近日，信用中國（遼寧阜新）網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于對大連“9·10”燃?xì)獗ㄊ鹿拾踩a(chǎn)嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒的通報》（“信用阜新”辦發(fā)〔2022〕1號）。要求各相關(guān)部門對失信主體納入安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”的大連坤馬燃?xì)庥邢薰?/strong>依據(jù)《遼寧省安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒實施方案》（詳情見后）實施失信聯(lián)合懲戒。

2021年9月10日23時38分，大連市普蘭店區(qū)商業(yè)大街130號樓5單元402室發(fā)生管道液化石油氣泄漏爆炸事故，事故造成9人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1797萬元。10月18日，事故調(diào)查組形成調(diào)查報告，報經(jīng)省政府批復(fù)后于11月5日作出結(jié)案通知。

?視頻為當(dāng)時央視對該事故的報道

為有效發(fā)揮聯(lián)合懲戒的震懾作用，打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為，根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部委聯(lián)合印發(fā)<關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）以及《遼寧省社會信用條例》要求，制定本方案。

一、聯(lián)合懲戒對象

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)將在安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、分管安全的負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)人員等認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對象。

二、聯(lián)合懲戒規(guī)程

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門認(rèn)定失信聯(lián)合懲戒對象后，應(yīng)當(dāng)及時將相關(guān)信息推送至省信用信息共享平臺，并在本部門網(wǎng)站和“信用中國（遼寧）”網(wǎng)站公示。各有關(guān)部門根據(jù)部門職責(zé)依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

三、聯(lián)合懲戒措施

按照《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)<關(guān)于對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄>的通知》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）要求，對失信聯(lián)合懲戒經(jīng)營單位落實以下涉及11個部門領(lǐng)域共33項懲戒措施。

（一）應(yīng)急管理部門措施：

1.加大執(zhí)法檢查頻次；

2.作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展抽查；

3.約談主要負(fù)責(zé)人，對其主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行安全培訓(xùn)；

4.暫停安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審，對已取得安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書的，撤銷其證書；

5.依法依規(guī)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要責(zé)任人實施市場禁入；

6.發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)從重處罰。

（二）發(fā)展改革部門措施：

7.依法暫停審批新的重大項目申報；

8.核減、停止撥付或收回政府補(bǔ)貼資金；

9.依法限制參與建設(shè)工程招投標(biāo)；

10.依法限制生產(chǎn)經(jīng)營單位取得或者終止其基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營。

（三）市場監(jiān)管部門措施：

11.推送至全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息；

12.對吊銷或者撤銷安全生產(chǎn)許可證的存在失信行為生產(chǎn)經(jīng)營單位，依法撤銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，或者責(zé)令當(dāng)事人依法辦理變更登記；

13.存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)責(zé)任人，在法定期限內(nèi)不得擔(dān)任相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定代表人、負(fù)責(zé)人，已經(jīng)擔(dān)任的依法責(zé)令辦理變更登記；

14.存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位變更名稱的，將變更前后的名稱在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示；

15.限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)布廣告；

16.將企業(yè)違法失信行為納入檢驗檢疫進(jìn)出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)，依據(jù)《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》對其進(jìn)行信用評級和監(jiān)督；

17.依法限制取得生產(chǎn)許可；

18.要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)暫?；蛘叱蜂N存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位的相關(guān)認(rèn)證證書。

（四）財政部門措施：

19.依法限制取得政府性資金支持；

20.依法限制存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位參與政府采購活動。

（五）自然資源部門措施：

21.在土地使用、采礦權(quán)取得等環(huán)節(jié)對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位依法采取嚴(yán)格限制或禁止等措施。

（六）科技部門措施：

22.暫停審批科技項目。

（七）生態(tài)環(huán)境部門措施：

23嚴(yán)格、審慎審查存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位新改擴(kuò)建項目的環(huán)評申報事項。

（八）金融監(jiān)管部門措施：

24.根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險水平，上調(diào)存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保險費(fèi)率；

25.將存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位信息通報金融機(jī)構(gòu)，作為其評級授信、信貸融資、管理和退出的重要參考依據(jù)；

26.依法限制、暫停企業(yè)債券、公司債券和股票發(fā)行；

27.在審批證券、證券投資基金及期貨公司設(shè)立、變更時，依法將生產(chǎn)經(jīng)營單位失信行為作為重要參考，從嚴(yán)掌握或者不予批準(zhǔn)；

28.證券交易所在審核證券上市交易、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)在審核企業(yè)掛牌時，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信行為作為重要參考；

29.要求上市企業(yè)將本企業(yè)納入黑名單情況作為必須披露事項。

（九）海關(guān)措施：

30.對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)出口貨物實施嚴(yán)密監(jiān)管，在辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時，加強(qiáng)單證審核或布控查驗；

31.限制成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)。存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，海關(guān)不予通過認(rèn)證，已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。

（十）稅務(wù)部門措施：

32.在實施稅收優(yōu)惠政策時，將生產(chǎn)經(jīng)營單位的失信狀況作為審慎性參考依據(jù)。

（十一）宣傳及有關(guān)表彰部門：

33.在向生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人頒發(fā)榮譽(yù)證書、嘉獎和表彰等榮譽(yù)性稱號時，應(yīng)當(dāng)參考其安全生產(chǎn)信用狀況，對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位，不予頒發(fā)政府榮譽(yù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省發(fā)展改革委、省應(yīng)急廳要會同有關(guān)部門建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體聯(lián)合懲戒協(xié)調(diào)機(jī)制，依托全國信用信息共享平臺（遼寧），推動信息及時共享，通報懲戒工作成效，形成我省失信懲戒處理工作案例集。

（二）強(qiáng)化政策支持。合理保障全國信用信息共享平臺（遼寧）的升級和運(yùn)維，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，建立聯(lián)合懲戒的跟蹤、監(jiān)測、統(tǒng)計、評估、問責(zé)和公開機(jī)制。完善重點領(lǐng)域聯(lián)合獎懲模塊，逐步實現(xiàn)歸集、推送、獎懲觸發(fā)、成效反饋功能，形成聯(lián)合獎懲閉環(huán)。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮部門、行業(yè)組織、新聞媒體等作用，全面準(zhǔn)確解讀政策，曝光典型案例。嚴(yán)厲通報失信行為，全面提高企業(yè)失信和違法成本，倒逼企業(yè)自覺落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。