國內(nèi)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作存在的問題和對策研究

作者簡介：劉瑾洲，故宮博物院，工程師

當(dāng)前國內(nèi)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的兩個特點(diǎn)，即A級旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作投入普遍高于一般旅游景區(qū)和經(jīng)費(fèi)充裕與否是旅游景區(qū)安全生產(chǎn)水平高低的關(guān)鍵因素之一。指出部分旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作重視程度有待加深；旅游景區(qū)迎檢迎調(diào)工作壓力過大；旅游景區(qū)安全員工作過程中思想包袱沉重；旅游景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查和整改能力有限；旅游景區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待完善；旅游景區(qū)應(yīng)急救援工作基礎(chǔ)薄弱；旅游景區(qū)品牌形象脆弱；旅游消費(fèi)者在旅游消費(fèi)過程中安全意識欠缺等共八個當(dāng)前國內(nèi)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工中薄弱環(huán)節(jié)并逐一進(jìn)行分析，結(jié)合所了解到的國家最新政策和個人思考對所指出的薄弱環(huán)節(jié)提出對策和建議，以期為營造一個規(guī)范有序、安全文明的國內(nèi)旅游市場提供幫助。

旅游業(yè)是具有投資回報(bào)率高，可持續(xù)發(fā)展性強(qiáng)，對環(huán)境資源破壞性小，同時可以大力推動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。2019年，國內(nèi)旅游收入達(dá)5.73萬億元，同比增長11.7%，對國內(nèi)生產(chǎn)總值綜合貢獻(xiàn)達(dá)10.94萬億元，占比達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.05%，逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)增長的支柱性產(chǎn)業(yè)。[1]“十四五”期間，我國旅游業(yè)將從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾日益增長的旅游生活需要也將發(fā)生變化，但縱觀近年來國內(nèi)外涉旅安全生產(chǎn)事故，從云南麗江古城和貴州苗寨火災(zāi)，到巴西國家博物館和法國巴黎圣母院火災(zāi)；從境內(nèi)外旅游大巴交通事故，到個別旅游景點(diǎn)和演出場所發(fā)生地人員擁擠踩踏事件，以及文博機(jī)構(gòu)的文物失竊等等，這些問題不僅會“一石激起千層浪”，引起全社會的關(guān)注與擔(dān)憂，更重要的是影響了旅游業(yè)發(fā)展及大眾進(jìn)行旅游消費(fèi)的熱情，因此只有營造一個規(guī)范有序、安全文明的國內(nèi)旅游市場，人民群眾才能夠舒心旅游、放心消費(fèi)。

一、旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作和旅游景區(qū)安全員的定義

旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作，指在旅游景區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免造成包括旅游景區(qū)員工和游客人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失事故而采取相應(yīng)的事故預(yù)防和控制措施，使旅游景區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動在符合規(guī)定的條件下進(jìn)行，以保證旅游消費(fèi)各方人身安全不受威脅，設(shè)備設(shè)施免受損壞，環(huán)境免遭破壞，保證旅游景區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動。

旅游景區(qū)安全員，指從事旅游景區(qū)現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督、檢查與管理工作的人員。其主要職責(zé)包括：監(jiān)督、檢查旅游景區(qū)現(xiàn)場安全、防護(hù)裝備配備及使用情況；監(jiān)督、檢查旅游景區(qū)危險源，發(fā)現(xiàn)事故隱患，并監(jiān)督整改；參與制定旅游景區(qū)安全生產(chǎn)措施、安全操作規(guī)程及事故應(yīng)急處置預(yù)案；參與旅游景區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和演練，組織現(xiàn)場保護(hù)和搶救；對旅游景區(qū)的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查與處理，完成事故統(tǒng)計(jì)、分析報(bào)告；組織開展旅游景區(qū)安全生產(chǎn)宣傳教育，對旅游景區(qū)員工進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)施職業(yè)健康管理制度，糾正景區(qū)內(nèi)游客的不文明行為；記錄并保存安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)；保存安全生產(chǎn)事故調(diào)查檔案，并對安全生產(chǎn)事故進(jìn)行分析調(diào)查。[2]503

二、當(dāng)前國內(nèi)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的基本特點(diǎn)

通過多種形式，對國內(nèi)多個省市不同級別、不同類別旅游景區(qū)調(diào)研，同旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作相關(guān)責(zé)任人就旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行深入、細(xì)致探討，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)旅游景區(qū)的安全生產(chǎn)工作呈現(xiàn)兩個基本特點(diǎn)。

（一）A級旅游景區(qū)在安全生產(chǎn)工作上的投入普遍高于一般旅游景區(qū)

走訪調(diào)研的A級旅游景區(qū)基本都配備了專職安全員且安全員隊(duì)伍人數(shù)相對充足，安全生產(chǎn)臺賬符合規(guī)定要求，安全生產(chǎn)防護(hù)裝備良好有效，安全生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)頗具針對性，同屬地公安、應(yīng)急救援、質(zhì)量監(jiān)察等部門聯(lián)系密切、互動頻繁。之所以如此，同A級旅游景區(qū)評定標(biāo)準(zhǔn)與考核、同A級旅游景區(qū)運(yùn)營工作受到各方重視程度、同A級旅游景區(qū)自身影響力都有密不可分的關(guān)系。

（二）經(jīng)費(fèi)充裕與否是旅游景區(qū)安全生產(chǎn)水平高低的關(guān)鍵因素之一

目前，國內(nèi)旅游景區(qū)開展安全生產(chǎn)工作的經(jīng)費(fèi)主要來源有旅游景區(qū)屬地政府撥款和旅游景區(qū)自籌兩個途徑。前者與屬地政府財(cái)政收入情況、屬地主要領(lǐng)導(dǎo)對旅游景區(qū)重視程度和旅游景區(qū)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長共享率息息相關(guān)；后者主要取決于旅游景區(qū)自身運(yùn)營情況和旅游景區(qū)管理者對安全生產(chǎn)工作的重視程度。

調(diào)研時，明顯感覺安全生產(chǎn)工作經(jīng)費(fèi)緊張的單位，其安全生產(chǎn)工作水平相對較低。同時，值得注意的是，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張導(dǎo)致安全生產(chǎn)水平較低的旅游景區(qū)通常對屬地經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率較低，又因?yàn)閷?jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率低各項(xiàng)工作難以取得政府支持，從而進(jìn)入惡性循環(huán)，而一旦有資金注入，優(yōu)先用于提升安全生產(chǎn)工作水平的可能性也不大。

三、當(dāng)前國內(nèi)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)及產(chǎn)生原因

雖然各旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作水平參差不齊，但其中存在一些共性問題。

(一)部分旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作重視程度有待加深

通過回溯一些景區(qū)安全生產(chǎn)事故案例，結(jié)合查閱部分旅游景區(qū)安全生產(chǎn)隱患檢查臺賬可以看出一些旅游景區(qū)管理者對旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作重視程度不高，日常安全生產(chǎn)檢查過程中存走馬觀花、檢查不到、整改不及時的情況。

同旅游景區(qū)安全員交流中發(fā)現(xiàn)有的安全員對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的新觀念、新技術(shù)和新方法有抵觸情緒，有的安全員認(rèn)為有的項(xiàng)目不上馬、有的活動不開展、有的事情不宣傳就不會有安全生產(chǎn)隱患、就不會發(fā)生安全生產(chǎn)事故。為此，一些安全員以安全之名行倒梁之實(shí)，在一定程度上阻礙了旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

(二)旅游景區(qū)安全員工作過程中思想包袱沉重

長時間以來，“是否發(fā)生安全生產(chǎn)事故”，幾乎成為評價安全員工作業(yè)績的唯一標(biāo)準(zhǔn)?！白霭踩a(chǎn)工作需要一點(diǎn)運(yùn)氣”，“做安全生產(chǎn)工作首先要學(xué)會如何免責(zé)”，是很多安全員對安全員工作的認(rèn)識，也是他們思想上的包袱。這些固有的認(rèn)識和思想上的包袱讓很多旅游景區(qū)員工接受安全員工作時有畏難情緒，也促使安全員工作因循守舊、缺乏創(chuàng)新，不能滿足時代發(fā)展的需要；因?yàn)榘踩鷨T工作方法和技術(shù)止步不前，導(dǎo)致在面對新事物的安全隱患時沒有能力作出超前判斷，采取超前防范，導(dǎo)致涉旅安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。

(三)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查和整改能力有限

限制旅游景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查和整改能力提升的因素有三，一是各旅游景區(qū)特點(diǎn)不同，安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)不盡相同，難以出臺統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)；二是旅游景區(qū)安全員業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心有待提升；三是旅游景區(qū)安全員隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，待遇水平有待提升。

1.旅游景區(qū)特點(diǎn)不同，安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)不盡相同，難以出臺統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)

我國的旅游景區(qū)有的是歷史人文景觀、有的是自然風(fēng)光、有的是大型特種娛樂設(shè)備；有的依山而建、有的臨海而設(shè)、有的地處沙漠腹地，這一方面導(dǎo)致不同景區(qū)之間的安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)也不盡相同，一方面也造成了國家層面難以出臺針對性較強(qiáng)的旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作標(biāo)準(zhǔn)。

2.旅游景區(qū)安全員業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心有待提升

安全員業(yè)務(wù)能力方面。對全國多家5A級旅游景區(qū)和普通旅游景區(qū)安全員工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，調(diào)查對象學(xué)歷普遍較低，具備本科及以上學(xué)歷的不足30%；具備安全工程、機(jī)械工程或是法學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)歷的不足10%；持有《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書》或《注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格證書》安全員的占比不足1%，這些數(shù)據(jù)反映出目前國內(nèi)旅游景區(qū)安全員隊(duì)伍專業(yè)化程度還不高，安全員業(yè)務(wù)能力亟須提高。上述問題的原因一方面是因?yàn)樯鐣掀毡檎J(rèn)為安全員工作技術(shù)含量較低，導(dǎo)致在選人用人時忽略了人員質(zhì)量；另一方面，因?yàn)閲夷壳叭鄙俾糜尉皡^(qū)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或旅游景區(qū)安全員對安全生產(chǎn)領(lǐng)域現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)了解、掌握不夠，造成工作中缺少抓手，以致能力不足。

安全員責(zé)任心方面。走訪中發(fā)現(xiàn)一些常識性安全隱患仍然存在，如有的旅游景區(qū)滅火器過期未年檢或是罐體壓力不足；有的旅游景區(qū)應(yīng)急照明設(shè)施失效、疏散指示標(biāo)識缺失；有的旅游景區(qū)未按要求在危險地段或區(qū)域設(shè)置警示牌或攔截裝置。上述種種隱患的存在，反映出部分旅游景區(qū)安全員的責(zé)任心還有待加強(qiáng)。

3.旅游景區(qū)安全員隊(duì)伍人員數(shù)量亟待充實(shí)，待遇水平有待提升

調(diào)研發(fā)現(xiàn)旅游景區(qū)安全員數(shù)量分布不均，不同單位多則百余人、少則三四人。走訪時發(fā)現(xiàn)有的景區(qū)安消防中控值班室無人值守；了解到很多景區(qū)無法落實(shí)國家現(xiàn)行規(guī)定的每二小時進(jìn)行一次下消防安全巡查制度。[3、4]8、48究其原因，一些單位人員編制數(shù)量和單位工作任務(wù)不成比例，導(dǎo)致一些安全員需要身兼數(shù)職。

掌握一個旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的具體需求需要較長時間的積累，但微薄的薪水嚴(yán)重影響了各旅游景區(qū)安全員隊(duì)伍的穩(wěn)定。對北京市、江西省和長沙市等地區(qū)部分景區(qū)單位消防中控值班員薪資待遇進(jìn)行調(diào)查，被調(diào)查對象薪資待遇普遍較低，有的單位消防中控值班員薪資待遇僅高出當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的5%。

(四)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

為達(dá)到占領(lǐng)市場、吸引游客、增加收入的目的，近年來許多新奇項(xiàng)目紛紛上馬，但配套安全標(biāo)準(zhǔn)出臺工作卻相對滯后。以玻璃棧道為例，根據(jù)筆者掌握的信息，我國第一條玻璃棧道始建于2002年，地點(diǎn)位于江西省上饒市三清山風(fēng)景區(qū)東海岸1600余米的高空水泥棧道旁，但目前可以查閱到的關(guān)于玻璃棧道的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為河北省住建廳、質(zhì)監(jiān)局、旅發(fā)委和安監(jiān)局于2018年聯(lián)合發(fā)布的河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《景區(qū)人行玻璃懸索橋與玻璃棧道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（DB13（J）/T264-2018）；此外，一些標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)亟需更新迭代，以歷史人文景觀的古建筑消防安全管理工作為例，現(xiàn)行的《古建筑消防管理規(guī)則》編制于上世紀(jì)六十年代，嚴(yán)重滯后于當(dāng)今防火技術(shù)發(fā)展和消防安全管理模式；再有，各主題公園中的A類特種設(shè)備安全監(jiān)管極為繁瑣，不同設(shè)備特點(diǎn)也不同，設(shè)備投入運(yùn)營前和每年定期檢查工作由中國特種設(shè)備檢測研究院負(fù)責(zé)，應(yīng)急救援預(yù)案在主題公園屬地應(yīng)急管理局備案，但設(shè)備的日常監(jiān)管仍要依托于設(shè)備使用單位安全員，但目前監(jiān)管缺乏標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致設(shè)備使用單位安全員工作時缺少抓手。

造成相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)缺失的主要原因在于行業(yè)監(jiān)管部門未能及時組織力量制定、更新相應(yīng)的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

(五)旅游景區(qū)應(yīng)急救援工作基礎(chǔ)薄弱

安全生產(chǎn)事故是低概率事件，一般單位很難長期承擔(dān)一支處于待命狀態(tài)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，通常采取組建兼職救援隊(duì)伍的方法彌補(bǔ)這一短板，但兼職救援隊(duì)伍因缺乏專業(yè)訓(xùn)練，事故發(fā)生時不能妥當(dāng)處置，例如有的單位消防手動報(bào)警器被觸發(fā)后，應(yīng)急救援人員未能按規(guī)定時間到達(dá)現(xiàn)場；有的單位應(yīng)急救援隊(duì)伍存在“牌子掛了、制度上了”但“沒人、沒錢、沒抓手”。

經(jīng)費(fèi)支持力度有限無疑是造成這一問題的因素之一，但技術(shù)層面的短板也不可忽視。目前，適應(yīng)景區(qū)自身特點(diǎn)的專業(yè)救援裝備還比較匱乏，例如常見報(bào)端的特種設(shè)備工作過程中的停車事故，救援時間往往在一小時以上。同時，各景區(qū)應(yīng)急救援方案可行性也須進(jìn)一步論證，例如在對近年來國內(nèi)外古建筑、古村寨火災(zāi)事故調(diào)查時發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位事前都制定了應(yīng)急救援預(yù)案，但事故發(fā)生時均未見效，且在世界范圍內(nèi)有關(guān)成功撲救古建筑火災(zāi)的案例還少有耳聞。

(六)旅游景區(qū)品牌形象脆弱

近年來，多起涉旅熱點(diǎn)事件在損壞旅游景區(qū)自身品牌、破壞旅游行業(yè)整體形象的同時甚至拉低了政府公信力，造成了極為嚴(yán)重的惡果。梳理相關(guān)事件不難發(fā)現(xiàn)，對可能造成負(fù)面熱點(diǎn)事件行為認(rèn)識有限、防范不夠；對網(wǎng)絡(luò)輿情敏感度不高；處理輿情危機(jī)能力不足是導(dǎo)致旅游景區(qū)品牌形象脆弱的主要原因。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安全生產(chǎn)事故是最容易引發(fā)旅游景區(qū)品牌危機(jī)的因素，但旅游景區(qū)品牌形象工作歸口多在景區(qū)辦公室，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門少有參與；部分旅游景區(qū)雖與媒體有固定溝通渠道，但缺乏輿情監(jiān)控，沒有品牌危機(jī)應(yīng)急預(yù)案；各旅游景區(qū)無論體量大小，均未設(shè)發(fā)言人、少有品牌形象管理團(tuán)隊(duì)。

(七)旅游消費(fèi)者在旅游消費(fèi)過程中安全意識欠缺

旅游消費(fèi)者是旅游行業(yè)的重要組成部分、是旅游景區(qū)服務(wù)的主體、是旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作保護(hù)的重點(diǎn)對象。調(diào)研中，在國內(nèi)三家五星級酒店辦理入住時，工作人員均未向筆者介紹酒店安全須知；在對入住的三家五星酒店客人進(jìn)行隨機(jī)訪談時，絕大多數(shù)的客人不清楚所住樓層消防通道位置；同某市海上娛樂項(xiàng)目消費(fèi)者進(jìn)行交流后，發(fā)現(xiàn)幾乎所有消費(fèi)者參與娛樂項(xiàng)目前未了解過娛樂項(xiàng)目組織者是否具備相應(yīng)證照。除此之外，徒步探險失蹤失聯(lián)、參觀開放式動物園隨意下車或是野外違規(guī)動用明火的新聞也屢見報(bào)端。

旅游景區(qū)安全宣傳不到位和旅游消費(fèi)者對旅游消防過程中安全意識淡薄是上述問題的癥結(jié)。但從某種角度來看，也正是因?yàn)閲鴥?nèi)旅游行業(yè)安全形勢總體穩(wěn)定向好，為消費(fèi)者營造了一個較為有序的、舒心的消費(fèi)環(huán)境，才使得一些旅游消費(fèi)者在旅游過程中忽視了安全問題。

四、對國內(nèi)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)的對策和建議

(一)對旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的重視程度有待加深的對策和建議

1.旅游景區(qū)管理者和安全員要認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作既是旅游景區(qū)發(fā)展的底線也是生命線

安全生產(chǎn)工作是旅游景區(qū)發(fā)展的底線。習(xí)近平總書記指出，底線思維就是弄清什么是底線，底線在哪里，超越底線的最大危害是什么、如何有效規(guī)避不可預(yù)期的風(fēng)險等問題，從而更好地把握事物發(fā)展規(guī)律和趨勢，采取積極主動地應(yīng)對策略。[5]115—118唯物辯證法告訴我們，事物的量變和質(zhì)變是辯證統(tǒng)一的，量變的積累超過一定程度就會引起質(zhì)的變化。旅游景區(qū)日常開放運(yùn)營過程中有許多不可控因素，這其中既包括人和物，也包括天氣狀況和地理環(huán)境等等。作為旅游景區(qū)安全員，不去下大力氣防范可以預(yù)見的安全生產(chǎn)隱患，就會引起負(fù)能量聚集，并在一定外力影響下發(fā)生不可預(yù)計(jì)的惡果。

安全生產(chǎn)工作是旅游景區(qū)發(fā)展的生命線。旅游景區(qū)安全生產(chǎn)水平的提升，可以為旅游景區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和必要的保障，同時為旅游景區(qū)發(fā)展的規(guī)劃者提供充足的底氣。通過學(xué)習(xí)一些大型企業(yè)發(fā)展歷史可以看出，很多時候正是因?yàn)榘踩a(chǎn)工作不重視，安全生產(chǎn)隱患沒有被及時發(fā)現(xiàn)和整改，導(dǎo)致突發(fā)的安全生產(chǎn)事故給企業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。反觀那些有著專業(yè)安全生產(chǎn)工作人才、有著科學(xué)安全生產(chǎn)工作管理方法、有著完善安全生產(chǎn)管理制度的企業(yè)大多發(fā)展良好且不斷壯大，這值得每一個旅游景區(qū)學(xué)習(xí)。

2.旅游景區(qū)管理者和安全員要樹立科學(xué)安全生產(chǎn)工作觀念

旅游景區(qū)開展各項(xiàng)工作的目的都應(yīng)是為促進(jìn)旅游景區(qū)的健康發(fā)展提供幫助，為帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持，若以安全之名行倒梁之實(shí)，阻礙旅游景區(qū)事業(yè)發(fā)展、耽誤地方經(jīng)濟(jì)增長是應(yīng)該被給予否定的。

毛澤東同志曾說，“積極防御，又叫攻勢防御。消極防御實(shí)際上是假防御?！彪S著旅游領(lǐng)域發(fā)展的新觀念、新思路和新方法層出不窮，旅游景區(qū)安全的工作擔(dān)子勢必與日俱增，但機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，旅游景區(qū)安全員應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的相關(guān)知識、加強(qiáng)對新事物的認(rèn)識和了解，對可能引發(fā)新事物中可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故的隱患制定科學(xué)、縝密的防范措施，從而達(dá)到為旅游景區(qū)的發(fā)展保駕護(hù)航的目的。

(二)對減輕旅游景區(qū)迎檢迎調(diào)工作壓力的對策和建議

建議旅游景區(qū)主管部門要合理規(guī)劃檢查和調(diào)研工作。同時，旅游景區(qū)要善于利用各類檢查和調(diào)研。

各級行政主管部門要為旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作減負(fù)，減少發(fā)文和會議數(shù)量，能組織暗訪的盡量暗訪，能合并地調(diào)研盡量合并；要把檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患以清單形式告知旅游景區(qū)，限期整改，要求其反饋整改情況；要主動幫助旅游景區(qū)協(xié)調(diào)有關(guān)單位就旅游景區(qū)無法獨(dú)立消除或暫時難以消除的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行會商，就其為景區(qū)存在的隱患所設(shè)防范措施進(jìn)行論證；要時常開展“回頭看”，持續(xù)深化和鞏固檢查和整改成果。

建議各旅游景區(qū)要善于利用各級行政主管部門的檢查和調(diào)研工作。各旅游景區(qū)要虛心聽取有關(guān)單位對旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的意見和建議，并及時就對隱患和問題進(jìn)行整改；要善于借助各級行政主管部門的檢查和調(diào)研發(fā)現(xiàn)自身安全生產(chǎn)工作中存在的安全生產(chǎn)隱患和短板；善于借助各級行政主管部門的檢查和調(diào)研反映自身安全生產(chǎn)工作中存在的困難；善于借助各級行政主管部門的檢查和調(diào)研消除本單位不能獨(dú)立消除的安全生產(chǎn)隱患，補(bǔ)齊本單位安全生產(chǎn)工作中的短板，做到以檢促學(xué)、以檢促建、以檢促改，從而大力提升旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作水平。

(三)對各級管理者卸掉旅游景區(qū)安全員工作過程中思想包袱的對策和建議

建議旅游景區(qū)各級管理人員通過科學(xué)地制定旅游景區(qū)安全生產(chǎn)管理制度、科學(xué)地看待安全生產(chǎn)事故、科學(xué)地評價旅游景區(qū)安全員工作、科學(xué)地調(diào)動安全員工作積極性幫助旅游景區(qū)安全員卸掉工作上思想包袱。同時，建議景區(qū)安全員通過積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，努力提升自身本領(lǐng)減輕自身工作壓力。

1.建議旅游景區(qū)各級管理者科學(xué)地制定旅游景區(qū)安全生產(chǎn)管理制度

旅游景區(qū)各級管理人員要結(jié)合國家有關(guān)政策法規(guī)和旅游景區(qū)自身特點(diǎn)，制定科學(xué)合理的安全生產(chǎn)管理制度，為景區(qū)其他工作人員開展日常工作提出要求的同時為景區(qū)安全員開展日常工作提供有力抓手。

2.建議旅游景區(qū)各級管理者科學(xué)地看待安全生產(chǎn)事故

旅游景區(qū)各級管理人員要科學(xué)地看待安全生產(chǎn)事故，摒棄唯一論。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生既有必然性也有偶然性，必然性是指由于人們思想麻痹、設(shè)備設(shè)施磨損、老化及故障等造成的安全生產(chǎn)事故；偶然性是指因我們對所從事的領(lǐng)域認(rèn)識不深，技術(shù)不到位，或是自然災(zāi)害等引發(fā)的安全生產(chǎn)事故。

3.建議旅游景區(qū)各級管理者科學(xué)地評價旅游景區(qū)安全員工作

對安全生產(chǎn)事故追責(zé)時，旅游景區(qū)各級管理者首先要明確安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因和安全員在事故發(fā)生前是否采取了符合規(guī)定的防范措施以及是否在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時采取了妥當(dāng)?shù)木仍胧迩寰皡^(qū)安全員的工作責(zé)任，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任，切勿讓安全員成為“背鍋俠”，打擊安全員工作積極性。

4.建議旅游景區(qū)各級管理者科學(xué)地調(diào)動安全員工作積極性

建議旅游景區(qū)各級管理者在對旅游景區(qū)安全的管理工作中引入績效考核和目標(biāo)考核機(jī)制。對安全員在維護(hù)景區(qū)安全穩(wěn)定發(fā)展工作中所作出的貢獻(xiàn)給予精神獎勵和物質(zhì)獎勵，對消極怠工的安全員給予處罰。

5.建議旅游景區(qū)安全員積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，努力提升自身本領(lǐng)

建議旅游景區(qū)安全員積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識，努力提升自身本領(lǐng)，尤其是要在提升發(fā)現(xiàn)和處理安全生產(chǎn)隱患上下功夫，要積極向公安、應(yīng)急和其他安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者學(xué)習(xí)、請教；要結(jié)合所學(xué)對自身服務(wù)的旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)有所了解；對可能發(fā)生的安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行超前防范；對一時難以消除的安全生產(chǎn)隱患設(shè)立切實(shí)有效的防范措施，盡最大努力保證自身服務(wù)的旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定。

(四)對提升旅游景區(qū)安全生產(chǎn)隱患排查和整改能力的對策和建議

1.各旅游景區(qū)應(yīng)科學(xué)制定符合自身景區(qū)安全生產(chǎn)工作方案

建議各旅游景區(qū)積極邀請公安、應(yīng)急救援和質(zhì)量監(jiān)察等與安全生產(chǎn)工作相關(guān)行業(yè)專家，主動聘請有資質(zhì)的安全檢查單位對本單位的安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)進(jìn)行梳理、排查本單位安全生產(chǎn)隱患并針對隱患制定防護(hù)措施；組織力量編寫適用于本單位的安全生產(chǎn)檢查手冊，手冊內(nèi)容應(yīng)包括日常安全檢查的制度、內(nèi)容、方法和依據(jù)。

2.多種方法提升安全員業(yè)務(wù)能力，建立科學(xué)考核機(jī)制

筆者認(rèn)為，熟悉國家、地區(qū)和行業(yè)對于安全生產(chǎn)工作所制定的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；掌握自身所在旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)；能針對自身所在旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)采取合理有效的安全防范措施是對旅游景區(qū)安全員的基本要求。

為提升安全員隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力，建議選拔任命有安全生產(chǎn)相關(guān)學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷的員工任職旅游景區(qū)安全員；建議邀請對旅游景區(qū)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的單位指導(dǎo)安全員業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)；建議各地主管部門組織旅游景區(qū)安全員進(jìn)行互查，以便彼此交流經(jīng)驗(yàn)。

為提升安全員責(zé)任心，建議建立科學(xué)的考核機(jī)制，根據(jù)安全員的實(shí)際工作情況進(jìn)行績效獎勵，摒棄干多干少薪酬相同的現(xiàn)狀。

3.充實(shí)安全員隊(duì)員人員數(shù)量，提升安全員待遇水平

在不增加現(xiàn)有人員編制數(shù)量的前提下，將景區(qū)劃分成若干個區(qū)域，每個網(wǎng)格中設(shè)多名安全工作監(jiān)督員，安全工作監(jiān)督員參照本單位安全生產(chǎn)檢查手冊，定時對所轄區(qū)域進(jìn)行檢查，并將檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患及隱患整改情況向旅游景區(qū)安全員進(jìn)行匯報(bào)，并督促安全生產(chǎn)隱患的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人及時對隱患進(jìn)行整改，對暫時不能得到的整改的隱患設(shè)立切實(shí)可行的防范措施，旅游景區(qū)安全員每日核查各網(wǎng)格安全監(jiān)督員工作開展情況，并不能立即消除的安全生產(chǎn)隱患設(shè)立的防范措施的合理性和可靠性進(jìn)行論證。

與此同時，各旅游景區(qū)還要著力提升安全員待遇水平，為打造一支穩(wěn)定的安全員隊(duì)伍提供必要的保障。

(五)對完善旅游景區(qū)安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的對策和建議

旅游行業(yè)安全生產(chǎn)工作相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和研究工作已得到國家各層面高度重視。為方便公眾查閱法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，全國人大常委會已于2021年2月向公眾開放了國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫；為推動對歷史文化景區(qū)中木結(jié)構(gòu)古建筑的保護(hù)工作，科技部在“十三五”期間將“文物建筑火災(zāi)蔓延機(jī)理與評估預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究”列入了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃。建議各級旅游行政主管部門在組織協(xié)調(diào)文化和旅游行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工作時要增加安全生產(chǎn)內(nèi)容；在組織擬訂文化和旅游投入保障政策建議時加入安全生產(chǎn)相關(guān)條款和內(nèi)容；指導(dǎo)旅游規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化時強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作；在統(tǒng)籌指導(dǎo)國家A級旅游景區(qū)質(zhì)量評定工作、組織實(shí)施國家5A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定時強(qiáng)化安全生產(chǎn)內(nèi)容。

與此同時，希望各旅游景區(qū)能盡早歸納自身景區(qū)安全生產(chǎn)工作中的特點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)；認(rèn)真總結(jié)過去安全生產(chǎn)管理工作成功經(jīng)驗(yàn)；詳實(shí)匯總本單位發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，并分析其原因和對策；積極提出本單位安全生產(chǎn)工作中的困惑和難點(diǎn)，為下一步企業(yè)、行業(yè)和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作提供有力支撐。

(六)對強(qiáng)化旅游景區(qū)應(yīng)急救援工作基礎(chǔ)的對策和建議

筆者根據(jù)自身從事旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合對我國應(yīng)急救援工作的了解判斷若想短期內(nèi)迅速提升我國旅游景區(qū)應(yīng)急救援工作基礎(chǔ)難度較大，但可以從以下幾個方面著手，盡可能地彌補(bǔ)當(dāng)下國內(nèi)旅游景區(qū)應(yīng)急救援工作的需要。

1．旅游景區(qū)應(yīng)提升員工整體處突能力

旅游景區(qū)發(fā)生安全生產(chǎn)事故時旅游景區(qū)安全員往往不是現(xiàn)場第一處置力量，因此有必要提升旅游景區(qū)員工整體處突能力。旅游景區(qū)全體員工均應(yīng)熟練掌握自身所轄區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案；掌握滅火器、約束叉和強(qiáng)光手電等應(yīng)急處突基本裝備的放置點(diǎn)、數(shù)量和使用方法；掌握疏散的路徑方向?yàn)橛慰偷氖枭⒐ぷ魈峁椭?/span>

2．應(yīng)急救援演練，輕“演”重“練”

部分單位舉行應(yīng)急演練匯報(bào)前要突擊進(jìn)行若干次排練，其目的、原因不言而喻，但如此這般往往事倍功半。筆者建議旅游景區(qū)應(yīng)急救援工作的提升應(yīng)該借鑒指導(dǎo)我國軍事訓(xùn)練的“三從一大”即“從嚴(yán)、從難、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)、大運(yùn)動量訓(xùn)練”原則，將、該原則遷移到旅游景區(qū)應(yīng)急救援工作可理解為，嚴(yán)格落實(shí)國家和地方制定的有關(guān)應(yīng)急救援工作相關(guān)要求；加大日常應(yīng)急救援訓(xùn)練難度和強(qiáng)度；根據(jù)自身單位安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)制定應(yīng)急演練內(nèi)容；增加應(yīng)急演練的頻率和次數(shù)。

3．同專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍密切聯(lián)系

建議各旅游景區(qū)與屬地公安、應(yīng)急救援和其他社會救援專業(yè)組織機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，共同就本單位突發(fā)安全生產(chǎn)事故制定救援預(yù)案，并對預(yù)案進(jìn)行深入論證和實(shí)際操練，明確任務(wù)分工的同時促使應(yīng)急救援效率的提升。

建議各旅游景區(qū)與屬地應(yīng)急救援力量保持密切互動，就本單位的各項(xiàng)應(yīng)急救援工作預(yù)案進(jìn)行深入論證，實(shí)際操練，細(xì)致磨合，最大程度的提升應(yīng)急救援效率。

(七)對維護(hù)旅游景區(qū)品牌形象的對策和建議

維護(hù)旅游景區(qū)形象是旅游景區(qū)可以更好發(fā)展基礎(chǔ)，要從事前預(yù)防、事中管控、事后控制三個角度入手。

1．事前預(yù)防

旅游景區(qū)規(guī)劃建設(shè)時應(yīng)科學(xué)務(wù)實(shí)，避免新奇怪建筑、避免粗制濫造；在旅游景區(qū)對外進(jìn)行宣傳時應(yīng)力求真實(shí)、拒絕夸大，力求精致、拒絕粗俗；旅游景區(qū)要針對開放運(yùn)營各項(xiàng)工作制定切實(shí)可行的工作制度和游客接待方案，盡全力滿足游客的心理預(yù)期從而盡最大可能避免負(fù)面輿情的產(chǎn)生。

2．事中管控

旅游景區(qū)在日常開發(fā)運(yùn)營時要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度；要加強(qiáng)對各環(huán)節(jié)工作的監(jiān)督檢查和對游客的引導(dǎo)；要對可能發(fā)生的各類事故進(jìn)行預(yù)判和防范。

3．事后控制

在監(jiān)測到可能引發(fā)影響景區(qū)形象的負(fù)面熱點(diǎn)新聞后，要及時啟動危機(jī)公關(guān)預(yù)案，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。同時，要迅速和事件當(dāng)事人或目擊者取得聯(lián)系，深入細(xì)致的了解實(shí)際情況，包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、涉及的人員等，查明原因，判斷性質(zhì)，形成初步事件調(diào)查報(bào)告，為后續(xù)制定公關(guān)危機(jī)應(yīng)對方案提供基本依據(jù)。

事件調(diào)查清楚后，如果責(zé)任屬于旅游景區(qū)自身，盡快公開道歉，積極賠償，盡量滿足游客的合理要求。如果責(zé)任方不屬于旅游景區(qū)，而在游客自身或者第三方，則首先是安撫受害者的情緒，阻止危機(jī)發(fā)酵，即便是需要受害者承擔(dān)責(zé)任，那也應(yīng)該在危機(jī)平息后再進(jìn)行處理。面對上級部門或者監(jiān)管機(jī)構(gòu)時應(yīng)遵循及時匯報(bào)，尋求支持的原則，而面對媒體，主要是保持主動聯(lián)絡(luò)，主導(dǎo)輿論的主導(dǎo)權(quán)。

事件平息后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)漏洞，并對事件責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的獎勵或處罰。

(八)對增強(qiáng)旅游消費(fèi)者在旅游過程中安全意識的對策和建議

為更好地服務(wù)旅游消費(fèi)者，更好地維護(hù)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作的未定態(tài)勢，各旅游景區(qū)應(yīng)同屬地氣象、地質(zhì)和交通等部門密切聯(lián)系，對可能影響到旅游消防的有害因素提早預(yù)判，遇突發(fā)情況及時向景區(qū)游客預(yù)警，必要時采取強(qiáng)制措施。與此同時，還要借助多種平臺，讓旅游消費(fèi)者提高消費(fèi)過程中自身安全意識；使游客清楚消費(fèi)過程中的禁忌事項(xiàng)；幫游客掌握消防過程中必知的自救常識。

五、總結(jié)

當(dāng)前，從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)都高度重視安全生產(chǎn)工作，廣大旅游景區(qū)安全員也在實(shí)際工作中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。但旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作水平的提升目前遇到了瓶頸，許多卡脖子問題亟待解決。希望旅游領(lǐng)域各方緊密配合、相互扶持、共同促進(jìn)旅游景區(qū)安全生產(chǎn)工作水平的得到提升力，為確保國內(nèi)旅游市場的繁榮穩(wěn)定作出努力，為我國的文化和旅游事業(yè)作出貢獻(xiàn)。

作者簡介：

劉瑾洲，故宮博物院，工程師；“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“文物建筑火災(zāi)蔓延機(jī)理與評估預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目科研骨干；主要研究領(lǐng)域：木結(jié)構(gòu)古建筑和古村鎮(zhèn)防火安全研究、旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)相關(guān)研究。

王大千，文化和旅游部機(jī)關(guān)服務(wù)中心，高級工程師。