各市（州）安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2019年3月19日10時(shí)05分，南充市儀隴縣鑫和引線有限公司33、34號(hào)繞引包裝作業(yè)工房，相繼發(fā)生燃爆，導(dǎo)致4人死亡（3人當(dāng)場(chǎng)死亡、1人經(jīng)送醫(yī)搶救無(wú)效死亡）。

事故企業(yè)發(fā)生燃爆的工房為相鄰的33、34號(hào)工房，設(shè)計(jì)用途均為繞引包裝作業(yè)，危險(xiǎn)等級(jí)1.1-2級(jí)，核定藥量15kg/棟，核定作業(yè)人數(shù)1人。事故發(fā)生時(shí)，34號(hào)工房防護(hù)屏障內(nèi)有繞引包裝作業(yè)人員1人、搬運(yùn)（手推平板車）作業(yè)人員1人、搬運(yùn)（電瓶車）作業(yè)人員1人；33號(hào)工房?jī)?nèi)有繞引包裝作業(yè)人員1人（上述4人均已在事故中死亡）。事故企業(yè)儀隴縣鑫和引線有限公司的繞引工房于2016年3月28日曾經(jīng)發(fā)生過(guò)燃爆事故，致1人死亡。事故充分暴露出企業(yè)安全主體責(zé)任缺失，安全管理制度不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，事故隱患突出等問(wèn)題：一是工房嚴(yán)重超員超量。單棟核定藥量15kg的33號(hào)、34號(hào)工房?jī)?nèi)實(shí)際藥量超過(guò)100kg（折算TNT當(dāng)量40kg）；事發(fā)時(shí)，核定1人的34號(hào)工房及其防護(hù)屏障內(nèi)有作業(yè)人員3人。二是占用運(yùn)輸通道，違規(guī)堆放引火線導(dǎo)致傳爆。事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)33號(hào)、34號(hào)工房運(yùn)輸通道堆放大量引火線，導(dǎo)致34號(hào)工房燃爆后33號(hào)工房殉爆（其他繞引工房存在類似問(wèn)題）。三是特種作業(yè)人員無(wú)證上崗。事故死亡的4名作業(yè)人員中，僅1人持有特種作業(yè)操作證，其余3人均為無(wú)證上崗作業(yè)。四是使用不具備安全條件的電瓶車運(yùn)輸引線。34號(hào)工房損毀的電瓶車及該企業(yè)其他同型號(hào)電瓶車，電池接線柱裸露，電池組無(wú)防護(hù)隔離措施，電源開(kāi)關(guān)漏電保護(hù)不到位；電機(jī)使用為非防爆電機(jī)，電瓶車電氣線路老化，車體、電池、電氣線路上藥物粉塵積聚，存在諸多安全隱患。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，省安委會(huì)決定對(duì)該起事故實(shí)行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。

針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化煙花爆竹現(xiàn)場(chǎng)管理，防范遏制同類事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好煙花爆竹安全監(jiān)管工作的責(zé)任感和緊迫感。近年來(lái)我省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)雖然總體平穩(wěn)，但是2018年煙花爆竹安全事故呈現(xiàn)反彈，發(fā)生事故3起，死亡2人。2019年3月19日，儀隴縣鑫和引線有限公司又發(fā)生了一次死亡4人的較大事故，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢(shì)驟然嚴(yán)峻。各地、各有關(guān)部門要站在講政治的高度和本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管的責(zé)任感和緊迫感，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，引以為戒，警鐘長(zhǎng)鳴，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，加大工作力度，督促相關(guān)企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面開(kāi)展安全隱患集中排查整治，持續(xù)保障安全生產(chǎn)條件。

二、重拳出擊，嚴(yán)厲整治“三超一改”痼癥頑疾。各地、各相關(guān)部門要立即組織對(duì)轄區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展定員、定量執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲打擊超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途的違法違規(guī)行為。要加強(qiáng)危險(xiǎn)工（庫(kù)）房、重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所視頻監(jiān)控、智能識(shí)別等技防手段的運(yùn)用，嚴(yán)防生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)粉塵積聚和監(jiān)控、報(bào)警設(shè)施失靈等問(wèn)題。要監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)防超能力突擊生產(chǎn)。要建立檢查臺(tái)賬，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的“三超一改”違法違規(guī)行為，依據(jù)《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第93號(hào)）第三十八條的規(guī)定，一律依法按規(guī)定上限處罰。要進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，切實(shí)提高企業(yè)違法成本，以打促管，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防的常態(tài)化工作機(jī)制，從源頭上防范和遏制重特大安全事故的發(fā)生。

三、加強(qiáng)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)特種作業(yè)人員的管理。特種作業(yè)崗位從業(yè)人員必須持證上崗。各級(jí)政府相關(guān)部門要督促煙花爆竹企業(yè)加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)崗位和人員的管控，針對(duì)煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)環(huán)節(jié)制定嚴(yán)格的安全管理制度和安全操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)崗位從業(yè)人員的安全和操作技能培訓(xùn)，切實(shí)做到人崗相適。要按照特種作業(yè)范圍的目錄，強(qiáng)化特種作業(yè)崗位從業(yè)人員的安全技術(shù)理論培訓(xùn)和實(shí)際操作培訓(xùn)，相關(guān)人員必須經(jīng)考核合格、取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)特種作業(yè)崗位從業(yè)人員未持證上崗作業(yè)的，按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（原國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)令第80號(hào)令修訂）第三十九條相關(guān)規(guī)定，一律依法按規(guī)定上限處罰。

四、強(qiáng)化管理，加強(qiáng)煙花爆竹機(jī)械設(shè)備安全使用管理。各地、各相關(guān)部門要堅(jiān)定煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展方向，在引進(jìn)和使用煙花爆竹機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)備前，要對(duì)機(jī)械設(shè)備的安全性能進(jìn)行論證，凡存在重大缺陷或安全隱患的涉藥機(jī)械設(shè)備，一律不得推廣應(yīng)用；不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸設(shè)備一律不得進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域。要定期檢查機(jī)械設(shè)備運(yùn)行狀況和作業(yè)環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，嚴(yán)禁設(shè)備“帶病”運(yùn)行。建立完善的機(jī)械設(shè)備檢維修審批制度和相關(guān)記錄檔案，在檢維修作業(yè)前必須認(rèn)真清理機(jī)械設(shè)備內(nèi)部殘余藥物和現(xiàn)場(chǎng)粉塵，嚴(yán)格控制檢維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量，嚴(yán)禁在機(jī)械設(shè)備帶藥和運(yùn)轉(zhuǎn)期間進(jìn)行檢維修作業(yè)，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)。

五、嚴(yán)格執(zhí)法，深入開(kāi)展隱患排查治理。各地、各相關(guān)部門要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要深查隱患，集中整治，精準(zhǔn)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，抓住要害、打到痛處，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患、典型的違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。對(duì)照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，對(duì)存在重大安全隱患的煙花爆竹企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。停產(chǎn)整改期間，相關(guān)企業(yè)全面開(kāi)展安全隱患排查治理和危險(xiǎn)工序從業(yè)人員安全操作規(guī)程培訓(xùn)；整改結(jié)束并經(jīng)有關(guān)部門驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)逾期未完成整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件或發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的煙花爆竹企業(yè)，一律依法吊銷安全生產(chǎn)許可證并提請(qǐng)所在地縣級(jí)以上人民政府依法予以關(guān)閉。

請(qǐng)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)縣（市、區(qū)）和相關(guān)企業(yè)，并于2019年4月30日前向省安辦書面報(bào)送貫徹落實(shí)情況（聯(lián)系人：王泉，電話028-86631439），省安辦將適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展抽查并對(duì)抽查情況予以通報(bào)。

四川省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

2019年3月27日