碳排放權(quán)交易是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要政策工具，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運行的生命線。為嚴(yán)厲打擊發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加強碳排放報告質(zhì)量監(jiān)督管理，保障全國碳市場平穩(wěn)健康運行，2021年10-12月，生態(tài)環(huán)境部組織31個工作組開展碳排放報告質(zhì)量專項監(jiān)督幫扶。以重點技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其相關(guān)聯(lián)的發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)為切入點，圍繞煤樣采制、煤質(zhì)化驗、數(shù)據(jù)核驗、報告編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)中碳能投科技（北京）有限公司等機構(gòu)存在篡改偽造檢測報告，制作虛假煤樣，報告結(jié)論失真失實等突出問題。

　　為充分發(fā)揮警示作用，現(xiàn)公開中碳能投科技（北京）有限公司等典型問題。

　　一、中碳能投科技（北京）有限公司篡改偽造檢測報告，授意指導(dǎo)制作虛假煤樣等弄虛作假問題

　　中碳能投科技（北京）有限公司（以下簡稱中碳能投）注冊地址位于北京市西城區(qū)。經(jīng)查，中碳能投篡改偽造煤質(zhì)檢測報告數(shù)據(jù)及關(guān)鍵信息，指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣，碳排放報告質(zhì)量失控，數(shù)據(jù)造假問題突出。主要問題如下：

　　一是篡改偽造檢測報告。中碳能投利用可編輯的檢測報告模板，篡改內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司等控排企業(yè)元素碳含量檢測報告的送檢日期、檢測日期、報告日期、報告編號等重要信息，將集中送檢偽造成分月送樣、分月檢測，并刪除了原始檢測報告的二維碼。篡改部分控排企業(yè)元素碳含量檢測結(jié)果，并編造全水分?jǐn)?shù)據(jù)用于折算收到基元素碳檢測數(shù)據(jù)。

　　中碳能投科技（北京）有限公司篡改內(nèi)蒙古鄂爾多斯高新材料有限公司檢測報告（左圖為真實報告，右圖為篡改報告）

中碳能投科技（北京）有限公司使用可編輯的模板篡改檢測報告

　　二是授意指導(dǎo)企業(yè)制作虛假煤樣送檢。中碳能投與控排企業(yè)簽訂的咨詢合同中，承諾“在分配方案和核算方法不變的情況下，可為電廠碳排放配額扭虧為盈，實現(xiàn)配額富?！?，明確“指導(dǎo)企業(yè)開展2019和2020年入爐煤元素碳含量檢測的采樣、制樣，并聯(lián)系檢測機構(gòu)外檢”。中碳能投在明知企業(yè)未留存歷史煤樣的情況下，授意指導(dǎo)多家控排企業(yè)臨時制作煤樣代替2019、2020年的月混合煤樣補測元素碳含量。

　　三是碳排放報告編制不實，報告內(nèi)容失真。中碳能投編制的碳排放報告存在虛報瞞報燃煤量、供熱量、外購電等重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)，參數(shù)選用和統(tǒng)計計算錯誤等問題。碳排放報告質(zhì)量控制缺失，不審核重要原始數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，部分項目存在多套數(shù)值不同的生產(chǎn)數(shù)據(jù)報表和煤質(zhì)檢測報告。

　　二、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司核查履職不到位，核查工作走過場問題

　　北京中創(chuàng)碳投科技有限公司（以下簡稱中創(chuàng)碳投）注冊地址位于北京市東城區(qū)。經(jīng)查，中創(chuàng)碳投受地方生態(tài)環(huán)境部門委托核查控排企業(yè)碳排放報告工作程序不合規(guī)，核查履職不到位，核查工作走過場。主要問題如下：

　　一是工作程序不符合規(guī)定，核查報告質(zhì)量差。編制企業(yè)核查報告時，簽名人員不參與實際核查工作，報告“掛名”現(xiàn)象突出。項目審核管理制度形同虛設(shè)，技術(shù)復(fù)核把關(guān)不到位，核查報告質(zhì)量差。

　　二是核查履職不到位，核查結(jié)論失實。中創(chuàng)碳投未按照《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》等要求核實數(shù)據(jù)及文件的真實性、完整性和準(zhǔn)確性，對控排企業(yè)碳排放報告中存在的檢測報告造假、機組“應(yīng)納未納”、參數(shù)選用和統(tǒng)計計算錯誤等明顯問題“視而不見”。對于控排企業(yè)將初始碳排放報告元素碳含量缺省值改為實測值的重大變化，不核實數(shù)據(jù)來源及真實性，工作流于形式，履職不到位，核查報告結(jié)論失實。

　

北京中創(chuàng)碳投科技有限公司碳排放核查報告編制人員與實際參與人員不符

　　三、青島希諾新能源有限公司核查程序不合規(guī)，核查結(jié)論明顯失實問題

　　青島希諾新能源有限公司（以下簡稱青島希諾）注冊地址位于山東省青島市市南區(qū)。經(jīng)查，青島希諾受地方生態(tài)環(huán)境部門委托核查控排企業(yè)碳排放報告工作程序不合規(guī)，核查工作走過場，核查結(jié)論明顯失實。主要問題如下：

　　一是核查程序不合規(guī)。青島希諾未落實《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》要求，在現(xiàn)場核查時主要是走一走、拍拍照，未對環(huán)評、排污許可等重要文件進行核實，核查工作走過場。核查報告“掛名”現(xiàn)象突出，核查報告簽名人員與現(xiàn)場實際核查人員不符。

　　二是核查結(jié)論失實。青島希諾對控排企業(yè)碳排放報告存在的機組“應(yīng)納未納”、檢測報告造假、參數(shù)選用和計算錯誤等明顯問題“視而不見”，工作流于形式。在控排企業(yè)沒有煤質(zhì)檢測原始記錄的情況下，虛構(gòu)核查報告內(nèi)容，寫明已核對原始檢測記錄。針對企業(yè)碳排放報告使用入廠煤數(shù)據(jù)的情況，出具了“已核對入爐煤數(shù)據(jù)、確認(rèn)無誤”的結(jié)論。在明知控排企業(yè)2019年部分時間未檢測低位發(fā)熱量的情況下，出具了“企業(yè)按照規(guī)范方法每日開展監(jiān)測”的結(jié)論，核查報告內(nèi)容與企業(yè)實際情況明顯不符。

青島希諾新能源有限公司針對企業(yè)入廠煤臺賬，核查報告出具了已交叉核對入爐煤數(shù)據(jù)的結(jié)論

　　四、遼寧省東煤測試分析研究院有限責(zé)任公司涉嫌編造虛假檢測報告問題

　　遼寧省東煤測試分析研究院有限責(zé)任公司（以下簡稱遼寧東煤）注冊地址位于遼寧省沈陽市沈河區(qū)。經(jīng)查，遼寧東煤為集中補測元素碳含量的控排企業(yè)出具虛假分月報告，幫助企業(yè)規(guī)避使用缺省值。主要問題如下：

　　一是編造虛假檢測報告。2020年以來，為多家集中送檢煤樣的控排企業(yè)分月出具日期虛假的元素碳含量檢測報告，篡改收樣日期和檢測日期。

　　二是偽造原始檢測記錄。偽造碳?xì)鋬x原始檢測記錄、樣品檢測委托書、樣品試樣編號記錄單、儀器設(shè)備使用記錄、樣品處理臺賬等原始檔案。內(nèi)部質(zhì)量控制體系缺失，煤質(zhì)分析過程合規(guī)性、結(jié)果真實性難以證實。

遼寧省東煤測試分析研究院有限責(zé)任公司偽造樣品檢測委托書

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)督促指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門，對存在上述問題的技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及有關(guān)企業(yè)進一步調(diào)查，堅決查處數(shù)據(jù)虛報、瞞報、弄虛作假等違法違規(guī)行為。同時，會同有關(guān)部門和地方進一步加強對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，規(guī)范咨詢、核查、檢測服務(wù)行為，確保技術(shù)服務(wù)過程和結(jié)果真實、合規(guī)、公正，保障碳市場平穩(wěn)健康運行。