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使用不合格的鋼管和扣件造成腳手架坍塌，導(dǎo)致4死2傷，項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)被批捕

2020年9月13日18時4分，位于淄博市沂源經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的山東某置業(yè)有限公司承建的藥玻公司管制系列瓶建設(shè)項目施工工地發(fā)生一起坍塌事故，造成4人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失579萬元。

事故工程相關(guān)情況

1.連廊概況

整個管制系列瓶項目共規(guī)劃設(shè)計5個物料連廊，截止事故發(fā)生時已建成3個，某施工隊負(fù)責(zé)第4和第5連廊的施工建設(shè)，第4連廊在施工過程中坍塌，第5連廊尚未開工。事故連廊用于連接南側(cè)的拉管車間和北側(cè)的成品庫二，結(jié)構(gòu)形式為框架結(jié)構(gòu)，東西寬6.9米，南北長20米，連廊底板模板支撐高度為10.7米，共有4根水平截面尺寸為700mm×900mm的框柱，東西方向框柱間距為5.1米，南北方向框柱間距為13.3米。

2.事故連廊建設(shè)情況

2020年4月，為加快項目進(jìn)度，藥玻公司王某錦催促設(shè)計單位盡快交付連廊施工圖。

5月9日，設(shè)計單位通過微信向王某錦提供了“連廊一、連廊二”的電子版結(jié)構(gòu)施工圖，其中連廊一為單跨連廊，連廊二為雙跨連廊，當(dāng)天王某錦又通過微信將圖紙轉(zhuǎn)發(fā)給了監(jiān)理公司劉某強(qiáng)和欣欣園公司劉某利。5月10日，劉某強(qiáng)通過微信將連廊電子版結(jié)構(gòu)施工圖發(fā)給了施工單位管理人員王某。之后，王某錦、劉某強(qiáng)和設(shè)計單位相關(guān)人員針對連廊圖紙進(jìn)行了溝通，幾方達(dá)成默契，認(rèn)為在正式施工圖紙交付之前，5個物料連廊可以套用上述電子版結(jié)構(gòu)施工圖進(jìn)行施工。

2020年6月底，前四個連廊陸續(xù)開始施工。7月3日，王某將連廊電子版結(jié)構(gòu)施工圖發(fā)到某施工隊微信群中，要求該施工隊按照電子版圖紙中的“連廊一”進(jìn)行施工。9月初，連廊框柱澆筑完成，連廊底部梁板開始施工作業(yè)。搭設(shè)連廊模板支撐架體時，考慮到東西向通車需要，架體中間留有寬3.3米、高5.1米左右的門洞。

因套用結(jié)構(gòu)施工圖進(jìn)行施工，結(jié)構(gòu)施工圖與事故連廊現(xiàn)場實際不完全相符，在事故連廊施工過程中，施工單位和某施工隊將事故連廊的高度、寬度、面板厚度、連廊荷載、配筋等參數(shù)和設(shè)計內(nèi)容根據(jù)現(xiàn)場實際做了相應(yīng)的調(diào)整。

依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號）和《山東省房屋市政施工危險性較大分部分項工程安全管理實施細(xì)則》（魯建質(zhì)安字[2018]15號），連廊屬于超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程（以下簡稱：危大工程），該工程沒有制定專項施工方案、組織專家論證和進(jìn)行針對性的現(xiàn)場施工管理。

檢驗檢測情況

事故調(diào)查組委托山東天方工程檢測有限公司對事故連廊現(xiàn)場的腳手架鋼管和扣件進(jìn)行了取樣檢測，2020年9月18日，天方公司出具了鋼管和扣件的檢測報告。

鋼管存在的問題：4條鋼管樣品均有內(nèi)外表面銹蝕的情況，2條鋼管“抗拉強(qiáng)度”檢測項目不達(dá)標(biāo)；1條鋼管“斷后伸長率”檢測項目不達(dá)標(biāo)。

腳手架扣件的問題：型號GKZ48A扣件中，1個樣品“直角扣件扭轉(zhuǎn)剛度性能”檢測項目不合格，1個樣品“直角扣件抗滑性能”檢測項目不合格，1個樣品“直角扣件抗破壞性能”檢測項目不合格；型號GKU48A扣件中，1個樣品“旋轉(zhuǎn)扣件抗破壞性能”檢測項目不合格。

事故發(fā)生經(jīng)過

9月13日6時左右，陳某標(biāo)等5名架子工開始對事故連廊模板支撐架體中間的門洞進(jìn)行封堵搭設(shè)作業(yè)。
7時56分，趙某海電話告知王某連廊鋼筋綁扎完成，要求王某和監(jiān)理人員到現(xiàn)場進(jìn)行驗收。8時30分左右，王某、劉某強(qiáng)、徐某忠到達(dá)事故連廊現(xiàn)場對連廊模板和鋼筋進(jìn)行驗收，王某同時要求趙某海和陳某標(biāo)將支撐架體中間的門洞封堵搭設(shè)完整。
9時30分左右，三人驗收完，王某將驗收內(nèi)容和結(jié)論填寫在《工序流動卡》上：“驗收內(nèi)容”一欄王某填寫了模板和鋼筋的驗收情況；“驗收結(jié)論”一欄，王某寫下“符合要求”4個字。王某和徐某忠分別在《工序流動卡》上“公司”和“監(jiān)理”簽字欄簽字。杜某彬不在驗收現(xiàn)場，王某從連廊上下來后，到廠區(qū)北大門處找到杜某彬，杜某彬在《工序流動卡》上“項目部”簽字欄簽了字。
10時19分，王某在管制系列瓶項目“質(zhì)量安全工作群”中用微信發(fā)了一張事故連廊模板支撐架體尚未封堵完成的照片；10時20分，王某在“質(zhì)量安全工作群”中通知各施工隊：“拉管車間東北角連廊架體搭設(shè)，準(zhǔn)備澆筑混凝土，車輛無法通行”。
11時20分左右，事故連廊模板支撐架體封堵搭設(shè)完成。
中午時分，杜某彬電話聯(lián)系混凝土泵車司機(jī)白某亮，準(zhǔn)備下午澆筑混凝土。14時左右，混凝土施工人員宋某法、杜某政、劉某成、杜某會、王某祥、王某福、于某增等7人到達(dá)現(xiàn)場，做澆筑前的準(zhǔn)備工作。15時左右，事故連廊開始澆筑第一車混凝土，混凝土澆筑順序是從連廊北側(cè)端部開始向南陸續(xù)澆筑。18時，澆筑了5車混凝土后，連廊南端中間位置還缺少3立方混凝土，期間杜某顯政因故離開了施工現(xiàn)場。在等待第6車混凝土的時候，劉某成、杜某會、王某祥、王某福在對連廊上澆筑完的混凝土進(jìn)行壓光，宋某法和于某增在連廊的邊緣向地面搬運振動棒，18時4分，連廊突然發(fā)生坍塌，連廊上6名工人隨之跌落，其中劉某成、杜某會、王某祥、王某福被埋在坍塌的混凝土中。

當(dāng)晚，劉某成、杜某會、王某祥、王某福4人因傷勢過重，經(jīng)搶救無效先后死亡。事故造成宋某法和于某增2人受傷。

事故發(fā)生后《工序流動卡》改動情況
事故發(fā)生后當(dāng)晚至9月14日凌晨，劉某強(qiáng)、王某和監(jiān)理員張某共同參與，對填寫有事故連廊9月13日驗收內(nèi)容的《工序流動卡》進(jìn)行了改動：王某找到一張杜某彬預(yù)先簽好字的空白《工序流動卡》重新填寫相關(guān)內(nèi)容，將事故連廊驗收結(jié)論一欄的“符合要求”改寫為“以上符合要求，但模板支撐未按規(guī)范及方案施工，整改合格后報驗”；王某仍在“公司”簽字欄簽字，張某替代徐某忠在“監(jiān)理”簽字欄簽下自己的名字。

事故原因

（一）直接原因
事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、檢驗檢測和模擬事故連廊施工現(xiàn)場架體搭設(shè)推算，經(jīng)過綜合分析，認(rèn)定事故的直接原因為：施工人員在無施工方案的情況下，使用不合格的腳手架鋼管和扣件，違反標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范搭設(shè)連廊模板支撐腳手架，腳手架在連廊澆筑混凝土的過程中失穩(wěn)破壞，導(dǎo)致整個連廊坍塌。
經(jīng)測算，梁底立桿軸向力設(shè)計值為19.28kN。工人在對支撐架體原預(yù)留門洞處三排立桿進(jìn)行封堵搭設(shè)作業(yè)中，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范上下立桿的連接應(yīng)采用對接方式，實際采用了上段立桿與下段立桿錯開，用直角扣件分別固定在水平桿上的搭設(shè)方式，導(dǎo)致直角扣件直接承擔(dān)立柱軸向力，超出直角扣件極限承載力（經(jīng)現(xiàn)場取樣試驗檢測：直角扣件承擔(dān)10kN豎向荷載時出現(xiàn)裂紋破壞），導(dǎo)致立桿失穩(wěn)破壞，造成正在進(jìn)行澆筑混凝土的連廊架體坍塌。
（二）間接原因
1.施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。施工單位在無正式施工圖紙的情況下組織事故連廊施工；項目負(fù)責(zé)人僅僅掛名，不參與工程現(xiàn)場實際管理，現(xiàn)場實際項目負(fù)責(zé)人無證上崗履職；對于“危大工程”，沒有按規(guī)定制定專項施工方案、組織專家論證、進(jìn)行針對性的現(xiàn)場施工管理；施工人員沒有經(jīng)過安全教育培訓(xùn)上崗作業(yè)，施工前沒有接受技術(shù)交底，腳手架搭設(shè)違反施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；施工現(xiàn)場腳手架鋼管、扣件等施工機(jī)具、配件管理混亂，部分鋼管、扣件質(zhì)量不合格，存在較大事故隱患。
2.監(jiān)理公司履職不到位。監(jiān)理公司委派無證人員到施工現(xiàn)場實施監(jiān)理；監(jiān)理人員對施工現(xiàn)場的安全隱患和施工隊伍的違法違規(guī)行為熟視無睹，不制止、不報告。
事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

（一）建議追究刑事責(zé)任人員

1.已被司法機(jī)關(guān)采取措施人員（2人）

劉某利，管制系列瓶項目施工單位實際項目負(fù)責(zé)人。2020年9月15日，沂源縣公安局依法刑事拘留；9月29日，經(jīng)沂源縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

劉某強(qiáng)，管制系列瓶項目監(jiān)理單位項目總監(jiān)。2020年9月15日，沂源縣公安局依法刑事拘留；9月29日，經(jīng)沂源縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。

2.建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人員（2人）

杜某彬，施工單下屬施工隊隊長。在無施工方案、專家論證的情況下違法違規(guī)組織事故連廊施工，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。

王某，施工單位現(xiàn)場施工管理員。組織事故連廊違法違規(guī)施工，對連廊模板支撐架體施工質(zhì)量管理不到位，事故發(fā)生后偽造相關(guān)施工文件，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪，建議移交司法機(jī)關(guān)依法調(diào)查處理。

（二）建議黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理的人員（12人）（略）