為了加強(qiáng)對(duì)全省漁業(yè)船舶重特大事故應(yīng)急處理指揮及協(xié)調(diào)工作，提高事故搶險(xiǎn)救助快速反應(yīng)和有效處置水平，最大限度減少事故造成的損失，維護(hù)漁區(qū)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《浙江省漁港漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》、《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》等規(guī)定，依照我省海上搜救中心的職責(zé)分工以及全省漁業(yè)船舶管理的現(xiàn)狀，制定本預(yù)案。

　　一、適用范圍

　　本預(yù)案適用于我省漁業(yè)船舶在本省管轄水域因?yàn)?zāi)害性天氣、海損事故等原因引發(fā)的重大事故等級(jí)以上安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。

　　二、工作原則

各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)和海上搜救中心的指導(dǎo)下，與相關(guān)部門通力合作，積極參與漁業(yè)船舶重特大安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急處置工作中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

  1、全力搶救遇險(xiǎn)漁民生命和保護(hù)救援人員人身安全的原則；

  2、總體協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)的原則；

  3、全局各方面服從局指揮中心統(tǒng)一指揮調(diào)度的原則；

  4、就地、就近組織開(kāi)展應(yīng)急救助的原則；

  5、善后處理按船籍港管理部門管轄的原則；

  6、新聞報(bào)道由指揮聯(lián)絡(luò)組統(tǒng)一對(duì)外的原則。

　　三、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　我省各級(jí)海上搜救中心的指揮機(jī)構(gòu)設(shè)在海事部門，主要承擔(dān)海上搜救、船舶防臺(tái)和船舶大面積污染海域應(yīng)急反應(yīng)的日常組織、指揮和協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)專業(yè)和社會(huì)資源參與海上搜救；承擔(dān)海上搜救中心辦公室的日常工作。

　　海洋與漁業(yè)行政主管部門是海上搜救中心的成員單位，主要職責(zé)是：參與應(yīng)急反應(yīng)的組織指揮和協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)提供漁船的遇險(xiǎn)、氣象、水文等信息；負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)漁船開(kāi)展互救。

　　各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立漁業(yè)船舶應(yīng)急救助指揮機(jī)構(gòu)，具體職責(zé)是：

　?。ㄒ唬┘皶r(shí)向本級(jí)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、上級(jí)漁業(yè)行政主管部門報(bào)告漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的有關(guān)信息；

　?。ǘQ定啟動(dòng)或終止相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序；

　　（三）配合海上搜救機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)和參與組織漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的救助；

　?。ㄋ模﹨f(xié)助政府有關(guān)部門做好漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的善后處理工作；

　?。ㄎ澹┙M織開(kāi)展事件調(diào)查；

　?。Q定向社會(huì)公眾和新聞媒體發(fā)布漁業(yè)船舶重特大突發(fā)事件的應(yīng)急處置情況。

　　省海洋與漁業(yè)局設(shè)立漁船應(yīng)急救助指揮部，由局長(zhǎng)任總指揮，分管局長(zhǎng)任副總指揮，局辦公室、漁業(yè)處、漁政漁監(jiān)處、執(zhí)法總隊(duì)、漁船檢驗(yàn)局等主要負(fù)責(zé)人為指揮部成員。下設(shè)指揮聯(lián)絡(luò)組、應(yīng)急救助組、事故調(diào)查組。各組職責(zé)分工如下：

　　指揮聯(lián)絡(luò)組：設(shè)在局漁政指揮中心，由分管局長(zhǎng)指揮調(diào)度,局安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員配合協(xié)助。主要任務(wù)是：及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告事故災(zāi)情；向下級(jí)有關(guān)部門傳達(dá)和落實(shí)上級(jí)部門的指示和決策；指揮通訊聯(lián)絡(luò)；負(fù)責(zé)宣傳報(bào)道；起草有關(guān)文稿等。

　　應(yīng)急救助組：由執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)，組織指揮協(xié)調(diào)省、市、縣（市、區(qū)）的海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法公務(wù)船，實(shí)施應(yīng)急救助，并負(fù)責(zé)與國(guó)家、省、市（地）海上搜救中心等部門的搜救協(xié)調(diào)。

　　事故調(diào)查組：由漁政漁監(jiān)處負(fù)責(zé)，執(zhí)法總隊(duì)、船檢局及相關(guān)處室（單位）配合，按事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定，依法作出事故損失的評(píng)估，統(tǒng)計(jì)上報(bào)事故損失，出具事故調(diào)查專題報(bào)告。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　發(fā)生重特大漁船安全突發(fā)事件時(shí)，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門的應(yīng)急指揮組織決定啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，并領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施。

　　（一）漁船水上安全突發(fā)事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　1、特大突發(fā)事件（I級(jí)）。指死亡（失蹤）10人以上，或危及30人以上生命安全。

　　2、重大突發(fā)事件（Ⅱ級(jí)）。指死亡（失蹤）5人至9人，或危及10～29人生命安全。

　　3、較大突發(fā)事件（Ⅲ級(jí)）。指死亡（失蹤）1人至4人，或危及9人以下生命安全；

　?。ǘ?yīng)急預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別及條件

　　根據(jù)突發(fā)事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為省、市（地）、縣三級(jí)。

　　1、特大突發(fā)事件由省海洋與漁業(yè)局決定啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，并指揮所屬部門在職責(zé)范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施，同時(shí)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門。

　　2、重大突發(fā)事件由市（地）海洋與漁業(yè)行政主管部門決定啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，并指揮所屬部門在職責(zé)范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施。

　　3、較大突發(fā)事件由縣級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門決定啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案，并指揮所屬部門在職責(zé)范圍內(nèi)采取應(yīng)急處置措施。

　　4、發(fā)生任何漁船水上安全突發(fā)事件，縣級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)首先啟動(dòng)預(yù)案。凡上一級(jí)決定啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案的，下一級(jí)應(yīng)無(wú)條件啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案并積極響應(yīng)。

　　5、省、市（地）、縣級(jí)海洋與漁業(yè)行政主管部門在啟動(dòng)本級(jí)預(yù)案時(shí)，由于能力和條件不足等特殊原因不能有效處置突發(fā)事件時(shí)，可請(qǐng)求上級(jí)有關(guān)部門援助。

　?。ㄈ?yīng)急報(bào)告

　　得知重特大漁船安全突發(fā)事件信息后，有關(guān)人員應(yīng)立即向本級(jí)應(yīng)急指揮組織報(bào)告。應(yīng)急指揮組織負(fù)責(zé)人指示所屬有關(guān)部門，負(fù)責(zé)迅速查實(shí)事件情況并填寫《浙江省漁業(yè)船舶重特大事故專報(bào)》，及時(shí)向當(dāng)?shù)卣⒑Ｉ纤丫戎行暮蜕霞?jí)漁業(yè)行政主管部門報(bào)告，并保持信息聯(lián)絡(luò)暢通。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；當(dāng)事船舶的概況（包括船名、船籍港、船舶主要尺度等）；當(dāng)事船舶所隸屬的單位或國(guó)籍；事故概況和事故原因；船上人員及船舶損害情況；組織搜救情況和其他需要報(bào)告的事項(xiàng)等七個(gè)方面。情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)、更新、更正。

　?。ㄋ模?yīng)急處置

　　重特大漁船安全突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)積極配合海上搜救機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展應(yīng)急救助工作，具體實(shí)施：

　　1、指導(dǎo)事件漁業(yè)船舶開(kāi)展自救；

　　2、指揮、調(diào)度事發(fā)水域附近生產(chǎn)漁業(yè)船舶參與救助；

　　3、組織本轄區(qū)內(nèi)符合適航條件的漁業(yè)行政執(zhí)法船舶及有關(guān)力量前往救助。

　?。ㄎ澹?yīng)急結(jié)束

　　各級(jí)漁業(yè)行政主管部門的應(yīng)急指揮組織可根據(jù)以下情況向同級(jí)人民政府、海上搜救機(jī)構(gòu)提出漁業(yè)救助力量中止或結(jié)束救助工作的建議：

　　1、遇險(xiǎn)人員的生命安全不再受到威脅；

　　2、遇險(xiǎn)人員不再有符合情理的生存希望；

　　3、漁業(yè)救助力量自身安全受到嚴(yán)重威脅。

　　（六）后期處置

　　1、漁業(yè)船舶重特大安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中止或結(jié)束后，相關(guān)漁業(yè)行政主管部門應(yīng)對(duì)事件的處理情況進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出整改措施。

　　2、涉及人員傷亡的，按照船籍港管轄原則，由漁業(yè)船舶船籍港所在地漁業(yè)行政主管部門配合當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門處理發(fā)生突發(fā)事件的漁民及家屬的安撫工作，幫助其盡快恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)。

　　3、組織開(kāi)展事件的調(diào)查處理。漁業(yè)船舶水上交通事故調(diào)查處理按《中華人民共和國(guó)漁業(yè)水上交通事故調(diào)查處理規(guī)則》執(zhí)行，其中漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶在漁港水域外發(fā)生的事故，由海事部門調(diào)查處理；生產(chǎn)性事故參照水上交通事故執(zhí)行。

　　（1）事故調(diào)查處理職責(zé)分工：重大事故由當(dāng)?shù)厥屑?jí)漁業(yè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織調(diào)查；特大事故或者影響較大的事故由省海洋與漁業(yè)局和省安委會(huì)組織調(diào)查。當(dāng)上級(jí)漁業(yè)行政主管部門認(rèn)為有必要時(shí)，可直接組織調(diào)查，當(dāng)?shù)睾Ｑ笈c漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)做好配合工作。

　?。?）事故調(diào)查處理堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則。即事故原因未查清的不放過(guò)，責(zé)任人員未處理的不放過(guò)，整改措施未落實(shí)的不放過(guò)，有關(guān)人員未受到教育的不放過(guò)。

　?。?）事故處理結(jié)束時(shí)應(yīng)當(dāng)明確事故隱患的整改意見(jiàn)，提出事故整改措施和責(zé)任人，上級(jí)管理部門還需定期檢查督促整改落實(shí)情況，避免類似事故繼續(xù)發(fā)生。

　?。?）事故調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成，遇特殊情況可適當(dāng)延長(zhǎng)時(shí)間，最長(zhǎng)不得超過(guò)180日。

　?。?）事故結(jié)案：重大事故由市海洋與漁業(yè)行政主管部門結(jié)案；特大事故由省海洋與漁業(yè)行政主管部門結(jié)案；漁業(yè)船舶與非漁業(yè)船舶在漁港水域外發(fā)生的事故，由海事部門結(jié)案。

　　五、保障措施

　　實(shí)施漁業(yè)船舶水上重特大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。主要用于：應(yīng)急值班人員的日常費(fèi)用；參加救助的漁業(yè)船舶、海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法船舶燃料等費(fèi)用；對(duì)漁業(yè)船舶因參加救助所受到的經(jīng)濟(jì)損失給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)取?/span>

　　六、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

　　對(duì)在重特大事件應(yīng)急處理中和搶險(xiǎn)救災(zāi)中成績(jī)顯著的單位、個(gè)人，按照國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不按應(yīng)急預(yù)案要求處理突發(fā)事件；對(duì)事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)；對(duì)不服從指揮、調(diào)度或臨陣脫逃的單位和個(gè)人，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。