環(huán)評、驗收、排污許可證、應(yīng)急預(yù)案，有先后順序嗎？都應(yīng)在項目什么階段開展？否則傻傻的被罰50萬......
依據(jù)《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第六條及第十四條規(guī)定，需要對建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試的，建設(shè)單位應(yīng)當確保調(diào)試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標準和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時建成的，或者應(yīng)當取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對該建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施進行調(diào)試。
納入排污許可管理的建設(shè)項目，排污單位應(yīng)當在項目產(chǎn)生實際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請排污許可證，不得無證排污或不按證排污。建設(shè)項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當納入該項目驗收完成當年排污許可證執(zhí)行年報。因此，必須申領(lǐng)排污許可證后方可進行調(diào)試、竣工環(huán)保驗收監(jiān)測及自主驗收程序。
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》有關(guān)規(guī)定，環(huán)評應(yīng)在項目開工前完成。根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，環(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準入門檻，是申請排污許可證的前提和依據(jù)。 企業(yè)新建項目在試運行階段，可能會產(chǎn)生實際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求，企業(yè)必須持證排污，不得無證排污。因此，企業(yè)在投入運行并產(chǎn)生實際的排污行為之前，應(yīng)當取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過環(huán)保驗收沒有必然的關(guān)系。 排污許可證是對企業(yè)實際排污行為的許可，根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，試生產(chǎn)行為在竣工驗收之前，需要試生產(chǎn)的企業(yè)，不能等到驗收之后才申請許可證。不僅如此，哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒有正式開始，只是在調(diào)試階段，但只要有實際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運行之后不一樣，企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。 此外，企業(yè)在申請排污許可證的時候，竣工驗收報告并不是前置條件，但是需要提交環(huán)評報告的批復(fù)文件。 因此，環(huán)評是首位的，而申請排污許可證需要在發(fā)生實際排污行為之前；而一旦裝置運行（試生產(chǎn)、試運行）就會排污，所以排污許可申請需要在環(huán)保驗收之前完成，且必須已經(jīng)取得環(huán)評批復(fù)（或完成登記表備案）。應(yīng)急預(yù)案是投入使用前完成，那么自然是在試運行之前。 綜上，可以總結(jié)出以下這個流程：環(huán)評編制——取得環(huán)評批復(fù)（或完成登記表備案）——申請排污許可證——編制環(huán)境風險應(yīng)急預(yù)案——試運行——開展竣工環(huán)保驗收——完成自主驗收——正式投產(chǎn)。
當事人：杭州****************有限公司 地址：杭州市建德市**************************** 法定代表人：** 統(tǒng)一社會信用代碼：91***************T 直接負責的主管人員：**（身份證號碼3****************2） 其他直接責任人員：**（身份證號碼2****************1） 我局根據(jù)生態(tài)環(huán)境部移送線索函，發(fā)現(xiàn)當事人報批的《杭州市***************項目環(huán)境影響報告表》內(nèi)容存在嚴重質(zhì)量問題，我局于2020年12月4日立案調(diào)查。 我局執(zhí)法人員對案涉項目進行了現(xiàn)場踏勘，調(diào)取了書面證據(jù)。現(xiàn)已查明，當事人全稱：杭州建德**************，主要從事油氣供能服務(wù)。當事人案涉建設(shè)項目“**************”位于杭州市建德市********，檢查時已建成未投入使用。該建設(shè)項目環(huán)評文件的“主要環(huán)境保護目標”部分內(nèi)容、營運期廢氣污染物分析的“銷售汽油、柴油量”與事實不符。2020年12月18日，我局組織專家對《杭州市建德市*************項目環(huán)境影響報告表》質(zhì)量問題進行復(fù)核，發(fā)現(xiàn)該環(huán)評文件中還存在大氣環(huán)境影響評價范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風景名勝區(qū)保護目標、未按導(dǎo)則要求開展聲環(huán)境影響分析等嚴重質(zhì)量問題。后經(jīng)進一步調(diào)查，當事人于2019年8月與浙江*************有限公司簽訂環(huán)境影響評價咨詢服務(wù)合同，為其杭州市*************項目等4座綜合供能服務(wù)站項目編制環(huán)境影響報告表，并于2020年4月向浙江*************有限公司支付該項目咨詢服務(wù)費用21500元整；浙江*************有限公司在編制該環(huán)評文件的過程中，套用《杭州市建德市*************建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》為模版，部分內(nèi)容與***環(huán)評文件中內(nèi)容一致，編制過程中未按實際情況對相應(yīng)數(shù)據(jù)進行修改，評價范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風景名勝區(qū)保護目標，未按導(dǎo)則要求開展聲環(huán)境影響分析。當事人對編制內(nèi)容全程參與，并對環(huán)評內(nèi)容審核且進行確認后報批。 上述事實，由以下證據(jù)證明： 本局于2021年2月3日向當事人送達了《行政處罰聽證告知書》（杭環(huán)聽告[2020]60號），當事人在法定期限內(nèi)提出陳述申辯意見：1、立即展開整改，啟動環(huán)境影響報告表重新編制工作，已報送至杭州市生態(tài)環(huán)境局建德分局；2、主觀上不具備刻意隱瞞、作假的動機和目的。公司對環(huán)評報告的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如地址、經(jīng)營規(guī)模、建設(shè)規(guī)模、公司資料信息進行了核實，但對環(huán)評報告編制的具體技術(shù)要求、環(huán)評單位提供的數(shù)據(jù)結(jié)論，無法對其進行核實。 我局認為：1、根據(jù)當事人重新編制提交的《杭州市建德市************建設(shè)項目環(huán)境影響報告表》，認為當事人整改積極，對當事人提出的第一點陳述申辯意見予以采納；2、根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和結(jié)論負責”，規(guī)定建設(shè)單位應(yīng)當遵守的法律義務(wù)，不因當事人關(guān)于主觀動機的申辯理由免除，當事人的陳述申辯理由不影響違法事實的認定。故對當事人提出的第二點陳述申辯意見不予采納。綜上，對當事人的陳述申辯意見部分采納。 我局認為當事人報批的環(huán)評文件中存在項目擬建地址顯示圖與事實不符、大氣環(huán)境影響評價范圍內(nèi)遺漏“兩江一湖”風景名勝區(qū)保護目標, 未按導(dǎo)則要求開展聲環(huán)境影響分析等嚴重質(zhì)量問題情形，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第十九條第二款“編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表應(yīng)當遵守國家有關(guān)環(huán)境影響評價標準、技術(shù)規(guī)范等規(guī)定”、第二十條第一款“建設(shè)單位應(yīng)當對建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的內(nèi)容和結(jié)論負責，接受委托編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位對其編制的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表承擔相應(yīng)責任。”；的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十二條第一款“建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價結(jié)論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問題的，由設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位處五十萬元以上二百萬元以下的罰款，并對建設(shè)單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五萬元以上二十萬元以下的罰款。”的規(guī)定，根據(jù)當事人的整改情況和《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》第十一條第一款第（四）項、第二款，符合從輕處罰情形，經(jīng)集體審議，決定處罰如下： 罰款人民幣伍拾萬元整； 直接負責的主管人員***罰款人民幣伍萬陸仟元整； 其他直接責任人員**罰款人民幣伍萬元整。 當事人在收到本行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到中國建設(shè)銀行浙江省分行杭州市區(qū)所屬網(wǎng)點（機構(gòu)代碼：0*********）繳納罰款。根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟穩(wěn)發(fā)展的意見》（浙環(huán)函[2020]36號），如當事人因配合政府疫情管控停工停產(chǎn)導(dǎo)致經(jīng)營困難、不能按時繳納罰款的，可暫緩3個月繳納罰款。逾期不繳納，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項規(guī)定每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。 如不服本處罰決定，可在接到?jīng)Q定書之日起六十日內(nèi)向杭州市人民政府申請復(fù)議，也可在六個月內(nèi)直接向下城區(qū)人民法院起訴。如果當事人逾期不申請行政復(fù)議、也不提起訴訟、又不履行本行政處罰決定，本局將依法申請人民法院強制執(zhí)行。 杭州市生態(tài)環(huán)境局 二〇二一年三月二日環(huán)評出問題，建設(shè)單位被罰50萬，主管人和責任人也被罰5萬及以上不等