2021年《安全生產(chǎn)法》,企業(yè)負(fù)責(zé)人如何履行安全生產(chǎn)職責(zé)?
《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2021年6月10日通過,自2021年9月1日起施行。(中華人民共和國主席令第八十八號(hào))(以下簡稱新《安全生產(chǎn)法》)
新《安全生產(chǎn)法》強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加大違法行為處罰力度,進(jìn)一步加大對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)違法行為的處罰力度。如第九十五條:發(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款。公眾號(hào):二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化論壇。
新《安全生產(chǎn)法》普遍提高了對(duì)違法行為的罰款數(shù)額。增加生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令改正且受到罰款處罰,拒不改正的,監(jiān)管部門可以自作出責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰(祥見第一百一十二條)。
新《安全生產(chǎn)法》對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不改”等問題,加大對(duì)違法行為惡劣的生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)閉力度,依法吊銷有關(guān)證照,對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施職業(yè)禁入(祥見第一百一十三條)。
同時(shí),還加大對(duì)違法失信行為的聯(lián)合懲戒和公開力度,有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)對(duì)存在失信行為的單位及人員采取聯(lián)合懲戒措施,并向社會(huì)公示(祥見第七十八條)。
為提升其安全生產(chǎn)管理能力和水平,深圳市應(yīng)急管理局依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,梳理企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)以及工貿(mào)行業(yè)常見風(fēng)險(xiǎn)和管控措施,編制了《深圳市工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)知應(yīng)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)》。
深圳市工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)應(yīng)知應(yīng)會(huì)基礎(chǔ)知識(shí)
深應(yīng)急〔2021〕99號(hào)
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是指對(duì)本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)全面責(zé)任、有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的人員,包括參與生產(chǎn)經(jīng)營管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負(fù)有本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)限的人員(總經(jīng)理、廠長)等,是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人(編者注:新《安全生產(chǎn)法》第五條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。其他負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé))。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人具備安全生產(chǎn)管理能力是履行安全生產(chǎn)職責(zé)的必要條件,掌握相應(yīng)安全生產(chǎn)知識(shí)有利于企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控,防范生產(chǎn)安全事故,應(yīng)掌握包括但不局限于以下基本的安全生產(chǎn)知識(shí)。
一、常見風(fēng)險(xiǎn)和管控常識(shí)
?。ㄒ唬┪kU(xiǎn)化學(xué)品
危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其它化學(xué)品。常用的危險(xiǎn)化學(xué)品有:1.爆炸品,如硝銨炸藥、硝化甘油等。2.壓縮和液化氣體,如氧氣、乙炔、氬氣等。3.易燃液體,如酒精、白電油、天那水等。4.易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品,如硝化棉、硫磺、鋁粉、鎂粉等。5.氧化劑和有機(jī)過氧化物,如雙氧水、高錳酸鉀、高氯酸等。6.有毒品,如氰化物、液氨、液氯等。7.腐蝕品,如硫酸、鹽酸、硝酸、氫氧化鈉等。
主要風(fēng)險(xiǎn):火災(zāi)、爆炸、中毒和窒息、腐蝕等。
主要管控措施:1.規(guī)范儲(chǔ)存管理。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)儲(chǔ)存在規(guī)范設(shè)置的周轉(zhuǎn)倉或中間倉,使用量較小的可根據(jù)種類和儲(chǔ)存量配備相應(yīng)類型和規(guī)格的儲(chǔ)存柜。2.儲(chǔ)存、使用場(chǎng)所應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品種類和特性,采取通風(fēng)、防火、防爆、防潮、防靜電、防泄漏、防腐蝕等措施。3.使用易燃危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)的場(chǎng)所應(yīng)安裝防爆通風(fēng)設(shè)備,保持通風(fēng)良好,設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置,制定并嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程。4.配備滅火器、消防沙等應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施,提高應(yīng)急處置能力。5.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育,從業(yè)人員應(yīng)熟知危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)和使用要求。6.嚴(yán)禁使用易燃易爆稀釋劑及易燃溶劑清洗地面、墻面及機(jī)臺(tái)設(shè)備。
?。ǘ┓蹓m爆炸
粉塵爆炸是指可燃粉塵與空氣混合形成的粉塵云,在點(diǎn)火源作用下,引發(fā)爆炸。發(fā)生粉塵爆炸時(shí),初始爆炸的沖擊波將其他區(qū)域的沉積粉塵揚(yáng)起,形成粉塵云,引發(fā)二次爆炸,二次爆炸波及范圍和威力往往比初始爆炸大得多。
常見的具有爆炸性的粉塵包括:金屬類粉塵(如鋁粉、鎂粉、鋅粉)、木粉塵、塑料粉塵(如樹脂粉、橡膠粉)、糧食飼料類粉塵(如玉米淀粉、大米淀粉)等,粒徑一般小于100微米。
主要風(fēng)險(xiǎn):爆炸及引發(fā)的二次爆炸。
主要管控措施:1.涉金屬粉塵的工藝(打磨、鉆孔等)宜采用濕法除塵,降低安全風(fēng)險(xiǎn)。2.干式除塵系統(tǒng)應(yīng)規(guī)范采用泄爆、隔爆、抑爆等控爆措施。3.不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)不得互聯(lián)互通。4.易產(chǎn)生機(jī)械火花的工藝,應(yīng)采取雜物去除或火花探測(cè)消除等防范點(diǎn)燃源措施。5.制定粉塵清理制度,及時(shí)規(guī)范清掃作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)設(shè)備設(shè)施積塵。
?。ㄈ┍ɑA(chǔ)知識(shí)
可燃物質(zhì)(可燃?xì)怏w、蒸氣、粉塵)與空氣(氧氣或氧化劑)混合形成爆炸性混合物,其濃度達(dá)到一定范圍時(shí),遇到明火或一定的引爆能量發(fā)生爆炸。部分易燃液體(白電油、天那水、酒精等)易揮發(fā),其揮發(fā)的可燃蒸氣達(dá)到一定濃度時(shí),極易引發(fā)爆炸,是工業(yè)企業(yè)常見的爆炸情形。
引發(fā)爆炸的濃度范圍稱為爆炸極限,能引起爆炸的最高濃度稱爆炸上限,最低濃度稱爆炸下限。爆炸極限范圍越寬,爆炸下限越低,爆炸危險(xiǎn)性越大??扇?xì)怏w或蒸氣的爆炸極限以可燃性物質(zhì)在混合物中所占體積的百分比(%)來表示,如氫氣的爆炸極限為4%-75%;可燃粉塵爆炸極限以可燃性物質(zhì)在混合物中所占體積的質(zhì)量比g/m3來表示,粉塵爆炸下限通常為20-60g/m3。
?。ㄋ模┯邢蘅臻g作業(yè)
有限空間是指封閉或部分封閉、進(jìn)出口受限但人員可以進(jìn)入,未被設(shè)計(jì)為固定工作場(chǎng)所,通風(fēng)不良,易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。常見的有限空間包括污水處理池、污水池、污水井(管)、化糞池、鍍金池(槽)、發(fā)酵池(罐)等。常見的有限空間作業(yè)主要有清理作業(yè),如進(jìn)入污水井、化糞池、發(fā)酵池進(jìn)行清理等;設(shè)備設(shè)施的安裝維修等作業(yè),如進(jìn)入污水池檢維修或更換設(shè)備等;涂裝、防腐、焊接等作業(yè),如在儲(chǔ)罐內(nèi)進(jìn)行防腐作業(yè)、在船艙內(nèi)進(jìn)行焊接作業(yè)等;巡查檢修等作業(yè),如進(jìn)入檢查井、熱力管溝進(jìn)行巡檢等。
主要風(fēng)險(xiǎn):中毒和窒息,因盲目救援導(dǎo)致的事故擴(kuò)大。
主要管控措施:1.有限空間場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。2.有限空間作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)審批制度。3.落實(shí)“先通風(fēng)、后檢測(cè)、再作業(yè)”等作業(yè)條件確認(rèn)。4.配備符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護(hù)等勞動(dòng)防護(hù)用品。5.將有限空間作業(yè)發(fā)包的,應(yīng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,對(duì)其安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。6.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育和應(yīng)急準(zhǔn)備,員工熟知有限空間風(fēng)險(xiǎn),杜絕盲目施救。
(五)鋰電池生產(chǎn)、儲(chǔ)存
鋰離子電池容量密度高,在過充、短路、高溫或外力破壞等情況下,易發(fā)生自燃。在生產(chǎn)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)中儲(chǔ)放大量電池,個(gè)別電池自燃如未及時(shí)處置易導(dǎo)致火災(zāi)甚至爆炸。
主要風(fēng)險(xiǎn):火災(zāi)、爆炸。
主要管控措施:1.電池倉庫及化成、老化車間應(yīng)單獨(dú)設(shè)置,用實(shí)體墻進(jìn)行分隔,門應(yīng)采用甲級(jí)防火門。2.電池倉庫及化成、老化車間應(yīng)設(shè)置煙感、溫感報(bào)警器并與事故排風(fēng)裝置聯(lián)鎖。3.建立監(jiān)控值班巡查制度,對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控和值班巡查。4.開展針對(duì)性應(yīng)急演練,配置以水為主的滅火裝置,配置滅火毯、高溫手套等應(yīng)急物資。
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用電過程中,因電氣線路超負(fù)荷、短路、絕緣破損、漏電及設(shè)備故障等易引發(fā)電氣火災(zāi)和觸電事故。
主要風(fēng)險(xiǎn):觸電、火災(zāi)。
主要管控措施:1.設(shè)備用電應(yīng)實(shí)行“一機(jī)一閘一保護(hù)”,嚴(yán)禁一個(gè)開關(guān)控制兩臺(tái)及以上用電設(shè)備。2.電氣線路應(yīng)連接可靠牢固,采取穿管保護(hù),外皮無破損。3.用電設(shè)備應(yīng)按規(guī)定采取接地保護(hù)、漏電保護(hù)、過載保護(hù)等措施。4.配電箱、插座開關(guān)等位置禁止放置可燃物品,插座嚴(yán)禁固定在可燃材料上。5.手持電動(dòng)工具應(yīng)符合安全要求,確保線路無接頭、無破損、無老化。6.臨時(shí)用電應(yīng)實(shí)行作業(yè)審批制度。
?。ㄆ撸C(jī)械安全
機(jī)械設(shè)備運(yùn)動(dòng)部件、加工件與人體接觸,容易引起碰撞、剪切、卷入等形式的傷害,各類機(jī)械的外露傳動(dòng)部分和往復(fù)運(yùn)動(dòng)部分都有可能對(duì)人體造成機(jī)械傷害。機(jī)械傷害是工業(yè)生產(chǎn)過程中最常見的事故類型之一,常見的易造成機(jī)械傷害的設(shè)備有:沖壓機(jī)、卷板機(jī)、皮帶機(jī)、切割機(jī)等。
主要風(fēng)險(xiǎn):機(jī)械傷害,如碰撞、擠壓、剪切、卷入等。
主要管控措施:1.設(shè)備設(shè)施及其附件、配件應(yīng)定期檢查、維護(hù)完好,無破損,無嚴(yán)重銹蝕。2.機(jī)械設(shè)備安全防護(hù)裝置齊全、可靠,做到“有軸必有套、有輪必有罩”。3.設(shè)備設(shè)施操作崗位應(yīng)張貼安全操作規(guī)程、檢維修記錄等。4.設(shè)備設(shè)施檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置警戒區(qū)域和警示標(biāo)志。5.作業(yè)人員應(yīng)穿戴符合規(guī)定的勞動(dòng)防護(hù)用品。
?。ò耍└咛幾鳂I(yè)
高處作業(yè)是指在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上(含2m)有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。
主要風(fēng)險(xiǎn):高處墜落。
主要管控措施:1.必須培訓(xùn)持證上崗,高處作業(yè)人員應(yīng)持有相應(yīng)工種的特種作業(yè)操作證。2.必須實(shí)行作業(yè)審批,經(jīng)審批后方可進(jìn)行作業(yè)。3.必須做好個(gè)人防護(hù),高處作業(yè)人員應(yīng)規(guī)范穿戴安全帶、安全帽等勞動(dòng)防護(hù)用品。4.必須落實(shí)工程防護(hù)措施,平臺(tái)、架子、防護(hù)圍欄、擋腳板等防護(hù)設(shè)施應(yīng)安全可靠。5.必須安排專人監(jiān)護(hù),作業(yè)期間監(jiān)護(hù)人員不得離開現(xiàn)場(chǎng)。
?。ň牛﹦?dòng)火作業(yè)
動(dòng)火作業(yè)是指在禁火區(qū)進(jìn)行焊接與切割作業(yè)及在易燃易爆場(chǎng)所使用噴燈、電鉆、砂輪等進(jìn)行可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時(shí)性作業(yè)。
主要風(fēng)險(xiǎn):火災(zāi)、爆炸。
主要管控措施:1.實(shí)行動(dòng)火作業(yè)審批,按規(guī)定設(shè)專人監(jiān)護(hù)。2.動(dòng)火前清理周邊易燃物,作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)配備滅火器材。3.使用氣焊、氣割動(dòng)火作業(yè)時(shí),乙炔瓶、氧氣瓶間距應(yīng)不小于5米,氣瓶與作業(yè)地點(diǎn)間距應(yīng)不小于10米。4.能拆移的動(dòng)火部件,宜拆移到安全地點(diǎn)動(dòng)火。5.作業(yè)結(jié)束后,清掃作業(yè)現(xiàn)場(chǎng),檢查無殘留火跡,確認(rèn)安全方準(zhǔn)撤離現(xiàn)場(chǎng)。
(十)特種作業(yè)
特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故,對(duì)操作者本人、他人的生命健康及周圍設(shè)施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱為特種作業(yè)人員。
常見的特種作業(yè)種類:1.電工作業(yè):高壓電工作業(yè),低壓電工作業(yè)。2.焊接與熱切割作業(yè):熔化焊接與熱切割作業(yè),壓力焊作業(yè),釬焊作業(yè)。3.高處作業(yè):登高架設(shè)作業(yè),高處安裝、維護(hù)、拆除作業(yè)。4.制冷與空調(diào)作業(yè):設(shè)備運(yùn)行操作作業(yè),安裝修理作業(yè)。
主要管控措施:特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應(yīng)的安全技術(shù)培訓(xùn)并取得《特種作業(yè)操作證》后,方可上崗作業(yè)。
二、主要負(fù)責(zé)人應(yīng)履行的安全生產(chǎn)職責(zé)
1.建立、健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各部門、各級(jí)負(fù)責(zé)人、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),按要求配備安全生產(chǎn)管理人員。編者注:對(duì)照新《安全生產(chǎn)法》第二十一條(主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)第一條):建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程,并保證其有效實(shí)施。
3.組織制定并實(shí)施本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。每年至少組織一次全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),新員工上崗前應(yīng)接受工廠、車間、班組的“三級(jí)”安全教育。
4. 粉塵涉爆、鋰電池的生產(chǎn)加工和儲(chǔ)存、涉氨制冷等高危行業(yè)以及從業(yè)人員在50人以上工業(yè)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人,自任職之日起6個(gè)月內(nèi),應(yīng)根據(jù)所屬企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特性,完成企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考試。
5.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施,將安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃和財(cái)務(wù)預(yù)算,保障所需支出。編者注:對(duì)照新《安全生產(chǎn)法》第四條“加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度”。
6.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。每半年至少組織和參與一次安全生產(chǎn)全面檢查,保障事故防范和整改措施的落實(shí)。編者注:對(duì)照新《安全生產(chǎn)法》第二十一條(主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)第五條):組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
7.組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。每年至少組織和參與一次事故應(yīng)急救援演練。
8.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)如實(shí)向轄區(qū)應(yīng)急管理部門報(bào)告事故情況。
三、安全生產(chǎn)法律責(zé)任主要條款
(一)主要負(fù)責(zé)人未履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任
1.《安全生產(chǎn)法》第九十條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入,致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的,責(zé)令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分,對(duì)個(gè)人經(jīng)營的投資人處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。公眾號(hào)二級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化論壇注:新《安全生產(chǎn)法》為第九十三條,未變化。
2.《安全生產(chǎn)法》第九十一條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正(編者注:新《安全生產(chǎn)法》第九十四條,處二萬以上五萬以下的罰款);逾期未改正的,處二萬元以上五萬元以下(編者注:2021《安全生產(chǎn)法》第九十四條,改為五萬以上十萬以下)的罰款,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,給予撤職處分;構(gòu)成犯罪的,依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的,自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人;對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
3.《安全生產(chǎn)法》第九十二條:生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé),導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款:(一)發(fā)生一般事故的,處上一年年收入百分之三十的罰款(新《安全生產(chǎn)法》為40%);(二)發(fā)生較大事故的,處上一年年收入百分之四十的罰款(新《安全生產(chǎn)法》為60%);(三)發(fā)生重大事故的,處上一年年收入百分之六十的罰款(新《安全生產(chǎn)法》為80%);(四)發(fā)生特別重大事故的,處上一年年收入百分之八十的罰款(新《安全生產(chǎn)法》為10%)。
(二)《刑法》中涉及安全生產(chǎn)工作的主要條款
1.《刑法》第一百三十四條:【重大責(zé)任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。
2.《刑法》第一百三十四條:【強(qiáng)令、組織他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè),或者明知存在重大事故隱患而不排除,仍冒險(xiǎn)組織作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處五年以上有期徒刑。
3.《刑法》第一百三十四條之一:【危險(xiǎn)作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,有下列情形之一,具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制:(一)關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)、救生設(shè)備、設(shè)施,或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的;(二)因存在重大事故隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險(xiǎn)的整改措施,而拒不執(zhí)行的;(三)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)未經(jīng)依法批準(zhǔn)或者許可,擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工,以及危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存等高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。
4.《刑法》第一百三十五條:【重大勞動(dòng)安全事故罪】安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。
5.《刑法》第一百三十六條:【危險(xiǎn)物品肇事罪】違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定,在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故,造成嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。
6.《刑法》第一百三十九條之一:【不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪】在安全事故發(fā)生后,負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況,貽誤事故搶救,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑。
《安全生產(chǎn)法》(2014):
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章 制度,改善安全生產(chǎn)條 件,推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。
對(duì)照新《安全生產(chǎn)法》:
第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度,加大對(duì)安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè),構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn),建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),履行本法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為“雙標(biāo)一體”,即安全生產(chǎn)、職業(yè)健康一體化。如《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(GB/T33000-2016)(請(qǐng)關(guān)注本公眾號(hào)過往文章大量論述)。這次新《安全生產(chǎn)法》兩次提到“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”,由過去“推進(jìn)”改為“加強(qiáng)”。關(guān)鍵變化點(diǎn)是“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”列為企業(yè)負(fù)責(zé)人(見第二十一條)的安全生產(chǎn)職責(zé),如未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,責(zé)令限期改正,處二萬元以上五萬元以下的罰款;逾期未改正的,處五萬元以上十萬元以下的罰款,責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓(見第九十四條第一款)。 安全生產(chǎn)與職業(yè)健康如今雖為兩個(gè)部門監(jiān)管,在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中仍有千絲萬縷的關(guān)系。職業(yè)健康最重要的就是《職業(yè)病防治法》,該法規(guī)定了用人單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的職業(yè)病防治工作全面負(fù)責(zé)。