《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》

第二十八條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱(chēng)建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算?！?/span>第三十一條規(guī)定：“礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的施工單位必須按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，并對(duì)安全設(shè)施的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查?！?/span>

第九十五條第（二）項(xiàng)和第（四）項(xiàng)規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：（二）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或者安全設(shè)施設(shè)計(jì)未按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查同意的；（四）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目或者用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格的。”

《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》

第二十三條第一款規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收，并形成書(shū)面報(bào)告?zhèn)洳?。安全設(shè)施竣工驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。”

第三十條第（四）項(xiàng)規(guī)定：“本辦法第七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)令限期改正，可以并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：（四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，并形成書(shū)面報(bào)告的。”

【典型事故案例】廣東富華工程機(jī)械制造有限公司“12·31”重大爆炸事故

2014年12月31日9時(shí)28分許，位于佛山市順德區(qū)勒流街道港口路的廣東富華工程機(jī)械制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)富華公司）車(chē)間三的車(chē)軸裝配車(chē)間發(fā)生重大爆炸事故，造成18人死亡、32人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3786萬(wàn)元。

該起事故的直接原因是事故車(chē)間流入車(chē)軸裝配總線(xiàn)地溝內(nèi)的稀釋劑揮發(fā)產(chǎn)生的可燃?xì)怏w與空氣混合形成爆炸性混合物，遇現(xiàn)場(chǎng)電焊作業(yè)產(chǎn)生的火花引發(fā)爆炸。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，富華公司新廠項(xiàng)目于2012年1-2月期間取得順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局批準(zhǔn)的核準(zhǔn)批復(fù)，事故廠房為富華公司新廠車(chē)間三，于2012年1月中旬動(dòng)工建設(shè)、2014年3月初基本完工、2014年5月底投入籌備使用，至事故發(fā)生時(shí)止，新廠未履行工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、消防等竣工驗(yàn)收程序以及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”程序。

▲爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)

吳某某，富華公司法人代表、董事長(zhǎng)、安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人（江門(mén)市人大代表）。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，移送司法機(jī)關(guān)處理。

葉某某，富華公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，被司法機(jī)關(guān)于2015年1月14日批準(zhǔn)逮捕。

案例解析：

安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目是否具備安全設(shè)施，對(duì)于能否保障安全生產(chǎn)具有直接的影響，為建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)的安全設(shè)施，是保證安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)發(fā)生的一些生產(chǎn)安全事故，很多都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施不健全有關(guān)。有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目不考慮必要的安全設(shè)施，有的安全設(shè)施與主體工程不配套，往往是主體工程已建成投產(chǎn)，但安全設(shè)施還沒(méi)有落實(shí)到位。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的提高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的愈發(fā)激烈，導(dǎo)致一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，不重視安全設(shè)施建設(shè)，最終造成了嚴(yán)重的后果。

本案例中，事故單位富華公司違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，不具備安全生產(chǎn)條件，擅自投入使用未經(jīng)建設(shè)工程、環(huán)境保護(hù)及消防竣工驗(yàn)收的廠房違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違規(guī)組織工人在未經(jīng)驗(yàn)收的車(chē)間內(nèi)使用易燃易爆物品清洗生產(chǎn)設(shè)備和地面，且未采取可靠的安全措施，最終釀成慘劇。

下面是兩則企業(yè)因未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度而受到處罰的典型執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案例

01

2019年4月8日下午，昆山市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員隊(duì)根據(jù)舉報(bào)線(xiàn)索前往昆山邁巴斯汽車(chē)零部件有限公司的廠房三樓開(kāi)展舉報(bào)核查，執(zhí)法人員在舉報(bào)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)三樓安裝有4臺(tái)噴砂機(jī)、8臺(tái)手動(dòng)去毛刺設(shè)備、10臺(tái)機(jī)器人打磨設(shè)備，檢查時(shí)該公司員工正使用幾片筆記本外殼進(jìn)行打磨測(cè)試作業(yè)，該公司未能提供出該建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施“三同時(shí)”驗(yàn)收手續(xù)。

▲未經(jīng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的廠房?jī)?nèi)景

執(zhí)法人員當(dāng)即開(kāi)具了《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》《責(zé)令限期整改指令書(shū)》和《現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)》，責(zé)令企業(yè)限期整改，同時(shí)立即停止打磨測(cè)試作業(yè)，并處人民幣壹萬(wàn)貳仟元罰款的行政處罰。

▲現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具行政處罰決定書(shū)

02

2019年3月25日昆山市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員到蘇州顯宗機(jī)械設(shè)備有限公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。檢查當(dāng)日，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)該公司總投資約300萬(wàn)元的新建項(xiàng)目于2019年3月即投入生產(chǎn)使用，但未開(kāi)展安全設(shè)施“三同時(shí)”相關(guān)工作，未對(duì)新建項(xiàng)目安全設(shè)施進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

▲未經(jīng)安全設(shè)施竣工驗(yàn)收的廠房?jī)?nèi)景

執(zhí)法人員開(kāi)具了《責(zé)令限期整改指令書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令企業(yè)限期整改，并處人民幣壹萬(wàn)元罰款的行政處罰。

▲現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具行政處罰決定書(shū)