《中華人民共和國安全生產法》

第二十六條：“生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓。”第九十四條第三項：生產經營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款： “（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關的安全生產事項的 ……”

【典型事故案例】

江陰市西城鋼鐵有限公司“3·30”一般中毒和窒息事故

2020年3月30日22時10分，江陰市西城鋼鐵有限公司一煉鋼電爐碳粉罐發(fā)生中毒窒息事故，造成2人死亡。

該起事故的直接原因是2名作業(yè)人員在進入車槽罐作業(yè)前，未采取通風措施和氧含量檢測，導致2人在進入罐體后因缺氧發(fā)生窒息。

經調查發(fā)現(xiàn)，2020年3月25日，西城鋼鐵公司氮氣改造工程竣工投入使用，公司特種車輛調度室碳粉準備作業(yè)使用的壓縮氣體由壓縮空氣更換為氮氣。3月30日12時許，碳粉準備作業(yè)乙班3名作業(yè)人員進場作業(yè)。司機王某負責駕駛碳粉槽罐車從倉庫將碳粉運往煉鋼電爐旁的碳粉準備作業(yè)場所，操作工張某甲和張某乙負責在碳粉準備作業(yè)場所用氮氣將槽罐車內的碳粉壓充入煉鋼電爐碳粉罐內，2名作業(yè)人員在未采取通風措施和氧含量檢測的情況下，進入罐體作業(yè)。調查顯示，該單位氮氣改造工程投入使用前，未組織辨識使用氮氣進行充碳作業(yè)環(huán)節(jié)的安全風險，未專門組織對碳粉作業(yè)人員進行安全生產教育和培訓，未詳細告知作業(yè)人員存在的危險因素以及事故防范和應急處置措施，且未根據(jù)新工藝及時修訂完善碳粉作業(yè)崗位的安全操作規(guī)程。

沈某，西城鋼鐵公司特種車輛調度室總調度，公司碳粉準備作業(yè)負責人，在采用氮氣新工藝進行充碳作業(yè)前，未按照規(guī)定組織編制新的安全操作規(guī)程，也未進行專門培訓和考核，仍然安排碳粉準備作業(yè)人員照常上崗作業(yè)，對本起事故的發(fā)生負有直接責任。 由公安機關對其立案偵查，追究刑事責任。

案例解析：

隨著經濟發(fā)展、科技進步越來越多的新工藝、新技術、新材料或者新設備被廣泛應用于生產經營活動中，新工藝、新技術、新材料或者新設備對于促進生產經營效率提高具有重要意義，但如果生產經營單位對所采用的新工藝、新技術、新材料或者使用的新設備了解與認識不足，對其安全技術性能掌握得不充分，或者沒有采取有效的安全防護措施，不對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓，這些新工藝、新技術、新材料或者新設備就可能成為導致事故的重大隱患。因此，生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產教育和培訓。

本案例中，涉事單位對新工藝風險辨識不到位，未將進入車載槽罐的作業(yè)納入有限空間作業(yè)管理范圍，未制定新的安全操作規(guī)程，作業(yè)負責人在工人實施作業(yè)前未對其進行教育培訓，最終導致2名作業(yè)工人付出了生命的代價。

下面是一則典型的使用新設備未采取可靠安全防護措施而被處罰的執(zhí)法案例。

典型執(zhí)法案件

案例：

2019年3月14日，寧波杭州灣新區(qū)應急管理局執(zhí)法人員在對寧波華力興緊固件有限公司的車間進行安全生產檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司一臺新增攻牙機的運動部件和傳功裝置的安全防護裝置缺失，不符合國家標準GB 15760-2004《金屬切削機床安全防護通用技術條件》第5.2.3.1項的要求，可能對操作人員造成身體危害。

針對上述隱患執(zhí)法人員當即向該公司出具了《責令限期整改指令書》，2019年03月18日寧波杭州灣新區(qū)應急管理局對寧波華力興緊固件有限公司涉嫌違法行為予以立案調查，并于2019年03月27日依法向當事人送達了《行政處罰告知書》，依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》第九十六條第（二）項和《寧波市行政處罰自由裁量權行使規(guī)則》第十五條第（三）項的規(guī)定，對該公司處以罰款人民幣壹萬伍仟元的行政處罰。