應(yīng)急廳〔2019〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:

為深刻吸取內(nèi)蒙古自治區(qū)西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責(zé)任公司“2·23”井下重大運輸事故教訓(xùn)，針對金屬非金屬礦山暴露出的采用非法改裝車輛運輸人員、運人車輛違規(guī)使用干式制動器、未嚴(yán)格執(zhí)行井下爆破等高危作業(yè)審批制度等方面的突出問題，應(yīng)急管理部決定于2019年3至4月份，開展金屬非金屬地下礦山專項執(zhí)法行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

嚴(yán)厲打擊一批違法行為，處罰一批違法企業(yè)，推動基層解決執(zhí)法難度大、安全風(fēng)險大和部分企業(yè)不會查、不想查、不認(rèn)真查的問題；提升基層執(zhí)法人員能力和企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)企業(yè)主動消除違法行為，有效防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，為新中國成立70周年和全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作內(nèi)容

按照《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專項執(zhí)法表》（見附件1）明確的執(zhí)法內(nèi)容對全國所有金屬非金屬地下礦山開展專項執(zhí)法工作；上級執(zhí)法部門主動了解下級情況，對下級提供支持，幫下級推動工作；堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，邀請專家對企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)，指導(dǎo)督促企業(yè)有效解決安全生產(chǎn)中的突出問題，提高金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)水平。

三、工作分工和方式

按照管轄權(quán)限落實責(zé)任分工。應(yīng)急管理部和各省級應(yīng)急管理部門對單班入井30人以上（含30人）的金屬非金屬地下礦山（以下統(tǒng)稱重點地下礦山）進(jìn)行全覆蓋重點執(zhí)法指導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)各自管轄權(quán)內(nèi)的專項執(zhí)法。

（一）應(yīng)急管理部。

1.開展培訓(xùn)。應(yīng)急管理部將對各級應(yīng)急管理部門參與專項執(zhí)法行動的執(zhí)法人員和專家進(jìn)行視頻培訓(xùn)（視頻培訓(xùn)具體時間另行通知），統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、明確任務(wù)、落實責(zé)任，對金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動明確的違法行為進(jìn)行講解，提高執(zhí)法行動的針對性和實效性，解決執(zhí)法檢查浮于表面、深不下去的問題，提高執(zhí)法人員查處違法行為能力。

2.進(jìn)行抽查。應(yīng)急管理部組織執(zhí)法指導(dǎo)組,對部分地區(qū)重點地下礦山專項執(zhí)法行動進(jìn)行抽查指導(dǎo)（重點抽查名單見附件2），同時邀請專家對企業(yè)開展指導(dǎo)服務(wù)；執(zhí)法指導(dǎo)組和省級應(yīng)急管理部門共同對重點地下礦山開展現(xiàn)場執(zhí)法指導(dǎo)，負(fù)有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門參加。

3.協(xié)調(diào)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)省級應(yīng)急管理部門報告的難以解決案件的處置。

4.總結(jié)通報。專項執(zhí)法行動結(jié)束后，應(yīng)急管理部將對專項執(zhí)法情況進(jìn)行總結(jié)，對各地專項執(zhí)法行動開展情況，特別是行政處罰和執(zhí)法閉環(huán)情況進(jìn)行匯總分析，并將工作情況向全國通報。

（二）省級應(yīng)急管理部門。

1.制定實施方案。各省級應(yīng)急管理部門要制定專項執(zhí)法行動實施方案，根據(jù)工作任務(wù)需要，組成若干執(zhí)法指導(dǎo)組（每個組至少由兩名執(zhí)法人員和兩名專家組成）,對轄區(qū)內(nèi)重點地下礦山進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)。請于3月7日前將實施方案和專家信息報送應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法局（專家信息表見附件3）。

2.開展執(zhí)法。有管轄權(quán)職責(zé)的省級應(yīng)急管理部門依職責(zé)開展專項執(zhí)法行動。

3.進(jìn)行檢查。各省級應(yīng)急管理部門要對除會同應(yīng)急管理部執(zhí)法指導(dǎo)組抽查以外的全部重點地下礦山進(jìn)行執(zhí)法指導(dǎo)，負(fù)有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門參加。同時，指導(dǎo)督促下級應(yīng)急管理部門開展專項執(zhí)法行動。

4.協(xié)調(diào)指導(dǎo)。負(fù)責(zé)下級應(yīng)急管理部門報告的難以解決案件的處置；解決不了的案件，要及時向上級報告。

5.總結(jié)上報。各省級應(yīng)急管理部門要認(rèn)真總結(jié)專項執(zhí)法行動中的經(jīng)驗和問題，于5月15日前將工作總結(jié)報送應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)執(zhí)法局（聯(lián)系人及電話：吳昊，010-64463683〈兼?zhèn)髡妗?，電子郵箱：wuh@chinasafety.gov.cn）。

（三）市縣兩級應(yīng)急管理部門。

1.負(fù)責(zé)執(zhí)法專項行動實施。按照上級應(yīng)急管理部門的要求，具體負(fù)責(zé)管轄權(quán)限內(nèi)的金屬非金屬地下礦山的專項執(zhí)法行動，依管轄權(quán)限進(jìn)行執(zhí)法處罰。

2.完善企業(yè)基礎(chǔ)臺賬，定期向上級報送工作進(jìn)展情況。

3.專項執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法難度大、安全風(fēng)險大、基層查不動、解決不了的難題，及時向上級報告。

四、工作要求

（一）規(guī)范執(zhí)法行為。各級應(yīng)急管理部門要做好執(zhí)法公示，主動公開專項執(zhí)法行動的內(nèi)容、依據(jù)、結(jié)果、監(jiān)督方式等執(zhí)法信息，形成社會監(jiān)督輿論氛圍，推動企業(yè)主動整改違法行為；要嚴(yán)格落實執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度的具體要求，依照法定程序、權(quán)限對企業(yè)存在的違法行為進(jìn)行執(zhí)法。上級應(yīng)急管理部門已抽查的重點地下礦山，下級應(yīng)急管理部門不再另行安排專項執(zhí)法。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法處罰。各級應(yīng)急管理部門在專項執(zhí)法行動中，要嚴(yán)格按照《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專項執(zhí)法表》確定的內(nèi)容開展執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為，要嚴(yán)格依法作出行政處罰決定，下達(dá)執(zhí)法文書；根據(jù)需要，及時發(fā)出建議函、警示函、整改督辦函。

（三）消除違法行為。各級負(fù)有管轄權(quán)的應(yīng)急管理部門，要做好現(xiàn)場檢查記錄并由企業(yè)負(fù)責(zé)人簽字；對專項執(zhí)法行動中發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法下達(dá)執(zhí)法文書，一盯到底，做到閉環(huán)管理。對整改難度大的違法行為，要依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，落實防范措施。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法方式。要創(chuàng)新執(zhí)法方式，做到執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合，開展“說理式執(zhí)法”，創(chuàng)造公平公正規(guī)范透明的執(zhí)法環(huán)境，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。執(zhí)法過程中，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、現(xiàn)場崗位員工要在場，專家要向企業(yè)提供咨詢服務(wù)，以達(dá)到安全生產(chǎn)執(zhí)法的示范、教育和培訓(xùn)目的；并向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人講解相關(guān)法律法規(guī)要求，通過督促其履職盡責(zé)，主動整改消除企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，推動企業(yè)落實主體責(zé)任。通過規(guī)范文明執(zhí)法，進(jìn)一步樹立安全執(zhí)法的威信，形成執(zhí)法的強大威懾力，推動企業(yè)安全發(fā)展。

（五）強化結(jié)果運用。各級應(yīng)急管理部門在專項執(zhí)法行動中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)違法行為符合《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）規(guī)定的，要按規(guī)定納入聯(lián)合懲戒對象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，通過實施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強企業(yè)守法的自覺性。

（六）做好宣傳曝光。各級應(yīng)急管理部門要認(rèn)真做好專項執(zhí)法行動宣傳工作，充分運用網(wǎng)站、廣播電視、微信公眾號等各類媒體，大力宣傳正面典型、曝光反面典型。同時，要鼓勵群眾積極舉報安全生產(chǎn)違法行為，營造良好氛圍，形成安全生產(chǎn)嚴(yán)格執(zhí)法高壓態(tài)勢。

（七）嚴(yán)格工作紀(jì)律。所有參與執(zhí)法專項行動的工作人員應(yīng)貫徹落實中央八項規(guī)定精神，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅決反對形式主義和官僚主義；要深入基層現(xiàn)場，堅持原則，敢于發(fā)現(xiàn)問題、指出問題，要敢于動真碰硬，務(wù)求實效，全面提升執(zhí)法水平。

附件：

1.金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專項執(zhí)法表

2.重點抽查名單

3.專家信息表

應(yīng)急管理部辦公廳

2019年3月4日