齊玉純
化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移導致安全風險在轉(zhuǎn)入地區(qū)加速集聚，當?shù)仫L險管控能力不足，導致事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計，截至去年底，近一年全國發(fā)生的12起化工較大事故中有7起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移企業(yè)。2021年12月31日，國務院安委會印發(fā)《全國危險化學品安全風險集中治理方案》，明確提出“開展危險化學品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風險防控專項整治”。
按照應急管理部開展危險化學品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)安全風險防控專項整治工作的要求，2022年底前，轉(zhuǎn)移項目安全設計診斷完成率達到100%，從業(yè)人員學歷資質(zhì)不達標現(xiàn)象“清零”，具體要求是，涉及“兩重點一重大”的企業(yè)主要負責人和主管生產(chǎn)、設備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員，涉及重大危險源、重點監(jiān)管化工工藝的生產(chǎn)裝置和儲存設施操作人員，涉及爆炸性危險化學品的生產(chǎn)裝置和儲存設施操作人員的學歷或?qū)I(yè)水平應達到相應要求。 2022年，應急管理部篩選確定50個左右重點縣（園區(qū)）進行?；樊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項整治工作重點攻堅。各地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項整治工作中，不但要做好轉(zhuǎn)移項目安全設計診斷，而且要高度重視企業(yè)轉(zhuǎn)移中面臨的從業(yè)人員素質(zhì)跟不上的問題。 從業(yè)人員素質(zhì)的問題可以從兩個方面說，一是人員緊缺，二是人員素質(zhì)、能力不高。 從業(yè)人員文化水平偏低是目前危化品企業(yè)面臨的嚴峻問題。有統(tǒng)計顯示，截至2019年底，在我國?；贰⒚旱V、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個行業(yè)領(lǐng)域約1800萬名從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的占34%，其中僅20%左右的人員接受過正規(guī)職業(yè)技能培訓，比全國平均水平低約10個百分點?！傲慊A(chǔ)”人員占比高。在快速城鎮(zhèn)化過程中，一大批安全技能“零基礎(chǔ)”的進城務工人員成為產(chǎn)業(yè)工人，很多匯集到小煤礦、小礦山、小化工企業(yè)，而這些小型企業(yè)也往往是事故高發(fā)企業(yè)。 具體到?；奉I(lǐng)域，以筆者所見所聞為例，2019 年第三季度，筆者在一家氯堿企業(yè)看到，企業(yè)崗位人員配置面臨嚴峻形勢，聚氯乙烯事業(yè)部定員409人，實有在崗人員353人，其中16人已交離職申請，將面臨缺員72人的窘境，人員問題迫在眉睫。過了3周，筆者再到該企業(yè)聚氯乙烯事業(yè)部查看整改情況，發(fā)現(xiàn)沒有實質(zhì)性改觀，僅調(diào)入了2名沒有化工生產(chǎn)經(jīng)驗、學歷為初中的女工。在崗人員方面，企業(yè)安全部門組織例行考試，1 名電石出爐工直接和主考人員說，他不會答題，直接扣錢吧。 人員緊張的情況還引發(fā)了另外的問題，就是把車間技術(shù)員當班長使，班長干了很多主操作的活。這種情況在大的煉化企業(yè)也存在。筆者曾聽到3家煉化企業(yè)的設備技術(shù)員反映，每天都忙于票證辦理、作業(yè)監(jiān)護，沒有足夠的時間去思考與落實設備基礎(chǔ)管理工作。 具體到化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，人員問題更加突出。本次安全風險防控專項整治的危險化學品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)涉及山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團。這些地區(qū)大多相對落后，項目轉(zhuǎn)移過去后，與項目相匹配的從業(yè)人員并沒有轉(zhuǎn)移過來，這必然導致化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之后從業(yè)人員的數(shù)量及整體素質(zhì)、能力問題更加突出。 2021年7月底，筆者來到湖北黃岡一家企業(yè)，在生產(chǎn)現(xiàn)場交流時，談到企業(yè)現(xiàn)場管理很不規(guī)范。陪同人員解釋說，他們現(xiàn)在的情況還不如過去，并說因為人員比過去少，忙不過來，只有應付當下緊迫的事，沒有精力開展現(xiàn)場規(guī)范性工作。筆者認為，這種情況有一定的代表性。人員緊張，進而帶來人員能力、素質(zhì)不達標的問題。其一 ，化工項目人員的數(shù)量、能力、素質(zhì)沒有跟上項目擴展的速度，在就業(yè)選擇方面，很多人不愿意選擇化工行業(yè)。其二 ，化工企業(yè)大幅減員、縮編，部分企業(yè)跟風，片面追逐利潤，表面上看能應付安全生產(chǎn)工作，但僅限于應付急迫的工作，而基礎(chǔ)性工作、夯實基礎(chǔ)的工作則難以為繼。試想，一個全天忙于辦票、監(jiān)護、迎接檢查的設備管理員，其設備管理工作會做好嗎？筆者看到，多數(shù)企業(yè)培訓沒有針對性，并未結(jié)合具體的崗位，只是為了培訓而培訓，還導致被培訓人員產(chǎn)生抵觸 情緒；一些外部檢查，只是坐到安全管理部門的辦公室里查培訓記錄，并不知道培訓是否達到了預期目標，不了解從業(yè)人員是否真正具備應有的素質(zhì)與技能。其實，教育、培訓只是手 段，其根本目的是提高人員素質(zhì)能力。 為了解決危險化學品企業(yè)面臨的從業(yè)人員素質(zhì)等問題，確保安全生產(chǎn)，該如何做呢？筆者認為至少應解決以下幾點問題。一是要對人員素質(zhì)、能力提升的重要性和基本要求有充分認識。2019年《國務院政府工作報告》明確提出，要從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓，實施職業(yè)技能提升行動。李克強總理強調(diào)要“加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓力度”。 《應急管理部2022年危險化學品安全監(jiān)管工作要點》明確提出以“一防三提升”為著力點，其中提升人員技能素質(zhì)水平為“三提升”內(nèi)容之一。 應急管理部等五部門于2019年10月28日發(fā)布《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實施意見》，按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》，為認真實施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃，從以下幾方面提出了意見：有針對性地開展安全技能提升培訓；提高安全技能培訓供給質(zhì)量，強化保障措施。 二是作為擔負安全生產(chǎn)主體責任的企業(yè)，要把企業(yè)從業(yè)人員，特別是一線操作人員的培訓、教育落到實處，注重實效。強化“五懂五會五能”，即懂工藝技術(shù)、懂危險特性、懂設備原理、懂法規(guī)標準、懂制度要求，會生產(chǎn)操作、會異常分析、會設備巡檢、會風險辨識、會應急處置，能遵守工藝紀律、能遵守安全紀律、能遵守勞動紀律、能制止他人違章、能抵制違章指揮。 在這方面，新疆、山東、天津、河南等地的多家企業(yè)進行了有益嘗試。例如，新疆中泰化纖公司通過安全培訓，切實將班組“懂會能”工作做深做實，持續(xù)推動員工崗位技能不斷提升。 企業(yè)要拓寬視野，多措并舉，充分調(diào)動從業(yè)人員主動學習的熱情及提升技能的主動性，堅持目標導向，如通過實操考核，對實際技能水平過硬的員工給予獎勵。落實企業(yè)生產(chǎn)、設備部門培訓職責，人力資源部門要制定措施，保持人員穩(wěn)定，防止有經(jīng)驗人員的流失；客觀評估企業(yè)從業(yè)人員能力，堅決杜絕缺崗現(xiàn)象，充分認識到從業(yè)人員能力不足、缺崗就是事故隱患。 三是政府監(jiān)管部門要重視企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、能力不足問題，加強監(jiān)管。新修改的《安全生產(chǎn)法》第三條第三項規(guī)定：“安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制?！痹摋l明確了強化和落實安全生產(chǎn)工作的政府監(jiān)管責任。政府監(jiān)管部門既要按要求組織實施政府層面的技能提升工作，又要關(guān)注企業(yè)崗位人員配置、人員能力不足方面的隱患，必要時進行約談，甚至關(guān)停。組織開展監(jiān)督檢查時，不能只關(guān)注培訓的過程記錄，更要重視培訓是否達到了預期效果，要注重對企業(yè)主要負責人、崗位操作人員真實素質(zhì)、能力的檢查、評估。
