其中，由應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長韓宇峰帶隊的暗查暗訪組，于5月10日至14日在陜西省銅川市和西安市開展工作，記者隨隊采訪。

在陜西工作期間，暗查暗訪組先后抽查了8家粉塵涉爆企業(yè)和3家鋁加工（深井鑄造）企業(yè)，抽查發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)均不同程度地存在問題：有的企業(yè)委托的中介機(jī)構(gòu)弄虛作假，出具虛假風(fēng)險評估報告；還有的企業(yè)未進(jìn)行自查自改，整改不及時不到位。

風(fēng)險評估報告弄虛作假

在對陜西寶萊家人造板有限公司檢查時，暗查暗訪組發(fā)現(xiàn)該公司《人造板加工項目粉塵爆炸風(fēng)險專項評估報告》為虛假報告，該評估報告由內(nèi)蒙古興安泰安全科技有限公司編制出具。

暗查暗訪組還發(fā)現(xiàn)，北京安信興業(yè)管理咨詢有限公司為陜西滿意水泥有限責(zé)任公司編制的《粉塵爆炸風(fēng)險專項評估報告》不規(guī)范，其報告中關(guān)于企業(yè)實(shí)際情況也多描述為“據(jù)企業(yè)稱符合規(guī)定”，并據(jù)此得出“該項目不存在重大生產(chǎn)安全事故隱患”的結(jié)論，難以判斷評估人員是否到現(xiàn)場對粉塵涉爆重大隱患進(jìn)行核實(shí)。

此外，陜西中興林產(chǎn)有限責(zé)任公司和陜西銳智裝飾工程有限公司的《安全風(fēng)險評估整改報告》中，關(guān)于粉塵涉爆的安全風(fēng)險評估意見基本雷同，有的評估意見不符合企業(yè)現(xiàn)場實(shí)際。這兩家公司的《安全風(fēng)險評估整改報告》，均由遼寧力康職業(yè)衛(wèi)生與安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司編制。

其中，陜西中興林產(chǎn)有限責(zé)任公司存在的問題有：鋸切車間、對角鋸MGF車間不同防火分區(qū)的2個車間除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；鋪裝機(jī)配套的除塵器泄爆片安裝在除塵器頂部，安裝不規(guī)范；灰倉采用普通鋁板作為泄爆裝置，泄爆裝置不規(guī)范；與火花熄滅噴淋裝置配套的儲水罐壓力表檢驗過期；與砂光機(jī)配套的除塵管道上安裝的火花探測裝置未形成有效探測面。

陜西銳智裝飾工程有限公司存在生產(chǎn)車間配套的除塵器采用普通鋁板作為泄爆裝置，泄爆裝置不規(guī)范；生產(chǎn)車間內(nèi)粉塵清掃不及時，配電箱、控制臺、木工機(jī)械底部、內(nèi)部積塵未及時進(jìn)行規(guī)范清理的問題。

除上述企業(yè)外，暗查暗訪組還對西安市眾合鋁業(yè)有限公司、陜西銘帝鋁業(yè)有限公司、陜西大秦鋁業(yè)有限公司、陜西達(dá)美輪轂有限公司、西安市振馳家俱有限公司、陜西富恒電器設(shè)備有限公司、陜西天順成鋁模新技術(shù)有限公司進(jìn)行了檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)未進(jìn)行自查自改，有的企業(yè)整改不及時不到位。

其中，西安市眾合鋁業(yè)有限公司固定爐出鋁口、流槽和模盤接口處未設(shè)置液位監(jiān)測設(shè)施；固定爐出鋁口設(shè)置的機(jī)械鎖緊裝置不規(guī)范，僅依靠配重鎖緊；鋁水流槽上未設(shè)置快速切斷閥和緊急排放閥；未設(shè)置固定爐的應(yīng)急儲存設(shè)施；未單獨(dú)設(shè)置應(yīng)急水設(shè)施；未對鑄造進(jìn)出水溫度、進(jìn)水流量監(jiān)測并聯(lián)鎖；模盤處冷卻水閥門損壞漏水，模盤下部有非生產(chǎn)性積水；廠房內(nèi)原料儲存?zhèn)攘粲写皯艨?，但未安裝玻璃，雨雪天容易造成原料進(jìn)水潮濕。

陜西銘帝鋁業(yè)有限公司改造后的快速切斷閥未安裝在溜槽末端；1、2號熔煉爐共用一個應(yīng)急儲存池，儲存池容積不足；流槽的應(yīng)急儲存設(shè)施未及時清理；3、4號爐應(yīng)急儲存池還未進(jìn)行整改；固定爐出鋁口無備用堵頭；鑄造井四周缺少圍擋。

陜西大秦鋁業(yè)有限公司鋁水溜槽上未安裝快速切斷閥和緊急排放閥，不能實(shí)現(xiàn)與液位傳感器和報警裝置、冷卻水系統(tǒng)監(jiān)測報警裝置聯(lián)鎖的功能。

陜西達(dá)美輪轂有限公司未建立去毛刺工段的清掃制度，現(xiàn)場粉塵也未及時清理；正在調(diào)試的噴砂機(jī)采用的濕式除塵系統(tǒng)，但還未安裝水位、水流量監(jiān)測聯(lián)鎖裝置。

西安市振馳家俱有限公司存在的問題有：打磨車間、木工1車間、木工2車間等3個不同防火分區(qū)的車間除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通；除塵器未規(guī)范設(shè)置泄爆裝置，采用觀察窗、檢修門進(jìn)行泄爆；灰倉未采取任何防爆措施；操作人員不熟悉火花探測裝置操作、維護(hù)方式，火花探測及噴淋裝置維護(hù)不到位，水壓不足，壓力表損壞未及時恢復(fù)，噴淋裝置配套消防水管開設(shè)用于其他用途出水口；隔爆閥安裝不規(guī)范，同除塵器距離過近。

陜西富恒電器設(shè)備有限公司隔爆閥安裝在室內(nèi)，安裝不規(guī)范；除塵器鎖氣泄灰裝置未能連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；除塵管道內(nèi)有積塵，未及時清理。

陜西天順成鋁模新技術(shù)有限公司噴涂線配套的除塵器設(shè)置在廠房內(nèi)，但未按規(guī)定設(shè)置在單獨(dú)的房間，泄爆片未選用無火焰型，選型不規(guī)范，且泄爆片裝設(shè)在除塵器頂部，安裝不規(guī)范；未設(shè)置鎖氣卸灰裝置；噴粉房入口處未設(shè)置靜電消除裝置，噴粉房內(nèi)插座、照明燈未采用防爆型；焊點(diǎn)打磨區(qū)配套的除塵管道上隔爆閥安裝不規(guī)范，同除塵器安裝距離過近；平板鋸配套采用單機(jī)雙筒布袋收集鋁屑，收集裝置不規(guī)范。

暗查暗訪組在檢查過程中，每到一處都會嚴(yán)格對照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，仔細(xì)檢查相關(guān)場所、設(shè)備，現(xiàn)場記錄問題然后反饋給企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人，同時聽詢企業(yè)意見，并向企業(yè)提供整改建議。

對中介機(jī)構(gòu)存在的問題，暗查暗訪組要求陜西省應(yīng)急管理廳強(qiáng)化對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，嚴(yán)格處罰：一是督促對中介機(jī)構(gòu)的違法行為進(jìn)行立案處罰；二是要依法對違法中介機(jī)構(gòu)及其責(zé)任人員在陜西省實(shí)行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”。

在和陜西省應(yīng)急管理廳相關(guān)負(fù)責(zé)人交流溝通過程中，暗查暗訪組負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局副局長韓宇峰強(qiáng)調(diào)，對于集中開展的安全風(fēng)險評估工作，不能部署了就完了，一定要監(jiān)管過程，“從目前中介機(jī)構(gòu)出具的這些評估意見來看，就能確定以后還能不能用他。不負(fù)責(zé)任的專家（中介），絕對不能用?！?/span>

暗查暗訪組要求，陜西省相關(guān)應(yīng)急管理部門，應(yīng)重新核查前述問題中介出具過的風(fēng)險評估報告和整改報告，派執(zhí)法人員對照評估意見和結(jié)論去企業(yè)實(shí)地核查，“省廳要有針對性地做一次部署，并進(jìn)行核查。不要把它當(dāng)成個案看待，從點(diǎn)上發(fā)現(xiàn)的問題要去警示面上的工作。”

對企業(yè)存在的問題和隱患，暗查暗訪組要求陜西省督促銅川市應(yīng)急管理局責(zé)令陜西寶萊家人造板有限公司等企業(yè)暫時停止使用相關(guān)存在重大隱患的除塵器等設(shè)施、設(shè)備，整改有關(guān)隱患；責(zé)令陜西大秦鋁業(yè)有限公司等企業(yè)限期整改有關(guān)隱患。

暗查暗訪組還要求陜西省對照此次暗訪發(fā)現(xiàn)的問題對號入座，舉一反三，全面查找薄弱環(huán)節(jié)，補(bǔ)短板堵漏洞，對專項整治工作再研究、再部署、再推進(jìn)，狠抓各項任務(wù)落實(shí)。

針對監(jiān)管部門現(xiàn)場執(zhí)法情況，暗查暗訪組要求陜西省、西安市、銅川市及所屬區(qū)縣應(yīng)急管理部門嚴(yán)格按照上級部署的執(zhí)法檢查重點(diǎn)事項，按照“三位一體”執(zhí)法模式，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序，提高執(zhí)法精準(zhǔn)性，提高執(zhí)法實(shí)效和水平。

文件來源@應(yīng)急管理部

早在2020年12月，應(yīng)急管理部為從嚴(yán)加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)職業(yè)監(jiān)管，提升安全評價服務(wù)質(zhì)量，對一些安全評價機(jī)構(gòu)過程控制不嚴(yán)格、評價結(jié)論失實(shí)、報告抄襲雷同、措施建議針對性不強(qiáng)等問題，為嚴(yán)厲打擊弄虛作假、人員資格掛靠、違規(guī)出借資質(zhì)等行為，強(qiáng)化過程監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)發(fā)揮安全評價技術(shù)支撐保障作用，發(fā)布以下征求意見稿。

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化過程監(jiān)管提升安全評價技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的意見

（征求意見稿）

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，防范化解生產(chǎn)安全重大風(fēng)險，有效遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專項整治督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)安全評價工作存在的突出問題，結(jié)合近年來通過生產(chǎn)安全事故調(diào)查、明察暗訪、專項檢查等工作發(fā)現(xiàn)的一些安全評價機(jī)構(gòu)過程控制不嚴(yán)格、評價結(jié)論失實(shí)、報告抄襲雷同、措施建議針對性不強(qiáng)等問題，為嚴(yán)厲打擊弄虛作假、人員資格掛靠、違規(guī)出借資質(zhì)等行為，強(qiáng)化過程監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)發(fā)揮安全評價技術(shù)支撐保障作用，制定本意見。

一、嚴(yán)格機(jī)構(gòu)與人員準(zhǔn)入管理

（一）從嚴(yán)把握資質(zhì)認(rèn)可。《安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)管理辦法》（應(yīng)急管理部令第1號，以下簡稱《管理辦法》）明確的資質(zhì)條件是安全評價機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的基本條件，是保障機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的“生命線”。一是要強(qiáng)化法定代表人風(fēng)險責(zé)任意識，堅持安全評價的社會公益屬性，嚴(yán)防利用資本力量惡意擾亂安全評價市場。股份制公司性質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)在改制、分立、合并時，審批部門要從嚴(yán)核實(shí)其公司章程、股東會議決議、工商登記變更證明等文件，防止變更期間機(jī)構(gòu)空殼運(yùn)行。二是要堅持一個標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)審批，要利用全國安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)信息查詢平臺，建立“不予許可”企業(yè)及其法定代表人名錄，對納入名錄的單位及人員，再次申請或異地申請安全評價資質(zhì)時要從嚴(yán)把握。三是對于尚未按照《管理辦法》換發(fā)新版資質(zhì)證書的安全評價機(jī)構(gòu)，自本意見印發(fā)之日起一律不得開展法定安全評價業(yè)務(wù)。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)此類機(jī)構(gòu)開展法定業(yè)務(wù)的，在實(shí)施行政處罰的同時，要將其納入不良記錄“黑名單”管理且三年內(nèi)不再受理其安全評價資質(zhì)申請。

（二）嚴(yán)格從業(yè)人員管理。一是集中整治安全評價人員掛靠行為，要以個人社會保障號碼繳納社會保險的唯一性作為認(rèn)定專職安全評價師、專職注冊安全工程師的主要參考依據(jù)，嚴(yán)厲查處繳納多份社保充當(dāng)專職人員的“掛證”行為。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位人員出租、出借、掛靠安全評價師、注冊安全工程師和相關(guān)職稱等資格證書的，要按照人事管理權(quán)限移送其主管部門，同時抄送人員資格管理部門和注冊管理部門。二是密切關(guān)注職業(yè)資格人員頻繁變更原因和動向，從嚴(yán)管理“流動式”安全評價師、注冊安全工程師，對一個自然年度內(nèi)連續(xù)注冊變更超過2次及以上者，納入注冊管理部門的“人員異動變更”名單庫，加大變更管控力度，防止人員頻動套取資質(zhì)。三是嚴(yán)格落實(shí)“誰培訓(xùn)、誰負(fù)責(zé)”“誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”原則，嚴(yán)厲打擊通過非法渠道購買相關(guān)職業(yè)資格證書和職稱證書，持虛假證書證明違規(guī)上崗執(zhí)業(yè)的行為。

二、嚴(yán)格安全評價過程控制管理

（三）推行總公司分公司無差別管理。強(qiáng)化對安全評價機(jī)構(gòu)及其分公司、分支機(jī)構(gòu)的一體化管理。安全評價機(jī)構(gòu)要將分公司、分支機(jī)構(gòu)納入安全評價過程控制管理體系，嚴(yán)禁體系外運(yùn)行。安全評價機(jī)構(gòu)在注冊地外省（自治區(qū)、直轄市）開設(shè)的分公司，開展法定評價業(yè)務(wù)須滿足《管理辦法》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)資質(zhì)條件，分公司資質(zhì)保持情況由所在地省級資質(zhì)認(rèn)可部門納入日常監(jiān)管。

（四）實(shí)行評價從業(yè)人員項目申報制度。為防止安全評價人員掛靠、持證人員不上崗，上崗人員不持證等問題，自2021年1月起實(shí)行安全評價機(jī)構(gòu)從業(yè)人員項目自主申報制度。依托安全評價檢測檢驗機(jī)構(gòu)信息查詢系統(tǒng)，搭建公開申報查詢平臺，要求機(jī)構(gòu)所有從業(yè)人員于每季度第一個月的前五個工作日內(nèi)，自主申報上一季度完成法定安全評價項目、擔(dān)任主要職責(zé)、開展主要工作等情況，通過信息化手段防止項目違規(guī)轉(zhuǎn)包、出借資質(zhì)、套蓋公章等問題。從業(yè)人員自主申報的業(yè)績完整性、真實(shí)性將作為考核安全評價機(jī)構(gòu)誠信體系建設(shè)的重要參考。

（五）推動法定安全評價報告全文公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目外，用于行政許可、認(rèn)定、備案等前置服務(wù)或行政處罰依據(jù)的安全評價報告須全文對外公開，接受社會監(jiān)督。安全評價機(jī)構(gòu)須與委托方在合同中約定評價報告公開的實(shí)施主體、權(quán)責(zé)關(guān)系，由委托方自行公開或者委托安全評價機(jī)構(gòu)在查詢平臺上全文公開報告內(nèi)容。鼓勵安全評價機(jī)構(gòu)主動公開非法定安全評價項目的技術(shù)服務(wù)報告，公開情況將作為考核安全評價機(jī)構(gòu)履行社會責(zé)任、加強(qiáng)誠信建設(shè)的重要內(nèi)容。

（六）建立健全安全評價過程控制體系。完善安全評價過程控制體系，出臺《安全評價過程控制》《安全評價通則》《安全預(yù)評價導(dǎo)則》《安全驗收評價導(dǎo)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將項目委托、人員從業(yè)、現(xiàn)場勘查、體系運(yùn)行、項目管理、分支機(jī)構(gòu)管理等全部納入過程控制體系，推動安全評價機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化執(zhí)業(yè)。

三、嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)單位和人員責(zé)任

（七）突出建設(shè)單位和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證，危險化學(xué)品經(jīng)營單位申辦危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行安全評價。建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)可以委托具備資質(zhì)條件的安全評價機(jī)構(gòu)對其建設(shè)項目開展安全評價，也可以按照國務(wù)院“放管服”改革的最新要求自行開展安全評價（尚未納入“放管服”改革范圍的除外）。其中，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第三批清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2017〕8）號），金屬冶煉、煤礦建設(shè)項目的安全預(yù)評價報告可由項目建設(shè)單位按要求自行編制，也可委托有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位和生產(chǎn)企業(yè)委托安全評價機(jī)構(gòu)為其提供技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

（八）強(qiáng)化安全評價機(jī)構(gòu)和人員直接責(zé)任。安全評價機(jī)構(gòu)對安全評價報告和結(jié)論承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，確保評價報告內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。機(jī)構(gòu)應(yīng)建立覆蓋全過程的過程控制管理體系，形成可追溯的評價過程完整檔案；對有關(guān)單位提供的技術(shù)服務(wù)報告、數(shù)據(jù)資料等符合性進(jìn)行復(fù)核；如實(shí)向建設(shè)單位、生產(chǎn)企業(yè)和委托方反映安全生產(chǎn)實(shí)際情況、出具客觀公正的評價結(jié)論。專職技術(shù)負(fù)責(zé)人、過程控制負(fù)責(zé)人應(yīng)按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)對安全評價活動的管理，安全評價項目組組長應(yīng)組織現(xiàn)場查勘，全過程組織參與安全評價報告編制工作。

（九）明確報告評審單位和專家審查責(zé)任。有關(guān)單位和專家對安全評價報告組織評審的，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行。評審過程中發(fā)現(xiàn)安全評價報告弄虛作假等問題的，應(yīng)及時梳理問題線索，分情形向行業(yè)管理部門、安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管部門提出處理建議和依據(jù)。專家在評審時應(yīng)獨(dú)立、科學(xué)、公正地開展工作，對與專家及其所在單位存在利益關(guān)系的項目和單位應(yīng)當(dāng)回避，專家評審意見須簽字存檔備查。推動分行業(yè)領(lǐng)域建立安全評價報告評審專家?guī)欤晟七x錄、考核、管理和退出機(jī)制，專家?guī)鞈?yīng)經(jīng)過公示、公告程序并主動公開，接受社會監(jiān)督。

（十）落實(shí)項目審查和許可部門把關(guān)責(zé)任。在建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、安全生產(chǎn)許可證許可過程中，有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)安全評價報告存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者安全評價結(jié)論不正確、不合理的，應(yīng)不予采信。同時依據(jù)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，認(rèn)定其違法違規(guī)事實(shí)和情形、作出定性描述，實(shí)施行政處罰或移交安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可部門進(jìn)行處理。

四、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管

（十一）提高違法成本，依法依規(guī)從重從嚴(yán)實(shí)施處罰。利用信息化手段，推動違法違規(guī)行為共治、違法違規(guī)信息共享。一是提高違法成本，安全評價機(jī)構(gòu)在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)一年內(nèi)發(fā)生3次（含）以上違法違規(guī)行為，且行為尚不構(gòu)成吊銷資質(zhì)的，執(zhí)業(yè)地執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰的基礎(chǔ)上，可提請機(jī)構(gòu)注冊地省級資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)對該機(jī)構(gòu)并處暫停3至6個月資質(zhì)的處罰建議。二是安全評價報告存在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)引用錯誤、關(guān)鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策建議與存在問題嚴(yán)重不符等重大疏漏（重大疏漏情形認(rèn)定見附件1），但尚未造成重大損失的，由發(fā)現(xiàn)上述行為的部門提請機(jī)構(gòu)注冊地省級資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)暫停其資質(zhì)6個月并責(zé)成涉事機(jī)構(gòu)限期整改，整改期間不得從事法定安全評價，整改結(jié)束并經(jīng)資質(zhì)認(rèn)可機(jī)構(gòu)驗收通過后方可繼續(xù)開展法定評價業(yè)務(wù)。三是安全評價報告存在重大疏漏并造成嚴(yán)重后果、安全評價報告虛假失實(shí)的（虛假失實(shí)情形認(rèn)定見附件2），由發(fā)現(xiàn)上述行為的部門提請機(jī)構(gòu)注冊地省級資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)吊銷其資質(zhì)并向社會公告，同時按規(guī)定對安全評價機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人實(shí)行行業(yè)禁入、納入不良記錄“黑名單”。

（十二）多措并舉，強(qiáng)化屬地綜合監(jiān)督管理。一是完善區(qū)域內(nèi)安全評價機(jī)構(gòu)從業(yè)積分管理制度，鼓勵各省、自治區(qū)、直轄市制定區(qū)域內(nèi)安全評價機(jī)構(gòu)從業(yè)積分管理辦法，對違規(guī)行為細(xì)化打分，強(qiáng)化信用約束管理。二是完善由第三方實(shí)施的信用評估制度。各地結(jié)合行業(yè)監(jiān)管實(shí)際，有序開展安全評價機(jī)構(gòu)第三方評估或評議工作，作為加強(qiáng)信用監(jiān)管的重要舉措，相關(guān)評估評議方法、程序、標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果等要及時在網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。三是綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、信用手段，規(guī)范機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。采取通報、約談、禁止行業(yè)從業(yè)、失信記分、納入不良記錄“黑名單”、分類管理等手段，強(qiáng)化對安全評價機(jī)構(gòu)日常執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督檢查。

（十三）完善違法違規(guī)行為查處銜接機(jī)制。省級安全評價資質(zhì)認(rèn)可部門應(yīng)完善安全評價違法線索移交和立案查處機(jī)制，建立安全評價資質(zhì)認(rèn)可部門與行業(yè)監(jiān)管部門、行政執(zhí)法部門聯(lián)合工作機(jī)制。建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)過程中發(fā)現(xiàn)安全評價報告弄虛作假等問題時應(yīng)及時移交，安全評價資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管部門要及時立案調(diào)查，固定證據(jù)，依法依規(guī)查處到位并將處理結(jié)果公開。安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)安全評價機(jī)構(gòu)弄虛作假、出具虛假失實(shí)評價報告的，應(yīng)正式通知建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批部門或安全生產(chǎn)許可證審批部門，建議其重新審核建設(shè)單位安全設(shè)施或生產(chǎn)企業(yè)許可條件，防止企業(yè)利用虛假失實(shí)評價報告騙取相關(guān)許可，繼續(xù)帶病運(yùn)行。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對安全評價弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，應(yīng)急管理部將視情采取通報、約談、區(qū)域限批等措施。

（十四）暢通舉報渠道，強(qiáng)化社會監(jiān)督。社會對公開的法定安全評價報告、專職安全評價人員及其開展的評價項目等有投訴舉報的，安全評價資質(zhì)認(rèn)可與監(jiān)管部門要及時調(diào)查處理，查實(shí)反映存在問題的安全評價報告已經(jīng)作為行政許可、行政處罰依據(jù)的，相應(yīng)的調(diào)查處理機(jī)關(guān)要正式通知采信部門，按規(guī)定及時對涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位和建設(shè)單位及相關(guān)人員實(shí)行聯(lián)動處罰。

（十五）打擊串通作假，實(shí)施聯(lián)合處罰。資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)及其下級部門、礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、事故調(diào)查組在安全生產(chǎn)行政許可、建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審查、監(jiān)督檢查和事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全評價機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)一并實(shí)施行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營單位利用虛假安全評價報告騙取安全生產(chǎn)相關(guān)許可的，市級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法處罰，并向社會曝光；對安全評價報告弄虛作假負(fù)有責(zé)任的安全評價機(jī)構(gòu)及報告編制人和項目組組長，依法處以罰款、禁止行業(yè)從業(yè)、失信記分、納入不良記錄“黑名單”等。對不負(fù)責(zé)任、不認(rèn)真履行職責(zé)的安全評價報告評審專家，取消其已入選相關(guān)專家?guī)斓馁Y格，予以通報并抄送其所在單位。

五、工作保障

（十六）利用信息化手段提高監(jiān)管效能。省級資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)管部門要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設(shè)，進(jìn)一步加大技術(shù)力量和經(jīng)費(fèi)投入，積極利用信息化手段加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管，提升管理水平。

（十七）積極引導(dǎo)行業(yè)自律。倡導(dǎo)安全評價機(jī)構(gòu)自覺抵制惡意競爭、市場壟斷、超出技術(shù)能力承攬業(yè)務(wù)等行為，凈化安全評價服務(wù)市場。支持行業(yè)協(xié)會等組織定期舉辦論壇、講座等活動，引導(dǎo)幫助安全評價機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員提升能力水平，強(qiáng)化行業(yè)自律和監(jiān)督。

（十八）大力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。行業(yè)主管部門、有關(guān)安全監(jiān)管部門、地方政府有關(guān)部門修訂或制定出臺涉及安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件后，要按照“誰制定誰宣貫”的原則，及時組織有關(guān)行業(yè)安全監(jiān)管部門、行政許可、資質(zhì)認(rèn)可機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)執(zhí)法部門，在屬地執(zhí)業(yè)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行宣傳貫徹， 推進(jìn)提高政府監(jiān)管效能和評價機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)水平。

有關(guān)行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)本著自愿非盈利原則，積極做好相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的繼續(xù)教育或?qū)ｎ}培訓(xùn)，提高會員和成員單位對新要求的熟悉程度。

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)將安全評價弄虛作假查處情況及時公開，重點(diǎn)曝光典型案例，強(qiáng)化警示震懾。同時，樹立正面榜樣，對安全評價機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢、完成重大安全評價情況予以正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽(yù)感，提高安全評價服務(wù)工作質(zhì)量。

各級應(yīng)急管理部門、礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要把加強(qiáng)安全評價機(jī)構(gòu)監(jiān)管、嚴(yán)打弄虛作假行為作為當(dāng)前和今后一個時期的重點(diǎn)工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施。各省要將工作進(jìn)展、經(jīng)驗做法以及查處的弄虛作假典型案例等及時報送應(yīng)急管理部，應(yīng)急管理部將視情組織抽查檢查和公開通報。                     

附件1

安全評價報告重大疏漏情形認(rèn)定

安全評價報告存在以下情形之一的，認(rèn)定為安全評價報告重大疏漏情形。

一、引用的主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)錯誤或主要法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款漏評，造成結(jié)論錯誤的；

二、報告中出現(xiàn)1處及以上其他無關(guān)單位（項目）或地點(diǎn)等文字錯誤的；

三、對規(guī)范理解錯誤（如，對間距起止點(diǎn)理解錯誤）造成結(jié)論錯誤的；

四、定量計算模型設(shè)置、參數(shù)選擇、計算過程不準(zhǔn)確，導(dǎo)致結(jié)論偏離事實(shí)的；

五、企業(yè)平面布局、周邊安全距離、建筑用途與實(shí)際情況不符，影響報告結(jié)論的；

六、選用類比工程存在巨大差異的；

七、委托合同中評價范圍界定不清晰，導(dǎo)致評價漏項的；

八、涉及風(fēng)險計算，缺少一個或多個風(fēng)險計算程序內(nèi)容，影響報告結(jié)論的；

九、安全設(shè)施補(bǔ)償系數(shù)選擇不當(dāng)，影響報告結(jié)論的；

十、工藝數(shù)據(jù)、操作條件、物料量等數(shù)據(jù)與開展評價時的實(shí)際有出入且影響報告結(jié)論的；

十一、對于公用工程、自控系統(tǒng)、裝置設(shè)備、安全設(shè)施等描述出現(xiàn)漏寫或有細(xì)微差別且影響報告結(jié)論的；

十二、重大危險源定級，因計算、系數(shù)取值不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)惹闆r導(dǎo)致出現(xiàn)偏差，影響報告結(jié)論的；

十三、項目性質(zhì)定性錯誤（如，危險化學(xué)品項目定性為非危險化學(xué)品項目），報告格式不符合相關(guān)規(guī)范要求的；

十四、評價范圍與評價內(nèi)容不一致，關(guān)鍵設(shè)施、化學(xué)品、建（構(gòu)）筑缺失，造成結(jié)論錯誤的；

十五、列入精細(xì)化工反應(yīng)安全風(fēng)險評估范圍的精細(xì)化工生產(chǎn)裝置未開展評估，報告中未作說明，影響評價報告結(jié)論的；

十六、危化領(lǐng)域企業(yè)未按要求使用萬向充裝系統(tǒng)，報告中漏評或判定為符合的；

十七、評價報告中出現(xiàn)評價時現(xiàn)場沒有的工藝設(shè)施設(shè)備或化學(xué)品的（文字表述不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某猓?/span>

十八、主要原輔料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、主產(chǎn)品的危險辨識與分析不全，影響評價結(jié)論的；

十九、出現(xiàn)關(guān)鍵危險有害因素漏項，影響評價結(jié)論的；

二十、其他失誤或失誤對評價結(jié)論并無影響的，屬于一般疏漏。

附件2

安全評價報告虛假失實(shí)情形認(rèn)定

安全評價報告存在以下情形之一的，認(rèn)定為安全評價報告虛假失實(shí)情形。

一、選址與當(dāng)時實(shí)際情況不符：

1.選址不符合規(guī)劃要求，報告判定安全條件符合要求的；

2.周邊環(huán)境與當(dāng)時實(shí)際情況不符，故意規(guī)避周邊環(huán)境中不符合法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項的；

3.不按要求進(jìn)行外部安全防護(hù)距離確定，影響評價結(jié)果的；

4.構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與以下“八類場所”設(shè)施、區(qū)域的距離不符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，故意隱瞞周邊設(shè)施的實(shí)際情況，報告判定為符合的；

八類場所：

（1）居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；

（2）學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施；

（3）飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；

（4）車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；

（5）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；

（6）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；

（7）軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；

（8）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設(shè)施、區(qū)域。

二、總平面布置與當(dāng)時實(shí)際情況不符：

1.現(xiàn)狀或驗收評價報告中出現(xiàn)評價時現(xiàn)場沒有的建（構(gòu)）筑物；

2.主要生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施之間及其與建（構(gòu)）筑物之間的距離不符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，報告中故意隱瞞且判定為合格的；

3.報告中建（構(gòu)）筑物的層數(shù)、用途、防火分區(qū)等與當(dāng)時實(shí)際嚴(yán)重不符，未寫明或刻意隱瞞企業(yè)改（擴(kuò)）建情況，導(dǎo)致評價結(jié)論失實(shí)的；

4.危化領(lǐng)域相關(guān)企業(yè)控制室布置不符合要求（如涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室布置在裝置區(qū)內(nèi)；涉及甲乙類火災(zāi)危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室布置在裝置區(qū)內(nèi)，未按規(guī)定進(jìn)行抗爆設(shè)計的），報告中漏評或刻意回避且判定為符合的。

三、工藝裝置與當(dāng)時實(shí)際情況不符：

1.在被評價單位提供真實(shí)有效的資料情況下，評價報告出現(xiàn)工藝技術(shù)描述與當(dāng)時實(shí)際情況嚴(yán)重不符，直接影響評價報告結(jié)論的；

2.現(xiàn)狀或驗收評價報告中出現(xiàn)評價時現(xiàn)場實(shí)際沒有的工藝裝置的；

3.生產(chǎn)規(guī)模、主要反應(yīng)設(shè)備、主要生產(chǎn)、儲存建（構(gòu)）筑物與現(xiàn)場嚴(yán)重不相符的；

4.故意隱瞞典型的危險化工工藝判定的；

5.國家明令限制類、淘汰類工藝或設(shè)備未辨識或辨識有誤，導(dǎo)致評價結(jié)論失實(shí)的；

6.國內(nèi)首次使用化工工藝未辨識或辨識有誤，導(dǎo)致評價結(jié)論失實(shí)的；

7.未經(jīng)安全論證的國內(nèi)首次使用化工工藝，報告直接判定工藝安全、可靠的；

8.涉及易燃易爆、有毒有害其它化學(xué)品的場所未裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄露報警等安全設(shè)施，判定其符合安全生產(chǎn)條件的；

9.全壓力式液化烴球形儲罐未按國家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置注水措施（半冷凍壓力式液化烴儲罐或與水發(fā)生反應(yīng)的液化烴儲罐除外），報告中漏評或直接判定為符合的。

四、公用工程和輔助生產(chǎn)設(shè)施與當(dāng)時實(shí)際情況不符：

1.現(xiàn)狀或驗收評價報告中出現(xiàn)評價時現(xiàn)場實(shí)際沒有的公輔設(shè)施的；

2.主要公輔設(shè)施與現(xiàn)場嚴(yán)重不相符，直接影響了評價報告結(jié)論的；

3.爆炸危險場所未按照國家標(biāo)準(zhǔn)安裝使用防爆電氣設(shè)備的，報告中漏評或判定為符合的；

4.化工裝置未按要求設(shè)置雙電源，報告中漏評或判定為符合的。

五、重大危險源辨識嚴(yán)重錯誤，刻意減少危險化學(xué)品儲存量，并導(dǎo)致重大危險源判定錯誤，影響評價結(jié)果的；

六、危化領(lǐng)域企業(yè)自動化控制情況與實(shí)際嚴(yán)重不符，即企業(yè)未設(shè)置自動化控制系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、重大危險源監(jiān)測系統(tǒng)等，報告說明已安裝，得出嚴(yán)重失實(shí)結(jié)論的；

七、為建設(shè)項目未經(jīng)具備國家規(guī)定資質(zhì)的單位設(shè)計、制造和施工建設(shè)且未經(jīng)符合資質(zhì)條件單位進(jìn)行設(shè)計診斷的化工企業(yè)出具合格報告的；

八、對企業(yè)提供附件資料進(jìn)行篡改或偽造，得出嚴(yán)重失實(shí)結(jié)論的；

九、刻意隱瞞企業(yè)的重大安全隱患情況及整改落實(shí)情況，即企業(yè)現(xiàn)場重大隱患未整改，報告說明已整改，報告結(jié)論定性嚴(yán)重偏離客觀實(shí)際的；

十、涉及?；I(lǐng)域“兩重點(diǎn)一重大”，報告中描述的安全設(shè)施齊全，而現(xiàn)場嚴(yán)重缺失，報告判定為符合的；

十一、篡改第三方出具的第三方技術(shù)服務(wù)報告或結(jié)論的；

十二、引用國家明確已廢止法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的；

十三、評價報告附件附圖、評價項目人員組成及人員簽字存在弄虛作假的；

十四、企業(yè)負(fù)責(zé)人及安全管理人員專業(yè)或職稱不符合要求的，報告中漏評或直接判定為符合的；

十五、涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證，報告中漏評或直接判定為符合的；

十六、企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未編制崗位操作規(guī)程，報告中漏評或直接判定為符合的；

十七、企業(yè)安全管理制度及日常管理記錄嚴(yán)重缺失，報告中漏評或直接判定為符合的；

十八、?；奉I(lǐng)域相關(guān)企業(yè)禁忌物混存漏評或直接判定符合的。