一、陜西寶雞工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告造假事件回顧

“萬(wàn)丈高樓平地起，工程質(zhì)量大如天。”在建筑工程領(lǐng)域，一個(gè)工程項(xiàng)目合格與否，很關(guān)鍵的是建筑材料質(zhì)量是否過(guò)關(guān)。如果建筑材料有問(wèn)題，就會(huì)給工程質(zhì)量帶來(lái)重大隱患。

近日，央廣新聞熱線4008000088接到群眾反映稱，多年來(lái)陜西寶雞市多縣區(qū)建筑工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告造假泛濫，一千多份假報(bào)告，涉及學(xué)校、體育館18所，醫(yī)院3所，居民住宅樓53棟，埋下嚴(yán)重安全隱患。假報(bào)告何以通過(guò)工程質(zhì)量真驗(yàn)收？

張女士是寶雞市一家工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。她發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)不斷有人假借其機(jī)構(gòu)名義偽造工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。憤怒的張女士向當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門舉報(bào)，但假報(bào)告卻越告越多，甚至有單位因?yàn)榧賵?bào)告要將張女士告上法庭。

“我告了這么多年沒有用。2017年隴縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的甲方（建設(shè)單位）和乙方（施工總包單位）要告我，他們說(shuō)沒有找我做檢測(cè)，材料中卻有我的假報(bào)告，他們要告我！”張女士說(shuō)。

張女士所在檢測(cè)機(jī)構(gòu)從未給寶雞市隴縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)項(xiàng)目做過(guò)任何工程質(zhì)量檢測(cè)，經(jīng)辨認(rèn)檢測(cè)報(bào)告發(fā)現(xiàn)，印章和簽字都是偽造的。

記者了解到，早在2013年，就有人偽造了張女士所在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的印章，于2015年和2017年先后用于寶雞市東仁新城26號(hào)樓南側(cè)鋼結(jié)構(gòu)擴(kuò)建工程、隴縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告中。

張女士說(shuō)：“CMA標(biāo)志印章和檢測(cè)專用章都是偽造我們的，字也是我們的（名字），但字跡不是我們的。這份是這樣的，那份是那樣的，字跡差別太大了?！?/span>

2018年，寶雞市渭濱區(qū)法院作出的刑事判決書顯示：2013年，為省錢省事，被告人沈某富私自偽造張女士所在檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)專用章一枚、CMA標(biāo)志印章二枚。

2015年4月，寶雞市建富鋼結(jié)構(gòu)有限公司在向?qū)氹u市東仁新城26號(hào)樓南側(cè)鋼結(jié)構(gòu)擴(kuò)建工程提供鋼材料時(shí)，被告人沈某富使用偽造的三枚印章，向承建方提供加蓋偽造印章的四張鋼結(jié)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告。2017年7月，寶雞市建富鋼結(jié)構(gòu)有限公司向隴縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)風(fēng)雨操場(chǎng)項(xiàng)目提供鋼材料時(shí)，被告人沈某富再次向承建方提供加蓋偽造印章的四張鋼結(jié)構(gòu)檢測(cè)報(bào)告。

根據(jù)判決，被告人沈某富犯?jìng)卧旃居≌伦?，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年六個(gè)月，并處罰金人民幣6000元。

經(jīng)歷此事后，張女士開始特別留意偽造其機(jī)構(gòu)印章的報(bào)告，竟發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)上存在大量偽造其公司印章的虛假檢測(cè)報(bào)告，他們決定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。張女士的同事、技術(shù)人員趙先生告訴記者：“這是太白縣咀頭小學(xué)教學(xué)樓工程，公安機(jī)關(guān)已作出鑒定意見通知書，外墻保溫、塑鋼窗等檢測(cè)報(bào)告都是假的。這邊是太白中學(xué)教學(xué)樓，公安部門出具的文書也已經(jīng)查實(shí)。”

公安機(jī)關(guān)鑒定證實(shí)，太白中學(xué)教學(xué)樓相關(guān)檢測(cè)報(bào)告系偽造

根據(jù)2018年5月寶雞市公安局渭濱分局出具的鑒定意見通知書，公安機(jī)關(guān)聘請(qǐng)有關(guān)人員對(duì)太白縣咀頭小學(xué)教學(xué)樓外墻保溫和塑鋼窗材料質(zhì)檢測(cè)報(bào)告進(jìn)行了真?zhèn)舞b定，陜西省寶雞市公安司法鑒定中心鑒定為偽造。

根據(jù)公安機(jī)關(guān)的鑒定，咀頭小學(xué)相關(guān)檢測(cè)報(bào)告系偽造

據(jù)張女士的不完全統(tǒng)計(jì)，包括經(jīng)公安已鑒定或者司法已判決的在內(nèi)，寶雞市各縣區(qū)已被發(fā)現(xiàn)的偽造張女士檢測(cè)機(jī)構(gòu)印章的有1718份假工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告，涉及學(xué)校、體育館18所，醫(yī)院3所，居民住宅樓53棟，公租房及領(lǐng)導(dǎo)干部周轉(zhuǎn)房27棟。少部分檢測(cè)報(bào)告雖尚未得到公安的最終鑒定結(jié)論，但張女士所在機(jī)構(gòu)從未對(duì)這些項(xiàng)目做過(guò)任何檢測(cè)。

據(jù)張女士統(tǒng)計(jì)，已發(fā)現(xiàn)近千份工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告系偽造，其中不少是學(xué)校等公共場(chǎng)所

記者注意到，涉嫌造假的檢測(cè)報(bào)告中，有不少檢測(cè)項(xiàng)目是鋼結(jié)構(gòu)、電線電纜、混凝土等建筑材料。同濟(jì)大學(xué)土木工程材料系主任孫振平教授對(duì)此表示，就建筑安全質(zhì)量而言，最容易發(fā)生安全隱患的，就是建筑結(jié)構(gòu)材料，比如鋼筋、混凝土等。

西安建筑科技大學(xué)一名要求匿名的業(yè)內(nèi)專家也表示：“不同的材料涉及不同的安全問(wèn)題，保溫材料可能燃燒起來(lái)有毒害，更關(guān)鍵的是結(jié)構(gòu)材料，比如混凝土材料，如果開裂會(huì)發(fā)生斷裂或垮塌。鋼結(jié)構(gòu)材料也一樣，焊縫如果出問(wèn)題，鋼結(jié)構(gòu)坍塌，鋼結(jié)構(gòu)表面防火涂料厚度不夠，著火過(guò)程中也可能倒塌，這都是安全問(wèn)題?！?/span>

二、假報(bào)告，真隱患-陜西寶雞工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告造假事件后遺癥

假報(bào)告多達(dá)千余份，涉及學(xué)校、體育館等公共場(chǎng)所，還有居民住宅樓和政府部門的辦公用房。目前，多名相關(guān)犯罪分子已被刑事判決。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，假報(bào)告背后存在的建筑安全隱患并未消除。

多年來(lái)，張女士始終向有關(guān)部門反映寶雞市工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假亂象。部分問(wèn)題也得到有關(guān)部門的證實(shí)和查處，但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉及假報(bào)告的很多建筑，安全隱患并未消除。

據(jù)記者掌握的相關(guān)材料，截至2020年1月，寶雞市公安局刑事偵查支隊(duì)已查實(shí)，存在犯罪事實(shí)（偽造印章出具假報(bào)告）的建筑有32棟，另有135棟建筑正在核查中。

寶雞市公安局渭濱分局相關(guān)辦案人員告知，當(dāng)?shù)亟鹆晷W(xué)教學(xué)樓有3份檢測(cè)報(bào)告已被查實(shí)造假。

根據(jù)公安機(jī)關(guān)的鑒定意見，金陵小學(xué)相關(guān)檢測(cè)報(bào)告系偽造

張女士：查了幾份假報(bào)告？

辦案人員：3份假報(bào)告。

張女士：還有那個(gè)小區(qū)叫啥來(lái)著？

辦案人員：香榭麗小區(qū)。

張女士：查的是多少份了？

辦案人員：應(yīng)該是181份。咱通過(guò)鑒定（判斷），這個(gè)報(bào)告肯定是有問(wèn)題的。

目前，金陵小學(xué)教學(xué)樓相關(guān)檢測(cè)報(bào)告的造假者已被判刑，去年12月，公安機(jī)關(guān)就已查實(shí)報(bào)告造假。但近日記者找到金陵小學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)方表示，至今沒有對(duì)教學(xué)樓工程采取任何補(bǔ)救措施。

同在寶雞市區(qū)的新民路小學(xué)教學(xué)樓改擴(kuò)建工程，相關(guān)檢測(cè)報(bào)告2019年就已被公安機(jī)關(guān)鑒定造假，但記者近日聯(lián)系該校校長(zhǎng)，對(duì)方表示很驚訝，根本不知造假這回事，安全隱患自然未消除。

“這個(gè)事情你今天說(shuō)我才知道，之前還從來(lái)沒有誰(shuí)說(shuō)過(guò)這事。你現(xiàn)在說(shuō)，我現(xiàn)在才知道。”她說(shuō)。

根據(jù)公安機(jī)關(guān)的鑒定，新民路小學(xué)教學(xué)樓改擴(kuò)建工程現(xiàn)相關(guān)檢測(cè)報(bào)告系偽造

記者進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多所涉及檢測(cè)報(bào)告造假的學(xué)校、體育館等公共場(chǎng)所，安全隱患均未消除。如：寶雞市麟游縣兩亭鎮(zhèn)天堂小學(xué)教學(xué)樓、太白縣咀頭小學(xué)教學(xué)樓、太白中學(xué)教學(xué)樓等涉及工程質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告造假的項(xiàng)目，雖然不法分子早已被判決，但當(dāng)?shù)亟逃w育局對(duì)建筑工程造假也表示毫不知情。

2017年3月，西安地鐵問(wèn)題電纜事件震動(dòng)全國(guó)。根據(jù)國(guó)務(wù)院通報(bào)，問(wèn)題電纜公司的產(chǎn)品大多未經(jīng)有關(guān)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，而是通過(guò)弄虛作假、私刻檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)印章、偽造檢驗(yàn)報(bào)告等手段蒙混過(guò)關(guān)。

陜西省政府此后印發(fā)相關(guān)方案要求，“全面整頓工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，嚴(yán)厲懲處出具虛假檢測(cè)報(bào)告的行為”。但從寶雞的市場(chǎng)現(xiàn)狀來(lái)看，檢測(cè)造假亂象仍在一定程度普遍存在。在這里，還有多少份假報(bào)告未被發(fā)現(xiàn)？潛藏的安全隱患何時(shí)才能消除？

三、住建檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管之痛-現(xiàn)有法規(guī)無(wú)法適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管需要

目前，針對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管，適應(yīng)的相關(guān)法規(guī)主要是國(guó)務(wù)院2000年頒布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和2005年以原建設(shè)部令出臺(tái)的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)有法規(guī)已無(wú)法適應(yīng)行業(yè)監(jiān)管的需要。

住建部2019年曾在其官網(wǎng)回復(fù)全國(guó)政協(xié)委員關(guān)于加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)管理的提案

近年來(lái)，多位全國(guó)人大代表、全國(guó)政協(xié)委員曾呼吁加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)監(jiān)管，完善頂層設(shè)計(jì)。2020年12月，住建部對(duì)全國(guó)人大代表司富春提出的關(guān)于出臺(tái)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理相關(guān)配套政策的建議進(jìn)行了答復(fù)。住建部表示，將加快推進(jìn)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》修訂工作，并研究制定貫徹落實(shí)措施文件。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原辦法在實(shí)施中遇到了一些問(wèn)題，如檢測(cè)準(zhǔn)入門檻低、對(duì)出具虛假報(bào)告行為的罰責(zé)偏輕等。

工程師萬(wàn)勇曾在湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管，他對(duì)記者表示，檢測(cè)造假的違法成本非常低，而目前行業(yè)監(jiān)管乏力，相關(guān)法規(guī)亟待完善和修訂。

萬(wàn)勇說(shuō)：“處罰只是部門規(guī)章作出來(lái)的，并不是行政法規(guī)?，F(xiàn)在市場(chǎng)發(fā)展很快，辦法（《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》）只是個(gè)部門規(guī)章，約束性并不是很強(qiáng)。我國(guó)建筑法和國(guó)務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)并沒有明確的表述，也沒有相應(yīng)的約束條款?！?/span>

相關(guān)判決書顯示，寶雞多名因檢測(cè)造假而被刑事處罰的被告人，盡管涉及檢測(cè)造假的項(xiàng)目工程是學(xué)?；蛘哚t(yī)院等公共場(chǎng)所，但根據(jù)刑法相關(guān)條款，他們多是被判處緩刑或者罰款。更多情況下，檢測(cè)造假僅被行政處罰或者被警告。

相對(duì)而言，檢測(cè)造假的違法成本低，被發(fā)現(xiàn)的概率更低。萬(wàn)勇還表示，目前針對(duì)工程質(zhì)量檢測(cè)行業(yè)的監(jiān)管，尚未形成全國(guó)統(tǒng)一的信用管理體系。他說(shuō)：“檢測(cè)（行業(yè)）各個(gè)省市之間的市場(chǎng)是割裂的，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和信用體系都沒有形成，我們很多監(jiān)管有點(diǎn)跟不上了，行業(yè)準(zhǔn)入門檻很低?！?/span>

貴州大學(xué)勘察設(shè)計(jì)研究院國(guó)家一級(jí)建造師盧海燕告訴記者，她在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些根本不可能實(shí)現(xiàn)的檢測(cè)數(shù)據(jù)，也可以被寫進(jìn)檢測(cè)報(bào)告。她說(shuō)：“因?yàn)槿绻蛇@行，就知道它不可能達(dá)到那個(gè)數(shù)值，但他（施工單位）給我們提供的檢測(cè)報(bào)告說(shuō)能達(dá)到那樣的值。如果沒有檢測(cè)機(jī)構(gòu)（的報(bào)告），我們驗(yàn)收的時(shí)候就可以跟他說(shuō)，這不合格，你應(yīng)該重新弄；但有了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的報(bào)告，就不好說(shuō)了。”