GB/T 29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》已于9月29日發(fā)布,2021年4月1日生效。
在2013年版的導則下,應急預案有模式化模板化趨勢;
強化了風險評估要求;
因應應急管理部2號令《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》的相關內(nèi)容新要求;
新導則更加切合實際需求,強調(diào)針對性、務實性。
1.修改和規(guī)范了應預案編制程序,由6條改為8條,增加了應急資源調(diào)査和桌面推演。其中桌面推演銜接了標準AQ/T9007-2019《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》。
2. 將”應急能力評估”修改為“應急資源調(diào)查”。修改為“應急資源調(diào)查”,更加明確和易操作。
3.細化了應急預案編制內(nèi)容要求。強調(diào)應急預案編制應遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則,清晰界定本單位的響應分級標準,預案力求簡明化、圖表化、流程化。
4.明晰了應急預案評審程序。明晰了評審準備、組織評審、修改完善的評審流程。
5.在綜合應急預案中去掉“編制目的”,“風險評估結(jié)果”以附件體現(xiàn)。風險評估結(jié)果適用整個預案體系,各層級預案不必再單獨寫風險評估的內(nèi)容。
6.在專項應急預案要素增加“適用范圍”,去掉“事故風險分析”。增加適用范圍強調(diào)了專項應急預案必須有針對性,去掉“事故風險分析”與上述第5條理由同。
7.《新導則》指出,專項應急預案與綜合應急預案中的應急組織機構、應急響應程序相近時,可不編寫專項應急預案,相應的應急處置措施并入綜合應急預案。
8.在應急預案附件增加“生產(chǎn)經(jīng)營單位概況”,“預案體系與銜接”,“風險評估結(jié)果”,強調(diào)應急預案必須兼容和銜接。并將風險評估結(jié)果直觀的寫在附件中,清晰明了。
9.增加了應急資源調(diào)查報告編制大綱和風險評估報告編制大綱。增加大綱便于企業(yè)更易操作。
10.強化了本標準為編制導則的屬性,關于預案管理的內(nèi)容如培訓、備案、演練、定期評估、修訂等內(nèi)容均交由《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》處理。
1.企業(yè)應成立以相關負責人為組長、相關部門人員(安全、生產(chǎn)、技術、設備、行政、人事、財務等)及相關救援隊伍及周邊相關企業(yè)、單位或社區(qū)代表參加的應急預案編制小組,并應在企業(yè)內(nèi)部組織對新導則的學習;
2.企業(yè)應按新導則要求,收集更全的基礎資料。如安全距離資料、企業(yè)工藝流程、工藝參數(shù)、作業(yè)條件、設備裝置及風險評估資料;本企業(yè)歷史事故與隱患、國內(nèi)外同行業(yè)事故資料;屬地政府及周邊企業(yè)、單位應急預案資料等;這些資料在以前預案的編制過程中重視不夠;
3.企業(yè)應組織力量進行專業(yè)的風險評估,或重新評估企業(yè)現(xiàn)有風控報告,確認風險評估等級的準確性。風險評估的結(jié)果是應急預案編制的輸入,只有準確的風險評估結(jié)果、才能編制出針對性的應急預案;
4.企業(yè)應重新審視現(xiàn)有的應急預案體系,預案應符合實際、注重實效,應以應急處置為核心、體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點,預案應避免文山匯海、力求架構清晰、層次分明、銜接有序,預案應簡明化、圖表化、流程化。
應急管理部針對應急預案編制咨詢的回復匯總
一、編制現(xiàn)場處置方案,是針對不同生產(chǎn)安全事故類型,還是針對具體場所、裝置或者設施?
現(xiàn)場處置方案,是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型,針對具體場所、裝置或者設施所制定的應急處置措施。那么我在編寫現(xiàn)場處置方案時,是以事故類型編制,還是以場所、裝置或者設施編制?例如某機加工崗位存在觸電、機械傷害等事故類型,在編寫現(xiàn)場處置方案的時候,是分別編寫觸電事故現(xiàn)場處置方案、機械傷害事故現(xiàn)場處置方案;還是直接編寫機加工崗位現(xiàn)場處置方案,在方案中明確觸電、機械傷害的處置措施?都可以,以有用管用好用為出發(fā)點,怎樣做實用怎么做,不必機械僵化,結(jié)合企業(yè)實際靈活制訂針對性、操作性強的現(xiàn)場處置方案。
二、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位除了現(xiàn)場處置方案外,還需要編制綜合應急預案和專項應急預案嗎?如果只制定現(xiàn)場處置方案是否需要備案?
《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》GB/T 29639-2020已經(jīng)發(fā)布了,2021年4月起實行,企業(yè)應進行應急預案修編和重新備案工作,但是2020年《安全生產(chǎn)法》修正案第七十八條規(guī)定:本條第一款規(guī)定的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位應急救援現(xiàn)場處置方案。請問:其他生產(chǎn)經(jīng)營單位除了制定本單位應急救援現(xiàn)場處置方案外還需要編制綜合應急預案和專項應急預案嗎?如果只制定現(xiàn)場處置方案是否需要備案?《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(應急管理部令第2號)第十三條、第十四條、第十五條對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案作出了明確規(guī)定;第二十六條第一款明確了應急預案備案的生產(chǎn)經(jīng)營單位范圍,不是所有單位的應急預案都需要備案。
三、其他生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位編制的應急預案進行論證的具體要求是什么?需要聘請專家嗎?
GB/T29639-2020應急預案編制導則規(guī)定:應急預案編制完成后,應組織評審或論證,參加評審的人員包括專家?!渡a(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定:礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、等生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位,應當組織專家對應急預案進行評審。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對本單位編制的應急預案進行論證。論證的具體要求是什么?需要聘請專家嗎?論證無具體要求,以取得實效、提高預案質(zhì)量為出發(fā)點,是否聘請專家及聘請什么專家由企業(yè)自主決定、無強制性要求。
四、按照2020版本編制評審,2021年實施后還需要重新備案嗎?
《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》GBT 29639-2020于2021年4月1日實施,請問現(xiàn)在編制的話是執(zhí)行現(xiàn)行標準GBT 29639-2013還是2020版本呀?如果現(xiàn)在按照2020版本編制評審,明年實施后還需要重新備案嗎?《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》GBT 29639-2020發(fā)布后,到2021年4月1日這段時間處于過渡期內(nèi),新舊兩個版本都可以執(zhí)行,目前編制應急預案建議按照2020版執(zhí)行。有關應急預案備案的規(guī)定,請參照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(應急管理部令第2號)執(zhí)行。
五、無儲存、經(jīng)營危險化學品單位應急預案備案相關問題
危險化學品無儲存經(jīng)營單位,只從事票據(jù)業(yè)務,不參與?;返难b卸和運輸環(huán)節(jié),無儲存經(jīng)營單位有無必要編制應急預案,如需編制主要針對哪些事故進行編制。另外,《危險化學品經(jīng)營許可證管理辦法》中規(guī)定,申請經(jīng)營許可證時應提交應急預案備案登記表,而《生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案管理辦法》中只規(guī)定帶儲存經(jīng)營?;穯挝恍鑲浒福瑹o儲存經(jīng)營未做具體規(guī)定,這樣無儲存經(jīng)營單位應急預案需要備案嗎?《生產(chǎn)安全事故應急條例》第五條第二款對生產(chǎn)經(jīng)營單位編制應急救援預案作出了明確規(guī)定:生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害,進行風險辨識和評估,制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案,并向本單位從業(yè)人員公布。
六、導則實施后,20年上半年編制的預案是否需要重新編制
1、新的應急預案編制導則GB/T29639-2020已經(jīng)發(fā)布,將于2021年4月1日實施,請問在2020年上半年編制的應急預案按照GB/T29639--2013編制的,是否需要在2021年4月1日后重新編制。2、危險化學品無儲存經(jīng)營單位,只從事票據(jù)業(yè)務,不參與危化品的裝卸和運輸環(huán)節(jié)。這樣企業(yè)編制的預案需要不需要備案 3、以上兩個問題,請領導答復需要還是不需要即可,不用明確標準依據(jù),謝謝領導。原則上不需要重新編制,企業(yè)可根據(jù)新導則的要求酌情進行適當?shù)母卵a充,可增加修訂頁等部分內(nèi)容,或者在原預案發(fā)布3年內(nèi)適當提前啟動修訂工作。
七、現(xiàn)場處置方案是否需要專家論證
請教一下,企業(yè)針對現(xiàn)場危險因素編制現(xiàn)場應急處置方案需要組織專家評審論證嗎?是否組織專家評審論證由企業(yè)根據(jù)實際情況自主決定,如果企業(yè)對編制的現(xiàn)場應急處置方案心里沒底,可以組織專家評審論證。
GBT 29639-2020《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》解讀