范文華

2021年，緬甸軍方強(qiáng)行接管國家政權(quán)，引發(fā)國際與當(dāng)?shù)厣鐣?qiáng)烈反響，使得緬甸社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性大大增加。本文基于對緬甸過去歷史回顧及當(dāng)前政局動蕩的全面梳理，充分研判現(xiàn)階段中資企業(yè)在緬開展生產(chǎn)經(jīng)營活動可能遇到的一系列風(fēng)險，并給予針對性應(yīng)對建議。

歷史背景

上世紀(jì)50年代緬甸經(jīng)濟(jì)曾領(lǐng)跑東南亞，后因內(nèi)戰(zhàn)頻發(fā)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)漸入混亂蕭條，終成為世界最不發(fā)達(dá)國家之一。1962年軍變后，緬甸軍方掌政近半個世紀(jì)，期間以美國為首的西方國家對緬甸實(shí)行了長達(dá)20余年的政治、經(jīng)濟(jì)及軍事等全方面制裁。1990年，以昂山素季為首的全國民主聯(lián)盟（民盟）在民主大選中獲勝，但緬甸軍方當(dāng)時并未交出政權(quán)，直至2010年緬甸軍方再次恢復(fù)民主大選，由鞏發(fā)黨（具有軍方背景）勝出，而在2015年大選中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟勝選上臺。在緬甸恢復(fù)民主大選后，西方國家逐步取消對緬各項(xiàng)制裁并給予緬甸相關(guān)貿(mào)易普惠制待遇，使得緬甸經(jīng)濟(jì)獲得快速增長的機(jī)會。2020年緬甸民主大選中民盟再度大獲全勝，緬甸軍方對此多次提出選舉計(jì)票存在問題，要求解決舞弊、重新計(jì)票，被民盟政府強(qiáng)硬拒絕，導(dǎo)致雙方關(guān)系異常緊張。

政局動蕩

2021年2月1日凌晨，緬甸軍方突然扣押緬甸總統(tǒng)溫敏、國務(wù)資政昂山素季，以及多位民盟高層人士，控制仰光、曼德勒、勃固等多地的政府和議會。被軍方控制的緬甸總統(tǒng)府隨即宣布由于聯(lián)邦選舉委員會拒絕處理錯誤選民名單，致使國家陷入危險當(dāng)中，國家立法、司法和行政授權(quán)國防軍總司令敏昂萊掌管，并宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)。緬甸軍方強(qiáng)行接管國家權(quán)力后，將原民盟政府高官免職，迅速組建軍管政府。溫敏與昂山素季現(xiàn)被軍方正式起訴，涉及貪污受賄、非法進(jìn)口對講機(jī)等罪名，至今尚未宣判。對此，美國為首的西方國家強(qiáng)烈譴責(zé)緬甸軍方，要求立即恢復(fù)緬甸民主進(jìn)程，并對緬甸國防軍及軍管政府高層人員及相關(guān)企業(yè)實(shí)施制裁；中俄及東盟多國則表示對緬甸政局密切關(guān)注，未強(qiáng)制干預(yù)緬甸內(nèi)政。

事件發(fā)生后，緬甸各地爆發(fā)公民抗命運(yùn)動（CDM），民眾通過集體罷工、示威游行等方式進(jìn)行抗議，要求軍方釋放民盟領(lǐng)導(dǎo)人、恢復(fù)大選結(jié)果。此前大選中勝出的民盟議員成立緬甸聯(lián)邦議會代表委員會，并組建民族團(tuán)結(jié)政府對抗軍管政府。緬甸軍方采取宵禁、斷網(wǎng)等方式控制CDM活動，并認(rèn)定民族團(tuán)結(jié)政府為違法組織。

風(fēng)險研判

中緬兩國于1950年6月8日建交并長期保持友好關(guān)系。近些年來，中國是緬甸最大的貿(mào)易伙伴與外資來源國之一，伴隨“一帶一路”倡議和中緬經(jīng)濟(jì)走廊的穩(wěn)步推進(jìn)，越來越多中資企業(yè)進(jìn)入緬甸市場，投資規(guī)模不斷增大，涉及領(lǐng)域不斷拓寬。當(dāng)前中資央企在緬重點(diǎn)聚焦電力、油氣、礦產(chǎn)、交通等領(lǐng)域，中資民企在緬全面參與旅游、服裝、食品等行業(yè)，經(jīng)營主體日益多樣化。

本次緬甸政局動蕩，使得當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性大大增加，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研372家在緬外資企業(yè)2021年2月后的經(jīng)營情況為：約1/8受訪企業(yè)已完全暫停經(jīng)營，約1/3受訪企業(yè)表示經(jīng)營雖未完全暫停但規(guī)模已減少75%以上，約1/5受訪企業(yè)表示經(jīng)營規(guī)模已縮減50%－75%。當(dāng)前多國（不含中國）已宣布從緬甸撤僑，據(jù)中國駐緬甸大使館截止2021年5月下旬的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中資企業(yè)仍有超一萬人在緬工作，現(xiàn)階段全面研判在緬風(fēng)險將對中資企業(yè)的利益保障至關(guān)重要。

一、治安惡化

緬甸民眾發(fā)起的大規(guī)模CDM運(yùn)動，致使局勢持續(xù)混亂、流血事件頻發(fā)、治安顯著惡化，據(jù)統(tǒng)計(jì)2021年2－12月全緬超1300人因軍民沖突死亡。雖未有中方人員死亡，但3月中旬仰光萊達(dá)雅工業(yè)區(qū)多家中資工廠打砸搶燒導(dǎo)致多名中方人員受傷，5月上旬3名中緬油氣管道值守緬籍警察遇刺身亡，均提示著在緬中資企業(yè)安全隱患遠(yuǎn)未遠(yuǎn)離。

二、反華抬頭

部分西方媒體將聯(lián)合國安理會發(fā)起的對緬制裁提案無法通過歸咎于中國反對，引發(fā)緬甸民眾對華敵意反彈。港獨(dú)臺獨(dú)團(tuán)體惡意傳播中國對緬甸軍方援助信息專家與武器裝備等大量不實(shí)消息，進(jìn)一步激發(fā)緬甸民眾反華情緒。反華勢力在緬的種種誤導(dǎo)使得緬甸民眾展開多輪抵制中國產(chǎn)品活動，“焚燒中國國旗”曾一度成為緬甸臉書熱門詞。

三、疫情失控

接管政權(quán)后，大量醫(yī)療人員參與CDM運(yùn)動，導(dǎo)致國家醫(yī)療系統(tǒng)部分癱瘓，軍方無法組織開展有效的疫情檢測和疫苗普及工作，日檢測數(shù)量已由2萬人下降至不足2千人，民眾為了抵制軍方不接受疫苗接種。CDM游行示威過程中，相當(dāng)比例民眾已不佩戴口罩，極大增加了相互傳染風(fēng)險。緬甸疫情預(yù)計(jì)已在民間失控，對中資企業(yè)在緬防疫提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

四、西方制裁

當(dāng)前世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等多邊銀行暫停緬甸軍管政府的提款申請，以美國為首的西方國家已對緬甸國防軍及軍管政府高層人員及關(guān)聯(lián)企業(yè)采取“凍結(jié)資產(chǎn)、禁止旅行”等制裁，并逐步擴(kuò)大制裁范圍。中資企業(yè)在緬開展生產(chǎn)經(jīng)營往往依賴緬甸軍方掌握的當(dāng)?shù)睾诵馁Y源，因此面臨著被西方牽連制裁的風(fēng)險。

應(yīng)對建議

復(fù)雜局面下中資企業(yè)在緬生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)堅(jiān)持遵循中國政府的指示精神，與緬甸利益相關(guān)方妥善處理關(guān)系，聯(lián)合當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)形成戰(zhàn)略同盟、共同化解風(fēng)險，通過構(gòu)建價值共振的合作網(wǎng)絡(luò)，最終實(shí)現(xiàn)共商、共享、共建、共贏，具體應(yīng)對建議如下。

一、治安應(yīng)對

面對治安惡化風(fēng)險，建議在緬中資企業(yè)嚴(yán)格遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，不參與當(dāng)?shù)卣位顒?，?jiān)持底線思維，加強(qiáng)安保力量，如遇緊急情況及時報警并聯(lián)系使館求助；保持對緬甸局勢的持續(xù)關(guān)注與同駐緬使館的有效互動，加強(qiáng)同其他中資企業(yè)的信息互通；定期開展隱患風(fēng)險排查，建立健全風(fēng)險評估體系和預(yù)警機(jī)制，就可能發(fā)生的撤離情況提前制定針對性應(yīng)急預(yù)案，并及時采取相關(guān)應(yīng)對措施。

二、反華應(yīng)對

面對反華風(fēng)險，建議在緬中資企業(yè)遵循中國政府對緬政策，切實(shí)保障屬地員工利益，注重履行社會責(zé)任，樹立良好企業(yè)形象，避免與緬甸民眾發(fā)生摩擦；維護(hù)并強(qiáng)化同當(dāng)?shù)卣賳T、非政府組織人士、專家學(xué)者和新聞媒體從業(yè)者的友好關(guān)系，培育“知華派”和“友華派”社會力量，讓相關(guān)有影響力的緬甸人士為中資企業(yè)發(fā)聲，傳播正能量。

三、疫情應(yīng)對

面對疫情失控風(fēng)險，建議在緬中資企業(yè)堅(jiān)持將員工生命安全和身體健康放在首位，毫不松懈做好常態(tài)化疫情防控，并就緬甸疫情發(fā)展做好應(yīng)急預(yù)案；重視企業(yè)員工應(yīng)對疫情的培訓(xùn)和宣貫工作，主動引導(dǎo)員工養(yǎng)成自覺防疫好習(xí)慣；充分儲備防疫物資、生活物資，準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源信息，遇到緊急情況及時問診，并敦促員工關(guān)于疫苗 “應(yīng)接盡接”。

四、制裁應(yīng)對

面對西方制裁風(fēng)險，建議在緬中資企業(yè)實(shí)時關(guān)注相關(guān)國家與國際組織對緬制裁的情況，對與制裁相關(guān)的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)業(yè)務(wù)往來進(jìn)行全面風(fēng)險評估，有關(guān)業(yè)務(wù)在合規(guī)風(fēng)險可控的情況下再謹(jǐn)慎開展，以避免受到牽連制裁；持續(xù)加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險防范意識，定期開展宣貫培訓(xùn)，加強(qiáng)員工合規(guī)風(fēng)險識別和預(yù)防能力，務(wù)實(shí)開展高風(fēng)險崗位及業(yè)務(wù)的盡職調(diào)查，做到防患于未然。

當(dāng)前緬甸經(jīng)軍方管制已無大規(guī)模游行示威活動，預(yù)計(jì)若無西方武力強(qiáng)制干預(yù)，有望逐步恢復(fù)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。軍方已承諾緊急狀態(tài)結(jié)束后將重新進(jìn)行民主大選，新民選政府合法上臺后中緬經(jīng)貿(mào)合作有望迅速恢復(fù)正軌。因此，現(xiàn)階段中資企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注緬甸局勢發(fā)展，確保在緬人身和財(cái)產(chǎn)安全，在駐緬使館的政策指導(dǎo)下審慎開展在緬生產(chǎn)經(jīng)營工作，妥善應(yīng)對緬甸政局動蕩引發(fā)的系列風(fēng)險，為“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”的后續(xù)建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。