(yīng)急管理部新聞宣傳司司長申展利表示，2022年安全生產(chǎn)月的主題，就是要貫徹落實(shí)新安法，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、實(shí)際負(fù)責(zé)人自覺把安全放在第一位，切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人法定職責(zé)。

最高人民法院、最高人民檢察院和公安部有關(guān)負(fù)責(zé)人也出席了發(fā)布會(huì)，回答安全生產(chǎn)依法治理相關(guān)問題。

“生死合同”

前述4件案例中，包括一件山東莒縣某化工企業(yè)的案例。

該企業(yè)在安全設(shè)施未竣工驗(yàn)收合格的情況下投入生產(chǎn)，還與外包隊(duì)伍簽訂“生死合同”，在協(xié)議中免除因生產(chǎn)安全事故傷亡對(duì)從業(yè)人員依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，未審核外包人員的從業(yè)資格，也未對(duì)外包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一管理。

莒縣應(yīng)急管理局對(duì)該公司作出罰款21.6萬元的行政處罰決定，同時(shí)對(duì)該公司主要負(fù)責(zé)人馬某強(qiáng)作出罰款7.7萬元的行政處罰決定。

應(yīng)急管理部在對(duì)該案的典型意義分析時(shí)指出：通過“一案雙罰”，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，嚴(yán)格安全管理，落實(shí)主體責(zé)任，確保企業(yè)安全發(fā)展。

除了對(duì)新安法作了多種形式宣講，楊智慧表示，下一步，應(yīng)急管理部還要對(duì)部分高危行業(yè)中央企業(yè)開展調(diào)研和考核評(píng)估。

此外，還研究制定了《企業(yè)主要負(fù)責(zé)人執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表》，要求各級(jí)執(zhí)法人員“逢查必考”；建立安全生產(chǎn)執(zhí)法案例報(bào)送制度，將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人處罰案例納入報(bào)送范圍，定期發(fā)布典型案例；密切行刑銜接，推動(dòng)加大事故前危險(xiǎn)作業(yè)行為刑事責(zé)任追究力度；實(shí)施聯(lián)合懲戒，將相關(guān)信息推送全國信用信息共享平臺(tái)。

2020年9月28日，湖北天門市岳口工業(yè)園一家化工廠發(fā)生板框壓力機(jī)爆炸。（視覺中國/圖）

“行刑銜接”

加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，是近年安全生產(chǎn)日常執(zhí)法和事故調(diào)查中的一個(gè)特點(diǎn)。

最高人民檢察院第二檢察廳廳長元明在發(fā)布會(huì)上披露，2018年1月至2022年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕危害生產(chǎn)安全刑事案件2600件4641人，起訴9495件15506人，罪名集中于重大責(zé)任事故罪、危險(xiǎn)作業(yè)罪和重大勞動(dòng)安全事故罪，共計(jì)占96.4%。

最高人民法院刑四庭副庭長、一級(jí)高級(jí)法官葉邵生介紹，近年來，全國法院每年審結(jié)的危害生產(chǎn)安全犯罪案件數(shù)量總體穩(wěn)定，但每年作出生效裁判的被告人數(shù)和判處有期徒刑五年以上重刑的被告人數(shù)量明顯增加，反映出生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事責(zé)任追究力度明顯加大。

其背后則是安全生產(chǎn)法制建設(shè)和立法工作的加強(qiáng)

2019年4月，應(yīng)急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對(duì)應(yīng)急管理部門（含礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)）日常執(zhí)法和事故調(diào)查中的案件移送程序、證據(jù)的收集與使用、部門溝通協(xié)作機(jī)制等作出具體規(guī)定。

2021年頒布的刑法修正案（十一）增加危險(xiǎn)作業(yè)罪，是首次對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域未發(fā)生重大傷亡事故或者未造成嚴(yán)重后果，但有現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的違法行為追究刑事責(zé)任。

應(yīng)急管理部政法司司長王宛生表示，刑法修正案（十一）頒布施行后，以國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部名義先后公布8起行刑銜接典型執(zhí)法案例。

南方周末記者檢索發(fā)現(xiàn)，這8起案例既包括重大安全生產(chǎn)事故后的調(diào)查追責(zé)，也有尚未造成嚴(yán)重后果，在日常例行檢查中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為。

今年已完成28個(gè)省級(jí)政府督查

南方周末記者了解到，2022年4月開始的國務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)大檢查，截至目前，已完成28個(gè)省級(jí)政府的綜合督查和考核巡查，抽查檢查了62個(gè)市級(jí)政府、507家企業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)問題和隱患2300多項(xiàng)，明確了整改要求。

4月中旬起，國務(wù)院安委會(huì)組織16個(gè)綜合檢查組，對(duì)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)大檢查情況進(jìn)行綜合督導(dǎo)，并且同步開展省級(jí)政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡察以及國務(wù)院安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核。

應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司一級(jí)巡視員汪崇鮮指出，檢查中發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，比如，個(gè)別部門監(jiān)管職責(zé)履行存在不到位，導(dǎo)致一些行業(yè)領(lǐng)域安全責(zé)任懸空；安全執(zhí)法寬松軟的現(xiàn)象不同程度存在，放任安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為發(fā)生。同時(shí)，一些企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重虛化、弱化，主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任不落實(shí)、制度不健全或是“兩張皮”、安全管理混亂、培訓(xùn)走過場(chǎng)，甚至為了追逐經(jīng)濟(jì)利益不顧安全，違法違規(guī)、冒險(xiǎn)蠻干，與當(dāng)前“發(fā)展要安全”的要求背道而馳。

汪崇鮮表示，下一步，將會(huì)同安委會(huì)成員單位進(jìn)一步查找深層次原因和深層次問題，研究采取標(biāo)本兼治措施，進(jìn)一步改進(jìn)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。