2020年9月，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部移送線索，贛州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對(duì)龍南市某加油站建設(shè)項(xiàng)目涉嫌環(huán)評(píng)文件基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)和內(nèi)容虛假等問(wèn)題線索開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。經(jīng)查，龍南市某加油站于2019年5月委托河南某環(huán)境影響評(píng)價(jià)有限公司編制《龍南縣某加油站項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》，該公司收費(fèi)1.2萬(wàn)元。該公司編制的環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)和內(nèi)容虛假等問(wèn)題，一是建設(shè)項(xiàng)目所在地自然環(huán)境社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況章節(jié)、社會(huì)環(huán)境簡(jiǎn)況（社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育文化、文物保護(hù)等）章節(jié)內(nèi)容從龍南市某加油站原有項(xiàng)目報(bào)告中摘??；二是地下水環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中部分水位標(biāo)高未監(jiān)測(cè)，而是按照模板編制；三是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析章節(jié)數(shù)據(jù)前后不一致；四是建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域地表水體為渥江，環(huán)境影響報(bào)告表中對(duì)地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀中的表述為“項(xiàng)目周邊敏感水體為濂江”，且未對(duì)渥江水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。
該公司編制的環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)和內(nèi)容虛假的行為，違反了《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條第二款、第二十條第一款、第二十八條的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條第二款的規(guī)定，2020年12月贛州市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令該公司改正違法行為，對(duì)該公司處所收費(fèi)用四倍的罰款，即罰款人民幣4.8萬(wàn)元。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條第一款的規(guī)定，贛州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)本案建設(shè)單位龍南市某加油站處以人民幣50萬(wàn)元罰款。
（一）對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及編制人員的啟示：承擔(dān)主體責(zé)任
2018年修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》取消了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，但進(jìn)一步提高了對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量要求，同時(shí)大幅提高處罰力度，對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和環(huán)評(píng)文件編制人員實(shí)施“雙罰”。2020年底通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》，明確將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)納入提供虛假證明文件罪和出具證明文件重大失實(shí)罪的主體范圍。近期最高檢聯(lián)合公安部印發(fā)修訂后的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》指出：“故意提供虛假證明文件，涉嫌給國(guó)家、公眾或者其他投資者造成直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)額在五十萬(wàn)元以上的，或違法所得數(shù)額在十萬(wàn)元以上的，應(yīng)予立案追訴；雖未達(dá)到上述數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但二年內(nèi)因提供虛假證明文件受過(guò)二次以上行政處罰，又提供虛假證明文件的，同樣應(yīng)予立案追訴?！毕嚓P(guān)法律的修訂反映出國(guó)家在打擊環(huán)評(píng)、監(jiān)測(cè)領(lǐng)域造假行為上的決心，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)警惕文件抄襲、關(guān)鍵內(nèi)容遺漏、數(shù)據(jù)結(jié)論錯(cuò)誤和工作過(guò)程造假等重形式走過(guò)場(chǎng)的典型問(wèn)題。相比被罰金額，給環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)帶來(lái)的不良影響和聲譽(yù)損失是無(wú)法用金錢(qián)衡量的，且相關(guān)人員還可能被刑事立案追訴。
（二）對(duì)建設(shè)單位的啟示：對(duì)環(huán)評(píng)文件內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)
建設(shè)單位在委托第三方機(jī)構(gòu)編制環(huán)評(píng)文件時(shí)切不可掉以輕心，甚至相互勾結(jié)、隱瞞真實(shí)情況，應(yīng)如實(shí)提供基礎(chǔ)資料，對(duì)環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容和結(jié)論認(rèn)真進(jìn)行審核，與環(huán)評(píng)單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)公眾參與的真實(shí)性和結(jié)果負(fù)責(zé)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。案例②和案例③均在對(duì)環(huán)評(píng)單位處罰的同時(shí)追究了建設(shè)單位的責(zé)任，且環(huán)境影響評(píng)價(jià)法還要求對(duì)單位和人員實(shí)施“雙罰制”，建設(shè)單位因委托編制的環(huán)評(píng)報(bào)告嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)的處罰金額可能會(huì)超出編制費(fèi)用本身。
（三）對(duì)評(píng)估單位和專家組的啟示：技術(shù)審查責(zé)任
技術(shù)評(píng)估單位和專家必須按程序、按規(guī)范開(kāi)展工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)弄虛作假要及時(shí)報(bào)告，提出處理依據(jù)和建議。專家意見(jiàn)簽字會(huì)存檔備查，出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題同樣要追責(zé)。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十九條 建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表；建設(shè)單位具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)能力的，可以自行對(duì)其建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表。編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制的能力建設(shè)指南和監(jiān)管辦法。接受委托為建設(shè)單位編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位，不得與負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。第二十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)，接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位對(duì)其編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制單位的監(jiān)督管理和質(zhì)量考核。負(fù)責(zé)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將編制單位、編制主持人和主要編制人員的相關(guān)違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。任何單位和個(gè)人不得為建設(shè)單位指定編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位。第二十八條 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)造成嚴(yán)重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應(yīng)當(dāng)查清原因、查明責(zé)任。對(duì)屬于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，依照本法第三十二條的規(guī)定追究建設(shè)單位及其相關(guān)責(zé)任人員和接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位及其相關(guān)人員的法律責(zé)任；屬于審批部門(mén)工作人員失職、瀆職，對(duì)依法不應(yīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表予以批準(zhǔn)的，依照本法第三十四條的規(guī)定追究其法律責(zé)任。第三十二條 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)技術(shù)單位處所收費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。編制單位有本條第一款、第二款規(guī)定的違法行為的，編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作。第二百二十九條 【提供虛假證明文件罪】承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；有下列情形之一的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金：（一）提供與證券發(fā)行相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)、保薦等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的；（二）提供與重大資產(chǎn)交易相關(guān)的虛假的資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)等證明文件，情節(jié)特別嚴(yán)重的；（三）在涉及公共安全的重大工程、項(xiàng)目中提供虛假的安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等證明文件，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的。有前款行為，同時(shí)索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物構(gòu)成犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。【出具證明文件重大失實(shí)罪】第一款規(guī)定的人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，出具的證明文件有重大失實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金 。來(lái)源：贛州環(huán)境
