河北省應急管理廳近日公示一批行政處罰信息：在檢查文安縣華洋化工有限公司時，抽查職工劉學雷的《安全教育培訓檔案》，檔案中“從業(yè)人員登記表”未按規(guī)定填寫，本人未簽字；安全培訓考核記錄表中，考核人員、負責人均未簽字，不符合《中華人民共和國安全生產法》第二十五條第四款的規(guī)定。對該單位作出處人民幣壹萬元罰款的行政處罰。

相關法律

一、安全培訓相關法律法規(guī)要求

（一）高危企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員必須取得安全資格證書后方可任職。安全資格證書由各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構或煤礦安全監(jiān)管部門頒發(fā)，全國統(tǒng)一樣式，全國范圍內有效，有效期為3年。依據(jù)：

1．《安全生產法》第二十條第二款規(guī)定：高危企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。

2．《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）第六條第二款規(guī)定：煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員，必須接受專門的安全培訓，經安全監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書后，方可任職。

3．《安全生產培訓管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第44號）第三十五條第一款規(guī)定：安全資格證的有效期為3年。第三十六條規(guī)定：安全資格證在全國范圍內有效。

（二）特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)。證書由有關安全監(jiān)管監(jiān)察部門或煤礦安全監(jiān)管部門頒發(fā)，全國統(tǒng)一樣式，全國范圍內有效，有效期為6年，每3年復審1次。依據(jù)：

1．《安全生產法》第二十三條規(guī)定：生產經營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。

2．《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）第二十條規(guī)定：生產經營單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定，接受專門的安全培訓，經考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。

3．《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）第十九條規(guī)定：特種作業(yè)操作資格證的有效期為6年，在全國范圍內有效。每3年復審1次。

（三）其他從業(yè)人員（包括班組長和農民工）以及一般行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員必須有安全培訓合格證書。證書由有關生產經營單位或培訓機構頒發(fā)，證書樣式由負責培訓考核的部門規(guī)定。依據(jù)：

1．《安全生產法》第二十一條規(guī)定：生產經營單位應當對從業(yè)人員進行安全教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產知識。未經安全生產教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

2．《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）第九條 生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員初次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。 煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時；每年再培訓時間不得少于16學時。第十五條 生產經營單位新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24學時。 煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。 第十二條第二款規(guī)定：其他生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員經安全生產監(jiān)管監(jiān)察部門認定的具備相應資質的培訓機構培訓合格后，由培訓機構發(fā)給相應的培訓合格證書。第二十一條第六款規(guī)定：生產經營單位的其他從業(yè)人員的安全培訓工作，由生產經營單位組織實施。

3．《安全生產培訓管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第44號）第三十條第五款規(guī)定：生產經營單位的其他從業(yè)人員的考核，由生產經營單位按照省級安全生產監(jiān)督管理部門公布的考核標準，自行組織考核。第三十三條規(guī)定：其他人員經考核合格后，頒發(fā)培訓合格證。

4．《關于加強農民工安全生產培訓工作的意見》（安監(jiān)總培訓〔2006〕228號）規(guī)定：各企業(yè)和培訓機構要對參加培訓的農民工進行嚴格考核，對考核合格者，頒發(fā)安全培訓合格證書。

5．《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院〈通知〉精神加強企業(yè)班組長安全培訓工作的指導意見》（安委辦〔2010〕27號）要求：各企業(yè)要制定班組長安全培訓實施方案，至2011年底要將班組長普遍培訓一遍，并確保以后每年輪訓一遍。

（四）安全培訓機構必須依照相關法律法規(guī)以及國家或地方統(tǒng)一的安全培訓大綱和考核標準，組織實施培訓，不得亂收費。依據(jù)：

1．《安全生產培訓管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第44號）第五條規(guī)定：安全培訓機構從事安全培訓活動，必須取得相應的資質證書。資質證書分三個等級。一級資質證書由國家安全監(jiān)管總局審批、頒發(fā)；二級、三級資質證書，由省級安全監(jiān)管監(jiān)察機構審批、頒發(fā)。第十五條規(guī)定：安全培訓機構資質證書的有效期為3年。

2．《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)一、二級安全培訓機構認定標準（試行）的通知》（安監(jiān)總培訓〔2007〕226號）規(guī)定：各級安全培訓機構要嚴格培訓收費標準，堅決執(zhí)行“收支兩條線”，不得設立任何形式的“小金庫”。

二、安全培訓涉及的相關處罰條款

（一）根據(jù)檢查情況和結果，依據(jù)《安全生產法》和國家安全監(jiān)管總局第3號、第30號、第44號令，同時參照《安全生產行政處罰自由裁量標準》和《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施標準（試行）》，可以：

1．責令其限期整改，并處2萬元以下罰款。適用于生產經營單位未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證培訓工作所需資金，或者未建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案，或者從業(yè)人員安全培訓期間未支付工資并承擔安全培訓費用等情況。

2．責令限期整改；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處2萬元以下罰款。適用于煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位主要負責人和安全管理人員未按規(guī)定經考核合格，或者非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位未按規(guī)定對其他從業(yè)人員進行安全培訓或者未如實告知從業(yè)人員有關安全生產事項，或者生產經營單位特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經專門的安全培訓機構培訓并取得特種作業(yè)人員操作證書，上崗作業(yè)等情況。

3．撤銷安全資格證書，并處1萬元以上3萬元以下罰款。適用于生產經營單位編造安全培訓記錄、檔案，或者騙取安全資格證書等情況。

4．責令限期整改，處1萬元以下罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其資質證書，并處3萬元以下罰款。適用于安全培訓機構未按照資質許可的范圍開展培訓，或者未按照統(tǒng)一的培訓大綱組織教學培訓，或者專職教師未經考核或者考核不合格而從事安全培訓工作，或者未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規(guī)范，或者將安全培訓資質證書出借、出租給其他機構或者個人等情況。

5．給予警告，處3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其資質證書。適用于安全培訓機構未按照有關規(guī)定進行安全培訓，生產經營單位和參加安全培訓的人員對其培訓質量意見較大的情況。

6．給予記過、記大過的行政處分。適用于安全監(jiān)管監(jiān)察部門有關人員在考核、發(fā)證工作中玩忽職守、濫用職權等情況。

（二）根據(jù)檢查情況和結果，依據(jù)《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號），對煤礦企業(yè)可以：

1．責令限期整改，處10萬元以上50萬元以下的罰款；逾期未改的，責令停產整頓。適用于煤礦企業(yè)未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全教育培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的情況。

2．提請有關地方人民政府對該煤礦予以關閉。適用于煤礦企業(yè)1個月內3次或者3次以上未依照國家有關規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的情況。

（三）根據(jù)檢查情況和結果，依據(jù)《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），對企業(yè)可以：

1．依法停產整頓。適用于存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)。

2．依法予以關閉。適用于沒有對井下作業(yè)人員進行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗情節(jié)嚴重的企業(yè)。

安全，是一切生產活動得以順利進行的前提條件，而安全培訓，則是確保安全生產的基石。

《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》指出：“嚴格落實企業(yè)安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗?！?/strong>

國務院安委會發(fā)布的《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定》（安委﹝2012，10號）及原國家安監(jiān)總局《關于進一步加強安全培訓監(jiān)督檢查工作的意見》（安監(jiān)總培訓﹝2012，57號）中均強調：“安全培訓不到位是重大安全隱患”。