黨中央、國務(wù)院高度重視減輕企業(yè)負擔工作，明令禁止向企業(yè)亂收費、亂罰款、亂攤派。《政府工作報告》和國務(wù)院常務(wù)會議多次明確提出，各級政府都要節(jié)用為民、堅持過緊日子，有序合理壓減非稅收入，堅決防止各種名目亂收費增加企業(yè)負擔。但是，仍有個別地方無視中央三令五申，有令不行，有禁不止，我行我素，頂風違規(guī)。根據(jù)群眾在國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的問題線索，國辦督查室近日派員赴河北省霸州市進行了明察暗訪。督查發(fā)現(xiàn)，霸州市嚴重違反黨中央、國務(wù)院決策部署和政策要求，違規(guī)出臺非稅收入考核辦法，向下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）下達非稅收入任務(wù)，組織開展運動式執(zhí)法，出現(xiàn)大面積大規(guī)模亂收費、亂罰款、亂攤派問題，引起企業(yè)和群眾強烈不滿?，F(xiàn)將督查情況通報如下：

經(jīng)查，2021年9月份，霸州市政府辦公室印發(fā)《霸州市非稅收入征管工作考核獎懲辦法》，違規(guī)提出將非稅收入與征收單位支出掛鉤，并將非稅收入完成情況納入鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核。10月份，為彌補財力緊張及不合理支出等產(chǎn)生的缺口，霸州市在6月份已經(jīng)完成非稅收入預(yù)算7億元的情況下，向下轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）分解下達了3.04億元的非稅收入任務(wù)。11月份，為進一步促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）加大非稅收入征收力度，霸州市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《全市經(jīng)濟運行工作考核細則》，違規(guī)設(shè)立一般公共預(yù)算收入完成情況考核，明確稅收收入得分權(quán)重為20%，非稅收入得分權(quán)重為80%。在霸州市采取多種督導(dǎo)措施的推動下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）、村街以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查等多種名義，對中小微企業(yè)和個體工商戶進行集中罰款、攤派、收費。據(jù)不完全統(tǒng)計，10月1日—12月6日，霸州市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）入庫和未入庫罰沒收入6718.37萬元，是1—9月罰沒收入（596.59萬元）的11倍，涉及企業(yè)和個體工商戶2547家，平均每家罰款、收費2.64萬元。11月份，13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）出現(xiàn)明顯的運動式執(zhí)法，當月入庫罰沒收入4729.57萬元，是1—9月月均罰沒收入的80倍。從督查情況看，霸州市此次出現(xiàn)的亂收費、亂罰款、亂攤派手法五花八門，逐利特征明顯。

一、沒有任何理由和手續(xù)就伸手向企業(yè)收費。如，霸州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)辛章辦公區(qū)通知各村街書記（主任）領(lǐng)取《霸州市工業(yè)企業(yè)普查信息情況表》和霸州市財政局非稅收入專戶賬號，要求村街書記（主任）組織轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)按照企業(yè)占地面積，以1萬元/畝的標準，向霸州市財政局非稅收入專戶賬號轉(zhuǎn)款。隨后，各街村書記（主任）采取現(xiàn)場告知、電話通知或由房東轉(zhuǎn)告等方式，以上面有要求等說法，直接讓企業(yè)轉(zhuǎn)賬交錢，并將企業(yè)轉(zhuǎn)賬記錄等報送辛章辦公區(qū)登記開票。11月10日—12月6日，辛章辦公區(qū)共有309家企業(yè)向霸州市財政局非稅收入專戶轉(zhuǎn)款688.14萬元，繳費金額4000元—50萬元不等。

二、對企業(yè)集中開展逐利式亂檢查亂罰款。如，根據(jù)霸州市的部署和要求，東段鄉(xiāng)在1—9月非稅收入41.5萬元的情況下，重新核定提出了10—12月非稅收入2166.5萬元的目標任務(wù)，派出所有包村干部、執(zhí)法人員、村干部等對全鄉(xiāng)企業(yè)開展地毯式檢查并罰款。10月30日—12月8日，該鄉(xiāng)以“未對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測”“未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃”等為由，對638家企業(yè)進行了處罰，合計罰款金額達1424.5萬元，平均每天處罰16家企業(yè)，平均每個企業(yè)罰款2.23萬元。638個處罰案例均缺少必要的法律文書。再如，11月1日—12月6日，岔河集鄉(xiāng)重點選擇轄區(qū)內(nèi)規(guī)模較大、效益較好的38家企業(yè)，以安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查名義集中實施高額處罰，罰款金額合計386萬元，其中罰款10萬—24萬元的企業(yè)4家，罰款25萬—60萬元的企業(yè)5家，相關(guān)處罰手續(xù)均不完整。7家接受高額處罰的企業(yè)因不愿留下行政處罰記錄，該鄉(xiāng)綜合執(zhí)法隊違規(guī)將其處罰事項和處罰金額拆分到未實施執(zhí)法檢查的其他企業(yè)。

三、盲目提出超高任務(wù)向村街企業(yè)亂攤派。如，根據(jù)霸州市的部署和要求，東楊莊鄉(xiāng)在1—9月罰沒收入4.09萬元的情況下，重新核定提出了10—12月收繳1395.91萬元的目標任務(wù)，并將其攤派到全鄉(xiāng)20個村街，由村街干部向轄內(nèi)企業(yè)直接收取費用，并通過鄉(xiāng)財政所交至霸州市財政局非稅收入專戶。為加快攤派收費進度，東楊莊鄉(xiāng)對村街任務(wù)完成情況每日進行統(tǒng)計排名。10月1日—12月6日，東楊莊鄉(xiāng)攤派收費合計455.6萬元，其中11月份攤派收費429.3萬元，是1—9月月均罰沒收入（0.45萬元）的945倍。督查組實地暗訪的苑口村被攤派收費任務(wù)45萬元。該村將全村企業(yè)按照規(guī)模大小分為兩類進行攤派，一類企業(yè)10000元，二類企業(yè)5000元。11月24日—12月6日，該村9家一類企業(yè)和15家二類企業(yè)交款16.5萬元，沒有任何收據(jù)。

從督查情況看，霸州市出現(xiàn)的大面積大規(guī)模亂收費、亂罰款、亂攤派，違反了《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《禁止向企業(yè)攤派暫行條例》等法律法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于治理亂收費的有關(guān)規(guī)定，嚴重侵害了廣大中小微企業(yè)的切身利益，嚴重破壞了當?shù)貭I商環(huán)境，直接抵消了助企紓困、減稅降費政策紅利，嚴重損害了黨和政府的公信力，嚴重影響了黨和政府的形象，性質(zhì)十分惡劣，教訓(xùn)十分深刻。這些問題的發(fā)生，暴露出有些地方對貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署認識不到位、態(tài)度不堅決，沒有完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，政績觀出現(xiàn)嚴重偏差，面對新的經(jīng)濟下行壓力、財政處于緊平衡狀態(tài)的情況，沒有真正樹立過緊日子的理念，依靠非稅收入特別是罰沒收入來彌補財政缺口的沖動仍然強烈。

各地區(qū)、各部門要對督查發(fā)現(xiàn)的問題引以為戒、舉一反三，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作特別是保就業(yè)保民生保市場主體。要規(guī)范政府財政收支預(yù)算管理，有序合理壓減非稅收入，嚴禁將財政收入規(guī)模、增幅納入考核評比。要堅持政府過緊日子，堅決壓減一般性支出，集中財力保減稅降費政策落地、保基本民生和基層運轉(zhuǎn)，幫助市場主體減負紓困、恢復(fù)發(fā)展。要嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕任性執(zhí)法、逐利執(zhí)法，堅決避免運動式執(zhí)法亂象，持續(xù)整治亂收費、亂罰款、亂攤派，不得與民爭利、擾民漁利，侵害企業(yè)合法權(quán)益。對有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息。

經(jīng)督促，河北省、廊坊市、霸州市對督查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，正在積極組織整改。截至12月16日15時，霸州市已經(jīng)向2200家企業(yè)和個體工商戶退款5472.82萬元。國辦督查室將持續(xù)跟蹤督辦，確保問題徹底整改到位。

國辦督查室

2021年12月17日