－在全國?；泛蜔熁ū癜踩O(jiān)管工作視頻會上的講話

王浩水

(2019年2月19日）

同志們：

這次會議是經(jīng)部黨組和黃明書記同意召開的一次重要會議。會議主要任務是，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國應急管理工作會議部署，簡要總結(jié)2018年工作，解讀部署2019年重點工作？強調(diào)安排春節(jié)后復產(chǎn)復工和“兩會”期間工作，動員全系統(tǒng)同志進一步轉(zhuǎn)變作風，奮發(fā)有為，狠抓各項重點工作落實，加快推進?；窡熁ū癜踩a(chǎn)再上新臺階。下面，我講三點意見。

一、齊心協(xié)力，2018年全國危化品油氣管道煙花爆竹安全生產(chǎn)工作取得明顯成效

去年，各地區(qū)、各單位、各有關(guān)企業(yè)認真貫徹黨中央、國務院決策部署和應急管理部黨組的重點工作安排，堅守安全發(fā)展理念，強化安全監(jiān)管，以防范遏制較大以上事故為主線，注重標本兼治，深化綜合治理，強化風險防控和隱患排查治理，狠抓重點工作落實，做到機構(gòu)改革與事故防范工作兩不誤兩促進，全國安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)并圓滿完成7項重大活動安保任務。主要體現(xiàn)在以下七個方面：

（一）著力防范遏制事故

一是科學強化風險管控，完成危化品生產(chǎn)儲存企業(yè)風險評估診斷分級？不斷強化風險管控和隱患消除。江蘇出臺精細化工企業(yè)動火作業(yè)規(guī)定，實施提級管理審批和第三方技術(shù)機構(gòu)監(jiān)護，制作動火作業(yè)教學示范片，學習人數(shù)超過10萬人次；山東全面排查超過10人作業(yè)的易燃易爆獨棟廠房，實施“獨棟廠房限人、二道門防人”工程；安徽制定?；菲髽I(yè)風險點排查手冊。二是緊盯事故不放，堅持“四個一律”，兩次召開重大事故現(xiàn)場會，約談河北省、中國化工等地方和企業(yè)，派員對近20起事故現(xiàn)場督導，堅持按月公布歷史上發(fā)生的典型?；肥鹿剩粩鄰娀鹿示咀饔?。三是建立實施重點省份聯(lián)系指導制度，堅持逢查必考企業(yè)主要負責人、發(fā)現(xiàn)重大隱患必處罰、嚴重問題必發(fā)函督辦并通報全國、問題突出地區(qū)必約談等“四必”做法；福建、四川等地建立轄區(qū)聯(lián)系指導機制。四是進一步務實基礎(chǔ)，江西制定企業(yè)安全主體責任履職報告與檢查辦法；河南制定涵蓋從企業(yè)主要負責人到一線員工24個崗位的安全責任制范本；湖北全面實施崗位安全責任制、操作規(guī)程和應急處置卡“一責雙卡”制度，江蘇制定化工企業(yè)提升安全能力實施標準；北京在?；菲髽I(yè)實施主要負責人考核與述責述安、專職安全總監(jiān)和注冊安全工程師等制度。五是突出重大風險防控，特別管控?；纺夸洠ǖ谝慌┙?jīng)過多輪溝通，各部委已達成共識，隨后將會印發(fā)。

（二）著力深化?；钒踩C合治理

一是國務院進一步完善危化品安全監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度，將危化品（包括煙花爆竹）重點工作納入省級政府安全巡查考核。江西、山西、陜西建立化工建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)批制度，河北制發(fā)綜合治理階段驗收標準。二是32個省級單位全部完成?；凤L險摸排，29個省級單位建成本地?；凤L險“一張圖一張表”，完成全國?；窋?shù)據(jù)應用（GIS)系統(tǒng)完善、升級工作。寧波、揚州、南京等化工園區(qū)初步完成重大危險源在線監(jiān)控及預警系統(tǒng)建設(shè)；浙江建立全省?；菲髽I(yè)動態(tài)風險日志管理系統(tǒng)，初步建成危化品風險大數(shù)據(jù)平臺；黑龍江、重慶建成部門共享的?；钒踩芾硇畔⑾到y(tǒng)、風險分布系統(tǒng)；天津、青海開發(fā)建立油氣管道全天侯在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺；15家中央企業(yè)全部建立?；凤L險和重大危險源信息電子檔案。三是繼續(xù)深化專項整治，開展氯乙烯風險排查治理，深化反“三違”、罐區(qū)、特殊作業(yè)、安全設(shè)計診斷和自動化改造等專項整治？組織對6個重點省份?；穬Υ鎴鏊M行安全檢查，督促有關(guān)中央企業(yè)深入開展油氣管道環(huán)焊縫質(zhì)量缺陷排查整治。江蘇開展沿?；@區(qū)整治和本質(zhì)安全診斷；山東深化開展化工產(chǎn)業(yè)安全轉(zhuǎn)型升級工作；湖北出臺化工園區(qū)確認指導意見；云南啟動?；奉I(lǐng)域安全工程三年行動。四是搬遷改造工作全面啟動，全國確定1176家搬遷改造生產(chǎn)企業(yè)名單，搬遷改造工作啟動率達84%，已搬遷改造249家。各地區(qū)各部門各單位認真推進綜合治理工作，進一步取得積極成效，得到李克強總理、王勇國務委員等中央領(lǐng)導同志的肯定。

（三）著力健全法規(guī)標準體系

一是繼續(xù)完善危化品安全法（征求意見稿）和煙花爆竹安全管理條例（修訂草稿），全面宣貫煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營安全規(guī)定。重慶制定?；钒踩芾磙k法草案）；天津發(fā)布煙花爆竹安全管理辦法，進一步加強經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是印發(fā)?；菲髽I(yè)風險評估診斷分級指南、風險研判與承諾公告、重點地區(qū)聯(lián)系指導意見等多個規(guī)范性文件。三是印發(fā)?；钒踩珮藴鼠w系建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年），報批頒布?；分卮笪ｋU源辨識、危化品生產(chǎn)和儲存設(shè)施風險基準、工業(yè)用硝化纖維素安全技術(shù)規(guī)范等10余個安全標準。

（四）著力激發(fā)企業(yè)落實主體責任的積極性主動性

一是抓住落實企業(yè)主體責任的“關(guān)鍵人”，完成第一輪2萬余名?；飞a(chǎn)企業(yè)主要負責人培訓，總結(jié)浙江、大連等地經(jīng)驗，全面實施危化品企業(yè)風險研判與承諾公告制度，通過推進主要負責人培訓考核和風險研判承諾公告，強化了主要負責人的法制、主體責任和風險意識。四川建立?；菲髽I(yè)風險研判與承諾公告網(wǎng)絡平臺；甘肅探索實施油氣管道企業(yè)主要負責人承諾公告和安全生產(chǎn)報告制度，進一步加強油氣管道高后果區(qū)風險管控。二是制定非藥品類易制毒化學品與危化品安全標準化融合細則，提高規(guī)范化信息化監(jiān)管水平，有效防范流入非法渠道。三是嚴格執(zhí)法。全國處罰?；菲髽I(yè)1.7萬次、煙花爆竹企業(yè)1萬次，同比上升9%、24%,罰款3.9億元、0.45億元？同比上升16%、23%。

（五）著力不斷強化煙花爆竹安全監(jiān)管工作

一是印發(fā)加強煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動化工作提升本質(zhì)安全水平通知，召開機械化推廣現(xiàn)場會，推廣一批先進的機械化自動化生產(chǎn)設(shè)備。湖南近兩年安排近8000萬元用于機械化研發(fā)推廣，投產(chǎn)11條組合煙花機械化生產(chǎn)線，安裝使用兩千余臺關(guān)鍵涉藥工藝設(shè)備；江西研發(fā)并試點建設(shè)生產(chǎn)企業(yè)重點部位智能監(jiān)管系統(tǒng)。二是4部委聯(lián)合印發(fā)做好煙花爆竹旺季安全監(jiān)管工作通知，10余個督查組不間斷檢查重點省份，制作發(fā)布專題宣傳片警示片，春節(jié)期間持續(xù)在中央電視臺宣傳煙花爆竹安全知識。及時向國務院報告了旺季安全監(jiān)管工作，李克強總理、王勇國務委員等中央領(lǐng)導同志給予了肯定。三是持續(xù)深化分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”、經(jīng)營等專項整治，不斷強化“打非”工作。云南啟動煙花爆竹領(lǐng)域安全工程三年行動；重慶推廣使用煙花爆竹專用儲存?zhèn)}；河北對表考核煙花爆竹“打非”成效。四是重點地區(qū)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，湖南生產(chǎn)企業(yè)數(shù)由兩年前2162家減至982家，并進一步向醴陵等8個產(chǎn)區(qū)集中；廣西生產(chǎn)企業(yè)數(shù)由120家減至56家、產(chǎn)地縣區(qū)數(shù)從20個減至9個，減幅近60%；江西上饒、撫州兩個市制定退出方案，退出137家生產(chǎn)企業(yè)，占總數(shù)的13%。

（六）著力創(chuàng)新監(jiān)管體制機制和方法

一是制定53個?；分攸c縣專家指導服務方案并全面啟動，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)、中央企業(yè)等專業(yè)人才力量，推動提升基層專業(yè)監(jiān)管能力。二是危化品安全行政許可改革方案進一步完善，并印發(fā)通知，就落實國務院“證照分離”改革，做好?；泛蜔熁ū癜踩珜徟岢隽艘蟆Ｈ欠e極探索深化安全監(jiān)管、深度執(zhí)法檢查、提升精準性有效性的途徑方法。江蘇出臺危化品安全生產(chǎn)深度檢查指導工作指南；重慶印發(fā)危化品從業(yè)單位安全標準化等級評定細則及監(jiān)督檢查清單，使安全標準化與監(jiān)督執(zhí)法有機融合，實現(xiàn)“一體化”；上海全面實施?；穫}儲動態(tài)定置管理，試點應用?；冯娮訕撕炞詣幼R別系統(tǒng)；浙江全省重點化工園區(qū)實現(xiàn)第三方服務全覆蓋；內(nèi)蒙古由政府購買專業(yè)服務進行安全現(xiàn)狀評價。

（七）著力推進化工安全人才培養(yǎng)

一是加強政府監(jiān)管部門專業(yè)化建設(shè)，推進?；分攸c縣應急部門聘請化工骨干企業(yè)專業(yè)人員做常駐專家。廣西建立重點縣與中石油、中石化雙向掛職機制；遼寧建立與中石油的地企協(xié)作機制；新疆實施安全監(jiān)管人員與?；菲髽I(yè)專業(yè)人員交流掛職；福建印發(fā)加強基層?；钒踩O(jiān)管專業(yè)力量通知。二是強化企業(yè)化工安全人才培養(yǎng)，第二期化工安全復合型人才高級研修班如期開班。遼寧、江蘇、浙江、廣東、 內(nèi)蒙古等地首次開辦高級研修班；安徽在安慶化工學校舉辦化工產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)實用技術(shù)培訓。三是全面總結(jié)上報近年來化工安全人才培養(yǎng)工作進展，李克強總理、王勇國務委員等中央領(lǐng)導同志給予了肯定。

在化工企業(yè)效益顯著上升、市場需求旺盛、生產(chǎn)經(jīng)營活動明顯增加的情況下（全國石油和化工行業(yè)保持較快增長，全行業(yè)主營業(yè)務收入、利潤總額同比增長14%、32%，主營收入利潤率為6.8%，為2012年以來最高水平），經(jīng)過各地各部門各企業(yè)的共同努力，全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。去年全國化工事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降20%、16%,較大以上事故起數(shù)同比下降24%，化工事故實現(xiàn)“雙下降”；煙花爆竹事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降24%、38%，較大以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比下降20%、40%，連續(xù)三年未發(fā)生重特大事故。以上這些成效取得，來之不易，凝聚著全國各地區(qū)各單位，尤其是全系統(tǒng)同志們的心血汗水。在此，我代表部黨組，并以個人名義向大家表示由衷的感謝！

二、堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，進一步增強做好?；窡熁ū癜踩a(chǎn)工作的責任感使命感緊迫感

以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，僅去年習近平總書記、李克強總理、王勇國務委員等中央領(lǐng)導同志就對?；贰⒂蜌夤艿篮蜔熁ū癜踩a(chǎn)做出近70次重要批示，提出明確要求。各基層應急管理部門正在陸續(xù)組建，安全生產(chǎn)工作進入嶄新時期，在新的歷史起點上，各地區(qū)各部門各企業(yè)單位，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”，強化責任擔當，采取更加有力有效的舉措，加快推動?；贰熁ū癜踩a(chǎn)工作開創(chuàng)新局面，邁上新臺階。

一是深刻認識新時期安全生產(chǎn)工作的極端重要性。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)人民群眾切身利益，是應急管理工作的基本盤、基本面。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會上強調(diào)，要下更大氣力抓好安全生產(chǎn)。在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線思維著力防范化解重大風險專題研討班上強調(diào)，深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，全面做好安全生產(chǎn)等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。李克強總理也多次做出重要批示，提出要求。這充分表明，新時期安全生產(chǎn)工作任務更加繁重，新時代安全生產(chǎn)工作更需加強、不能放松。?；奉I(lǐng)域企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈長、固有風險多而復雜，而且企業(yè)風險容易外溢；煙花爆竹安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱問題仍未根本改變，生產(chǎn)過程高度危險，經(jīng)營安全風險日漸凸顯，非法生產(chǎn)經(jīng)營尚未得到有效遏制，社會高度關(guān)注。全系統(tǒng)都要進一步強化“四個意識”，堅決做到“兩個維護”切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，增強責任感使命感緊迫感，自覺堅守安全紅線，大力推進安全發(fā)展，不斷增強人民群眾的安全感獲得感幸福感。

二是深入分析把握機構(gòu)改革帶來的機遇和挑戰(zhàn)。今年是全國應急管理部門組建之后全面履職的第一年。習近平總書記在黨的十九屆三中全會上強調(diào)，負責安全生產(chǎn)、應急救援部門，一定要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點馬虎。深化機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務。各地要積極擁護、支持和參與改革，把握機遇的同時，深入分析機構(gòu)改革可能出現(xiàn)的人員變化、人心不穩(wěn)、新的體制機制運行磨合需要時間等問題，認真履行職責，主動把問題想在前頭、把措施落到實處，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷、干勁不減，實現(xiàn)機構(gòu)改革與推動工作“兩不誤兩促進”，切實為機構(gòu)改革營造良好的氛圍環(huán)境。

三是清醒認識把握面臨的嚴峻復雜形勢。剛才，興林同志通報了2018年全國化工和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢。雖然，全國化工安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好，但在2017年和2018年連續(xù)每年發(fā)生兩起重大事故，并且去年重大事故死亡人數(shù)上升115%，發(fā)生死亡24人的河北張家口中國化工盛華公司“11•28”重大事故，是自2012年河北克爾化工公司“2•28”重大事故（死亡29人）以來死亡人數(shù)最多的化工事故，也是去年全國死亡人數(shù)最多的事故，影響極其惡劣。再一次用血的教訓提醒我們：化工、?；分卮箫L險在一些地區(qū)尚未得到有效管控，安全監(jiān)管還存在明顯的盲區(qū)、死角和短板，化工安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，需要始終保持如履薄冰的警覺和危機感，深刻汲取事故慘痛教訓，緊盯短板問題不放，著力消除死角和盲區(qū)，強化風險排查防控，切實壓實各項責任，堅決遏制較大以上事故，在防范事故上取得更大的成效。

從事故發(fā)生地區(qū)分布看：化工方面，重點地區(qū)事故占比大，河北35人、4起，四川22人、9起，江蘇15人、13起，遼寧13人、12起，山東12人、24起，新疆11人、3起，山西9人、8起，安徽9人、9起，江西9人、10起，寧夏9人、ll起，上述10個省份占全國總數(shù)62%；海南、青海、吉林、河北、寧夏、上海、四川、北京、黑龍江、新疆兵團、山西、貴州、甘肅、安徽、遼寧、天津16個省區(qū)每百家企業(yè)死亡人數(shù)高于全國平均水平，其中青海、寧夏是全國平均值的3倍。煙花爆竹方面，山東接連發(fā)生兩起非法較大事故；江西擬退出生產(chǎn)企業(yè)拆除工房發(fā)生一起較大事故；云南上店下宅式零售點發(fā)生一起較大事故，廣西在今年春節(jié)初一凌晨又發(fā)生一起類似事故，上店下宅式違規(guī)零售點還未徹底根除，經(jīng)營環(huán)節(jié)整治還存在明顯的盲區(qū)；山東、四川、云南3?。?017年均未發(fā)生事故）事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比雙上升；油氣管道方面，貴州連續(xù)兩年發(fā)生中緬天然氣管道泄漏燃爆事故事件。

從事故發(fā)生環(huán)節(jié)看：化工方面，爆炸事故死亡人數(shù)最多(37%），其次是中毒窒息（18%）、高處墜落（12%），三類事故起數(shù)和死亡人數(shù)占比為49%、66%，新疆、河北、上海、遼寧仍發(fā)生4起動火和進入受限空間事故（占較大事故36%）。煙花爆竹行業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)事故22起、死亡23人，占比為88%、68%,5起事故因違規(guī)檢維修引發(fā)，占比為23%;經(jīng)營特別是零售環(huán)節(jié)事故抬頭。

面對上述問題、形勢和挑戰(zhàn)，我們一定要提升政治站位，強化使命擔當，保持清醒頭腦，保持高度警覺，堅定信心決心，抓住關(guān)鍵，一以貫之，堅持以積極的工作態(tài)度、充沛頑強的斗爭精神和求真務實的工作作風，不斷推動危化品煙花爆竹安全生產(chǎn)工作再上新水平。

三、改進作風，改革創(chuàng)新，狠抓落實，認真做好年度各項重點工作

2019年是新中國成立70周年、全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是應急管理事業(yè)改革的深化之年，做好今年工作，責任和意義都十分重大。各地各部門各企業(yè)、單位要認真貫徹黨中央、國務院的決策部署以及部黨組的重點工作安排，始終把防控重大風險、防范較大以上和有較大社會影響的事故作為首要任務，進一步壓實政府監(jiān)管責任，如期完成?；啡臧踩C合治理工作，大力推進企業(yè)落實主體責任，積極開拓創(chuàng)新，狠抓工作落實，推動全國化工和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)，為新中國成立70周年營造良好安全生產(chǎn)氛圍。今年重點工作已印發(fā)公布，剛才廣宇同志做了解讀。下面，圍繞六個關(guān)鍵詞（責任、法治、整治、科技、能力、創(chuàng)新），就做好今年的重點工作再做以下強調(diào)：

（一）進一步在強化責任落實上下功夫

明晰、落實責任是做好一切安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。要繼續(xù)推動各級地方黨委政府抓好《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》的貫徹落實，進一步落實黨委、政府的領(lǐng)導責任、部門的行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任。一要進一步落實地方黨委、政府（特別是縣區(qū)）?；钒踩a(chǎn)的領(lǐng)導責任。重點是選配好應急部門一把手；把安全生產(chǎn)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；推動有關(guān)部門落實行業(yè)監(jiān)管責任；招商引資要嚴格?；沸陆椖柯?lián)合審批，管住源頭準入；將安全生產(chǎn)納入部門工作和干部業(yè)績考核；為安全監(jiān)管提供各類保障措施；加強企業(yè)家隊伍建設(shè)等方面落實責任，深化改革創(chuàng)新。二要落實部門監(jiān)管責任。政府的監(jiān)管責任靠各組成部門監(jiān)管責任的落實來實現(xiàn)，?；钒踩婕暗谋O(jiān)管部門多，要按照“三個必須”要求，落實行業(yè)部門監(jiān)管責任，特別是交通（危險貨物儲存、運輸）、工信（技術(shù)進步、搬遷）、城建（燃氣）、公安（?；贩欠▋Υ?、煙花爆竹打非）、科技、教育、市場監(jiān)管（特種設(shè)備）部門和大量使用?；穯挝坏男袠I(yè)管理部門落實行業(yè)監(jiān)管責任。三要突出抓好落實企業(yè)主體責任。這是安全生產(chǎn)一切工作的出發(fā)點和落腳點，政府監(jiān)管效果只有通過企業(yè)主體責任落實來實現(xiàn)。首先，抓住企業(yè)主要負責人這一關(guān)鍵，加強主要負責人教育培訓，做到換人必考、發(fā)生事故必考、約談必考，增強其法律意識和風險意識。其次，在政府開展計劃監(jiān)督執(zhí)法檢查時，企業(yè)一把手必須陪同，使其準確掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的突出問題。第三，嚴格精準執(zhí)法。教育千遍不如處罰一次，罰款十次不如停產(chǎn)一次，要充分綜合運用好各種執(zhí)法手段，提高企業(yè)違法成本，倒逼企業(yè)自覺履行主體責任。第四，綜合運用聯(lián)合懲戒制度，對未經(jīng)許可生產(chǎn)、拒不整改重大隱患、性質(zhì)影響惡劣違法違規(guī)行為，要公開曝光、納入“黑名單”，讓失信者寸步難行。

中央企業(yè)是企業(yè)中的國家隊，雖然去年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得一定成效，但事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比上升8%，中央企業(yè)事故占比增加；中石化和中國化工的事故起數(shù)、死亡人數(shù)均排在中央企業(yè)的前兩位，中石油在貴州黔西南的同一個天然氣管線（前后相距一公里）不到一年連續(xù)發(fā)生兩起天然氣泄漏燃爆事故，引起社會高度關(guān)注，上述情況離習近平總書記提出“中央企業(yè)要帶好頭、作表率”的要求、

社會各方的期盼方面還有不小差距。中央企業(yè)不同于其他企業(yè)，一旦發(fā)生事故，不但影響人民群眾生命財產(chǎn)安全，還嚴重影響黨和國家形象。中央企業(yè)要帶頭堅守安全發(fā)展理念與安全紅線，深刻吸取事故教訓，狠抓短板企業(yè)和企業(yè)短板，深化化工過程全要素管理，率先不斷深化危化品各項專項整治，積極支持選派骨干專家常駐地方應急部門工作，切實在嚴格落實企業(yè)主體責任、積極履行社會責任，做好安全生產(chǎn)工作方面做出表率。

（二）進一步在加強依法治理上下功夫

教育和執(zhí)法是推動企業(yè)落實主體責任的兩個輪子，缺一不可，相互促進。一要運用好行政許可制度，把住源頭。安全許可制度是我國體制優(yōu)勢之一，國外同行很羨慕，要依法依規(guī)運用好，發(fā)揮出最大效力。二要推動嚴格規(guī)范精準執(zhí)法，這是推動企業(yè)落實主體責任的最有效手段。加強執(zhí)法工作，可以有力推動企業(yè)落實主體責任、倒逼執(zhí)法人員學習提升業(yè)務能力、構(gòu)建與企業(yè)的“親、清”關(guān)系，實現(xiàn)“一舉三得”。要嚴格執(zhí)法、精準執(zhí)法、分類執(zhí)法，把有限的力量用在刀刃上，做到教育與處罰并重，實現(xiàn)事半功倍的效果。三要加大對事故企業(yè)管理責任的追究。突出對企業(yè)負責人特別是主要負責人的責任追究，運用“兩高”司法解釋，真正讓違法違規(guī)管理者付出應有的慘痛代價。四要加強地方立法。地方立法要精準、快速、有力有效，要針對當?shù)赝怀鰡栴}，健全地方法規(guī)要求，彌補短板弱項。五要持續(xù)保持打擊非法生產(chǎn)、儲存危化品和煙花爆竹的高壓態(tài)勢，充分認識“打非”工作長期性反復性艱巨性，決不能松懈，一旦放松，事故就會反彈，不可掉以輕心。

（三）進一步在深化整治上下功夫

這是遏制事故、防范化解安全風險的有效手段。一要繼續(xù)深化化工危化品整治，這是李克強總理對全國安全生產(chǎn)電視電話會批示中特別要求的。重點要繼續(xù)抓好安全設(shè)計診斷、自動化改造與安全儀表配備完善、罐區(qū)等儲存場所整治、特殊作業(yè)（特別是動火、進入受限空間）、承包商、反應穩(wěn)定性評估、充裝安全、“反三違”、下水系統(tǒng)安全管理、企業(yè)周邊安全、涉氯企業(yè)安全治理：同時，要對管理不到位、連續(xù)發(fā)生事故的重點企業(yè)實施精準整治。要改變“整治時間到了整治工作就結(jié)束了”的錯誤觀點，整治工作“不獲全勝，決不收兵”。二要繼續(xù)深化油氣管道治理整治，會同相關(guān)部門督促企業(yè)在汛期前完成沿線地質(zhì)災害排查治理，盡快完成環(huán)焊縫質(zhì)量缺陷排查治理，優(yōu)先加快完成地質(zhì)災害易發(fā)和人員密集型高后果區(qū)疊加區(qū)域的隱患排查治理；突出人員密集型高后果區(qū)、地質(zhì)條件復雜地區(qū)油氣管道、天然氣和成品油管道、穿過公共區(qū)域的液氯、液氨、光氣、硫化氫、液化石油氣、液化天然氣等有毒和易燃易爆氣體管道安全治理，自下而上建立途經(jīng)公共區(qū)域的易燃易爆有毒?；饭艿罃?shù)據(jù)庫。三要繼續(xù)深化煙花爆竹整治，除重點抓好生產(chǎn)環(huán)節(jié)分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”整治，管住人、管住藥、管好庫外，要下大力氣加強經(jīng)營環(huán)節(jié)整治，推進集約經(jīng)營，堅決取締上店下宅式零售點，強化“聯(lián)合打擊、，網(wǎng)格監(jiān)管、重點緊盯、源頭倒追、群防群治的“打非”機制。

（四）進一步在提升科技裝備管理上下功夫

一要進一步提升企業(yè)安全管理科學化水平，繼續(xù)全要素推進化工過程安全管理，這是化工發(fā)達國家行業(yè)安全發(fā)展的成功之路，堅持數(shù)年，必見成效，必定會加快實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)由經(jīng)驗管理向科學管理的跨越，企業(yè)的安全生產(chǎn)才會長治久安。二要繼續(xù)推進和完善化工裝置和危化品儲存設(shè)施自動化控制系統(tǒng)，推動危險性大的裝置設(shè)施裝備安全儀表系統(tǒng)，提高化工危化品本質(zhì)安全水平。三要充分運用重大危險源在線監(jiān)控預警等信息化手段，實施重大風險動態(tài)管控。四要加強全生命周期的油氣管道完整性管理，加強高后果區(qū)遠程監(jiān)控，構(gòu)建人防、物防、技防、信息防等管控體系。五要繼續(xù)推進煙花爆竹機械化自動化改造，重點部位全面實現(xiàn)人藥隔離操作，大幅減少涉藥危險崗位作業(yè)人員；積極完善煙花爆竹重點場所智能化監(jiān)控系統(tǒng)，加強生產(chǎn)現(xiàn)場實時監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)并制止超員超量等違法違規(guī)行為。六要大力推廣先進的安全生產(chǎn)監(jiān)控技術(shù)。例如危險作業(yè)連續(xù)監(jiān)控技術(shù)、非接觸危化品泄漏檢測技術(shù)等。

（五）進一步在破解能力不足與強化作風建設(shè)上下功夫

能力不足問題已成為當前制約安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)的瓶頸。在企業(yè)層面，安全生產(chǎn)能力不足突出表現(xiàn)為企業(yè)主要負責人能力不足；缺乏復合型管理人本產(chǎn)業(yè)工

人能力不足，學歷低、技能差。要加強企業(yè)主要負責人教育培訓，建立常態(tài)化考核機制；組織傳統(tǒng)化工院校培訓提升企業(yè)安全管理人員綜合能力；推動危化品重點地區(qū)加強化工職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高技能產(chǎn)業(yè)工人。在政府監(jiān)管方面，部里推出的各項措施在地方特別是區(qū)縣一級落實存在明顯差距，一方面是個別監(jiān)管人員工作作風問題，還有一個重要因素就是能力不足問題。要加強作風建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義，解決“不想為、不會為、不敢為”問題；同時要著力加強監(jiān)管專業(yè)能力建設(shè)，強化監(jiān)管人員業(yè)務培訓，選招專業(yè)監(jiān)管人員，?；分攸c縣應急管理部門聘請化工骨干企業(yè)專業(yè)人員做常駐專家，采取指導服務、診斷體檢、分片聯(lián)系等多種途徑，加強對重點地區(qū)的幫扶；充分利用社會力量資源，通過政府購買專業(yè)化社會化服務模式，調(diào)動吸引具有良好業(yè)績的行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)等社會力量助力安全監(jiān)管，提高對安全生產(chǎn)工作的技術(shù)支撐力。

（六）進一步在改革創(chuàng)新上下功夫

改革創(chuàng)新是一切工作、事業(yè)發(fā)展的不竭動力和源泉。面對安全生產(chǎn)不斷出現(xiàn)的新情況、遇到的新問題，要與時俱進，結(jié)合實際創(chuàng)造性開展推動工作。要旗幟鮮明堅決反對“事故不可避免論”，牢固樹立一切事故都是可以預防的理念?？窟\氣是絕對搞不好安全生產(chǎn)的，安全生產(chǎn)抓和不抓效果截然不同。面對?；贰熁ū癜踩a(chǎn)出現(xiàn)的新情況、新問題，要不等不靠，開拓進取，不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，不斷創(chuàng)新防范事故的措施，聚焦通過落實政府監(jiān)管責任推動企業(yè)落實主體責任，聚力提升安全生產(chǎn)科學化水平，在出實招硬招的同時，要更加注重出新招、管用的招，加快提升安全監(jiān)管的效率和效果。安全生產(chǎn)創(chuàng)新，政府是如此，企業(yè)更是如此。要通過積極主動的工作創(chuàng)新破解面臨的難點難題，推動?；贰熁ū癜踩a(chǎn)工作上水平。

再過一周多，就要召開全國“兩會”。各地要高度重視“兩會”期間安全生產(chǎn)工作，以為“兩會”召開營造良好氛圍為目標，認真落實2月初春節(jié)前后安全防范工作視頻會部署，一要針對“兩會”以后企業(yè)復產(chǎn)增多情況，深入分析經(jīng)濟下行壓力、員工思想不穩(wěn)定、新員工增多、季節(jié)變換等不利因素，逐一排重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點場所、重點環(huán)節(jié)風險隱患；二要嚴格中小化工企業(yè)復工復產(chǎn)和新建化工企業(yè)試生產(chǎn)監(jiān)管，對不符合要求的一律不得復工復產(chǎn)和試生產(chǎn)，督促企業(yè)加強復產(chǎn)前人員培訓，強化復產(chǎn)中巡檢巡護，嚴格管控高危作業(yè)，升級管理動火、進入受限空間等特殊作業(yè)，作業(yè)前相關(guān)負責人必須到場確認；三要加強節(jié)后煙花爆竹安全監(jiān)管，認真做好臨時零售點剩余煙花爆竹回收工作，嚴禁零售點經(jīng)營許可證過期后繼續(xù)經(jīng)營煙花爆竹；嚴把生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)驗收關(guān)，嚴防企業(yè)“帶病”復產(chǎn)，引導生產(chǎn)企業(yè)合理安排生產(chǎn)計劃，以銷定產(chǎn)、以庫定產(chǎn)；四要緊繃應急弦，認真做好值班值守？及時準確報送突發(fā)事件信息；提高敏感性預判性，安全妥善處置突發(fā)事件，主動發(fā)布權(quán)威信息，嚴防因處置不當造成衍生事故、后果升級，嚴防因應對不力被輿論炒作。

最后，要特別強調(diào)非藥品類易制毒化學品監(jiān)管工作。受多種因素影響，我國禁毒形勢更加復雜嚴峻。各級應急（安監(jiān)）部門要認真履職，推進規(guī)范化管理與安全標準化的深度絲絲但融合，第一類生產(chǎn)企業(yè)要全部達到規(guī)范化管理要求，配合開展“禁毒2019兩打兩控”，堅決杜絕制毒物品流失。今天是元宵節(jié)，在此，拜個晚年，祝大家節(jié)日快樂、工作順利、安康吉祥！同時，請各地尤其是基層監(jiān)管部門對元宵節(jié)煙花爆竹經(jīng)營安全進行現(xiàn)場檢查，確保節(jié)日安全。

同志們！做好?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)工作責任重大，使命光榮。各地區(qū)、各部門、各企業(yè)、各單位要自覺以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，銳意改革進取，狠抓貫徹落實，不斷加強作風與能力建設(shè)，為全國“兩會”營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，為全國安全生產(chǎn)形勢，加快實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)做出更大貢獻，更好地順應新時代新形勢新要求！