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以案釋法 | 企業(yè)違反“三同時”,環(huán)保局依據(jù)“舊條例”第28條處罰,仍被訴?

揚子晚報訊(通訊員 顧建兵 劉昌海 記者 于英杰)中炊公司在配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成的情況下,擅自投入生產(chǎn)。環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)后予以立案審查,并作出責(zé)令停產(chǎn)、罰款4萬元的處罰決定。中炊公司不服,認(rèn)為處罰決定所依據(jù)的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)進(jìn)行修訂,環(huán)保部門依據(jù)“舊法”作出處罰決定適用法律錯誤,并據(jù)此提起行政訴訟。10月31日,南通市中級人民法院對這起環(huán)境行政處罰案作出維持一審的終審判決,如皋市環(huán)保局作出的處罰決定事實清楚、證據(jù)充分、程序合法,適用法律正確,量罰適當(dāng),駁回原告中炊公司的訴訟請求。

    中炊公司系江蘇省如皋市一家從事大米加工、預(yù)包裝食品批發(fā)與零售的企業(yè)。2016年4月22日,如皋市行政審批局對中炊公司擴(kuò)建糧食烘干項目環(huán)境影響報告表作出批復(fù),要求該項目嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度,將各項環(huán)保措施落實到位,投入試生產(chǎn)前十個工作日填寫《建設(shè)項目試生產(chǎn)環(huán)境保護(hù)報告表》報如皋市行政審批局及環(huán)保局備案,試生產(chǎn)期三個月內(nèi)委托驗收監(jiān)測,完成環(huán)保工程竣工驗收。

    2017年6月13日,如皋環(huán)保局執(zhí)法人員到中炊公司執(zhí)法檢查時,發(fā)現(xiàn)該公司擴(kuò)建糧食烘干項目已于2016年11月份開始投產(chǎn),但未配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

    2017年7月16日,如皋環(huán)保局對中炊公司上述違反環(huán)保“三同時”的行為立案。同年10月12日,如皋環(huán)保局依據(jù)中炊公司的申請舉行了聽證。

    2017年10月20日 ,如皋環(huán)保局作出皋環(huán)罰字〔2017〕159號行政處罰決定書(以下簡稱159號處罰決定),認(rèn)定中炊公司在糧食烘干項目配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成的情況下,于2016年11月投入生產(chǎn),違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》(1998年11月29日施行,以下簡稱1998年條例)第二十條、第二十三條的規(guī)定。依據(jù)1998年條例第二十八條的規(guī)定,責(zé)令中炊公司停止糧食烘干項目生產(chǎn),并對中炊公司作出罰款4萬元的行政處罰。

    中炊公司認(rèn)為,其糧食烘干項目使用的機(jī)器本身即具備除塵功能,對周圍環(huán)境并無灰塵影響,如皋環(huán)保局認(rèn)定其違法事實不清,證據(jù)不足。1998年條例已經(jīng)進(jìn)行修改,并于2017年10月1日開始施行(以下簡稱2017年條例),如皋環(huán)保局依據(jù)1998條例對其進(jìn)行處罰適用法律錯誤。

    為此,中炊公司向海安市人民法院提起行政訴訟,要求撤銷159號處罰決定。

    海安法院審理認(rèn)為,中炊公司的現(xiàn)有設(shè)施未達(dá)到如皋市行政審批局在批復(fù)中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求,且其未能舉證證明這些設(shè)施已經(jīng)驗收合格,中炊公司違法事實清楚。關(guān)于本案的法律適用問題,在如皋環(huán)保局對中炊公司的行為立案后,作出159號處罰決定前,國務(wù)院對《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》進(jìn)行了修訂。如皋市環(huán)保局按照“實體問題適用舊法規(guī)定”的規(guī)則,依據(jù)修訂前的條例對中炊公司的違法行為進(jìn)行定性和處罰并無不當(dāng),遂判決駁回中炊公司的訴訟請求。

    中炊公司不服,向二審法院提起上訴。南通中院經(jīng)審理維持原判。

 

■連線法官■
行政行為的合法性按“實體問題適用舊法”審查

    本案主要的爭議焦點是,《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》在案涉行政處罰立案調(diào)查之后、處罰決定作出之前發(fā)生了修訂,如皋市環(huán)保局依據(jù)修訂前的條例作出處罰決定書是否合法?

    對此,該案一審承辦法官、海安市法院行政庭副庭長唐霄介紹說,《最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要》(法發(fā)200496號)曾明確:行政相對人的行為發(fā)生在新法施行以前,具體行政行為作出在新法施行以后,人民法院審查具體行政行為合法性時,實體問題適用舊法規(guī)定,程序問題適用新法規(guī)定,但下列情形除外:(一)法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的;(二)適用新法對保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益更為有利的;(三)按照具體行政行為的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)適用新法的實體規(guī)定的。

    本案中,原告中炊公司在配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成的情況下,即將主體工程投入生產(chǎn),無論是依據(jù)1998年條例還是2017年條例,其行為均構(gòu)成違法。對于該違法行為,1998年條例第二十八條規(guī)定,違反本條例規(guī)定,建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的……責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,可以處10萬元以下的罰款。2017條例第二十三條第一款規(guī)定,違反本條例規(guī)定,需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格,建設(shè)項目即投入生產(chǎn)或者使用……責(zé)令限期改正,處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不改正的,處100萬元以上200萬元以下的罰款;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員,處5萬元以上20萬元以下的罰款;造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的,責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用,或者報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令關(guān)閉。因此,如果依據(jù)2017年條例第二十三條規(guī)定的最輕情節(jié)即責(zé)令限期改正,并處20萬元以上100萬元以下的罰款,對中炊公司進(jìn)行處罰,則必然會比159號處罰決定的處罰結(jié)果要重。故如皋環(huán)保局適用1998年條例對中炊公司進(jìn)行處罰,并未加重對中炊公司的處罰幅度,且體現(xiàn)了從舊兼從輕的原則,符合“實體問題適用舊法規(guī)定”的規(guī)則,量罰適當(dāng)。

來源:揚子晚報