“十三五”是我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）與排污許可改革的重要時(shí)期。2015年9月，由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出完善污染物排放許可制。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）要求排污許可制銜接整合環(huán)評(píng)等相關(guān)環(huán)境管理制度。《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2016〕95號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《改革方案》）對(duì)“三線一單”、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)等提出了明確的改革目標(biāo)和具體措施。
《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào)）提出要加快審批制度改革，激發(fā)發(fā)展活力與動(dòng)力。各地生態(tài)環(huán)境部門隨后相繼發(fā)布了環(huán)評(píng)與排污許可改革事項(xiàng)。黨的十九屆四中全會(huì)提出要健全源頭預(yù)防體系，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。2020年3月，由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）提出要妥善處理排污許可與環(huán)評(píng)制度的關(guān)系?！蛾P(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕24號(hào)）要求進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件。
“十四五”是全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是進(jìn)一步打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)環(huán)評(píng)和排污許可工作提出了更多更新更高的需求和要求，黨的十九屆五中全會(huì)提出構(gòu)建源頭防控等綜合治理機(jī)制，全面實(shí)行排污許可制。探討和展望“十四五”時(shí)期環(huán)評(píng)與排污許可改革新形勢(shì)，對(duì)于深化環(huán)評(píng)和排污許可改革，協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
“十三五”環(huán)評(píng)與排污許可改革進(jìn)展與成效
1.1 政策／戰(zhàn)略／區(qū)域環(huán)評(píng)快速推進(jìn)《改革方案》提出，深入開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，強(qiáng)化戰(zhàn)略環(huán)評(píng)應(yīng)用，開展政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)，逐步建立“三線一單”管理機(jī)制?！秴^(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)工作實(shí)施方案》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕23號(hào)）提出2020年完成區(qū)域環(huán)評(píng)（“三線一單”）成果入庫(kù)?！笆濉逼陂g，政策環(huán)評(píng)試點(diǎn)研究取得了積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部組織完成了能源、農(nóng)業(yè)、石化等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策和中西部地區(qū)人口就近城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等城鎮(zhèn)化政策環(huán)境影響分析試點(diǎn)研究，印發(fā)了《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕590號(hào)）。戰(zhàn)略環(huán)評(píng)工作有序推進(jìn)，完成了京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角三大區(qū)域以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，對(duì)推進(jìn)相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用?！叭€一單”的研究和實(shí)踐工作快速推進(jìn)，第一批開展“三線一單”工作的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∠嗬^發(fā)布了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案或?qū)嵤┮庖?；第二?9?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的“三線一單”成果陸續(xù)通過(guò)了生態(tài)環(huán)境部組織的審核，一些省份“三線一單”成果已開始應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃編制和環(huán)境管理工作中，“三線一單”管理機(jī)制已初步建立。
1.2 規(guī)劃環(huán)評(píng)成效明顯“十三五”期間，國(guó)家和地方針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、礦產(chǎn)資源、煤炭礦區(qū)、流域等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)開展了相關(guān)研究，發(fā)布了一系列政策文件和技術(shù)規(guī)范，有力推動(dòng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)進(jìn)展。集中開展了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶200多家產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，陸續(xù)開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、新區(qū)、流域、礦區(qū)5個(gè)重要領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響核查，試點(diǎn)開展了產(chǎn)業(yè)園區(qū)清單式管理，推動(dòng)開展了重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)會(huì)商及規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，并通過(guò)強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)復(fù)核等工作，提升規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量。規(guī)劃環(huán)評(píng)主動(dòng)服務(wù)于國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略決策，發(fā)揮了重大作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅生態(tài)環(huán)境部審查的30余個(gè)流域綜合規(guī)劃環(huán)評(píng)，就取消了近200個(gè)不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的大小水利水電工程，將多段干流和40多條支流納入棲息地保護(hù)。
通過(guò)修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，取消了部門預(yù)審、試生產(chǎn)審批、竣工環(huán)保驗(yàn)收許可和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理4項(xiàng)行政許可，取消了水土保持等項(xiàng)目環(huán)評(píng)預(yù)審條件。同時(shí)，通過(guò)修訂建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)分級(jí)審批目錄與分類管理名錄、優(yōu)化環(huán)境影響報(bào)告表格式等，不斷下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限，調(diào)整環(huán)評(píng)文件類別，推動(dòng)技術(shù)導(dǎo)則體系重構(gòu)，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市（縣）級(jí)生態(tài)環(huán)境部門審批的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件占了全國(guó)的99％以上。此外，一些?。ㄊ校┎粩嗌罨h(huán)評(píng)“放管服”改革，對(duì)已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件，采取簡(jiǎn)化、降級(jí)或豁免等措施，并強(qiáng)化了環(huán)評(píng)與排污許可之間的銜接。在大刀闊斧推行“放”改革同時(shí)，著力強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管與服務(wù)，印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)督管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕163號(hào)）、《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2018〕11號(hào)）、《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕48號(hào)）等文件。生態(tài)環(huán)境部制定并動(dòng)態(tài)更新國(guó)家、地方、重大外資項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)“三本臺(tái)賬”，各地生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)行主動(dòng)服務(wù)，健全早期介入機(jī)制，優(yōu)化環(huán)評(píng)服務(wù)，開辟綠色通道，壓縮審批時(shí)限，推動(dòng)改善營(yíng)商環(huán)境。
1.4 排污許可基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋“十三五”期間我國(guó)排污許可管理開啟新局面。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄》《排污許可管理辦法（試行）》，并組織起草了《排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》。同時(shí)，制定了70多項(xiàng)排污許可申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建了較為完整的技術(shù)體系。在此基礎(chǔ)上，固定污染源排污許可證核發(fā)工作快速推進(jìn)，已有379.16萬(wàn)家排污單位納入排污許可管理，加強(qiáng)固定污染源環(huán)境管理工作邁出了一大步。同時(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門開展了相關(guān)管理制度與排污許可銜接整合研究。《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)(2017)84號(hào)〔2017〕84號(hào)）明確了環(huán)評(píng)與排污許可之間的關(guān)系。近2年來(lái)，一些單位和個(gè)人開始研究區(qū)域“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、總量控制、環(huán)境執(zhí)法等環(huán)境管理制度與排污許可制之間的銜接問(wèn)題，并取得了一定的進(jìn)展。
“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可改革形勢(shì)分析
黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了明確要求。作為生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域最密切的兩項(xiàng)制度，環(huán)評(píng)與排污許可制度改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，任務(wù)更加艱巨。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的難度加大，既要助力高質(zhì)量發(fā)展，又要推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，還要探索碳減排、生物多樣性保護(hù)等新課題。在新的發(fā)展階段，環(huán)評(píng)與排污許可迎來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)。
法律地位將進(jìn)一步強(qiáng)化，為兩項(xiàng)制度改革奠定了重要基礎(chǔ)。環(huán)評(píng)與排污許可是生態(tài)文明建設(shè)中不可或缺的兩項(xiàng)重要制度，是生態(tài)環(huán)境治理體系的重要組成部分，也是國(guó)家層面的重大改革事項(xiàng)。從《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出完善污染物排放許可制，到黨的十九屆四中全會(huì)要求健全源頭預(yù)防體系，確定排污許可制在固定污染源監(jiān)管制度體系中的核心地位，到《指導(dǎo)意見》提出強(qiáng)化源頭防治，依法實(shí)行排污許可管理制度，再到黨的十九屆五中全會(huì)提出全面實(shí)行排污許可制，逐步強(qiáng)化了兩項(xiàng)制度的地位和作用?！笆奈濉逼陂g，《排污許可管理?xiàng)l例》及新修改的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》預(yù)計(jì)將發(fā)布實(shí)施，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》預(yù)計(jì)啟動(dòng)研究工作，這些工作都將為環(huán)評(píng)與排污許可的持續(xù)改革提供法律支撐。制度內(nèi)涵將進(jìn)一步豐富，為兩項(xiàng)制度內(nèi)容提出了新的要求。黨的十九大報(bào)告指出當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。環(huán)評(píng)與排污許可制度不僅要在打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用，也肩負(fù)著環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，要在優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、控規(guī)模、促轉(zhuǎn)型、保紅線、助減排、防風(fēng)險(xiǎn)上發(fā)揮效力，助推高質(zhì)量發(fā)展。宏觀上，通過(guò)區(qū)域“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)劃框子、定規(guī)則，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；微觀上，通過(guò)項(xiàng)目環(huán)評(píng)抓落實(shí)、嚴(yán)準(zhǔn)入，通過(guò)排污許可制度強(qiáng)化對(duì)固定污染源的監(jiān)管，推動(dòng)提升清潔生產(chǎn)水平，淘汰落后產(chǎn)能。機(jī)制體制將進(jìn)一步理順，為兩項(xiàng)制度落實(shí)消除了障礙。當(dāng)前，國(guó)家正在全面深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，環(huán)評(píng)與排污許可改革恰逢其時(shí)。《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）明確要求推進(jìn)環(huán)評(píng)制度改革，一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項(xiàng)目統(tǒng)一不再納入環(huán)評(píng)管理。隨著機(jī)構(gòu)改革基本完成，省級(jí)以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等落地生效，環(huán)評(píng)與排污許可制度銜接進(jìn)一步順暢。2020年，生態(tài)環(huán)境部再次修訂了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化小微企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的意見》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2020〕49號(hào)）等文件，引導(dǎo)環(huán)評(píng)行業(yè)進(jìn)一步健康發(fā)展。
2.2 面臨的挑戰(zhàn)與不適應(yīng)性思想認(rèn)識(shí)上不夠到位，不適應(yīng)新的形勢(shì)要求。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)評(píng)被貼上“通行證”的尷尬標(biāo)簽，不少地方為了讓規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件通過(guò)審查審批，給出了過(guò)多的“空頭”承諾，導(dǎo)致后續(xù)環(huán)評(píng)要求落實(shí)不到位，甚至根本沒(méi)有落實(shí)。新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)幾次清理整頓，大量“未批先建”項(xiàng)目浮出水面。時(shí)至今日，仍有一些項(xiàng)目未取得環(huán)評(píng)手續(xù)。一些地方對(duì)環(huán)評(píng)文件弄虛作假、粗制濫造等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題重視不夠，對(duì)排污許可制在固定污染源監(jiān)管制度體系中的核心地位認(rèn)識(shí)不夠，有的甚至認(rèn)為環(huán)評(píng)與排污許可影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，這些都導(dǎo)致兩項(xiàng)制度不能充分發(fā)揮效力。銜接體系尚不完善，制約了制度協(xié)同發(fā)力的效果?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系還未完全建立，“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)之間的責(zé)任邊界還不夠明晰，在管理機(jī)制、技術(shù)方法、信息支撐上還不夠成熟，特別是在實(shí)際工作中，“三線一單”如何有效指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，規(guī)劃環(huán)評(píng)如何指導(dǎo)和約束項(xiàng)目環(huán)評(píng)，“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)下的項(xiàng)目環(huán)評(píng)如何實(shí)施簡(jiǎn)化改革等問(wèn)題還需要進(jìn)一步深化研究，項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革“放”得多、“管”得少或不到位等問(wèn)題依然突出。此外，環(huán)評(píng)、總量控制、環(huán)境執(zhí)法與排污許可制的銜接仍不夠暢通，質(zhì)量保障、成果落地、事中事后監(jiān)管等影響環(huán)評(píng)與排污許可制度發(fā)揮作用的機(jī)制總體上還不夠完善，尚未形成閉環(huán)，難以有效發(fā)揮合力作用。保障能力上尚不牢靠，制約了制度的科學(xué)性和實(shí)用性。在法律保障上，隨著各?。▍^(qū)、市）“三線一單”編制工作已基本完成、規(guī)劃環(huán)評(píng)體系已發(fā)生重大調(diào)整、項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革不斷深入等，現(xiàn)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》已難以適應(yīng)新的發(fā)展需求。技術(shù)保障上，各類技術(shù)規(guī)范和政策要求之間還存在不協(xié)調(diào)之處，評(píng)價(jià)內(nèi)容過(guò)多、重復(fù)的現(xiàn)象依然存在，累積性、整體性影響及生物多樣性、氣候變化影響等重要評(píng)價(jià)方法還比較欠缺。信息保障上，環(huán)評(píng)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的完整性、排污許可大數(shù)據(jù)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和安全性還不夠，各數(shù)據(jù)體系之間的連通性尚未徹底打通。人才隊(duì)伍保障上，不少地方評(píng)估人才隊(duì)伍力量受到不同程度的削弱，評(píng)估支撐能力降低；環(huán)評(píng)編制單位數(shù)量雖大幅增加，但不少單位編制人員嚴(yán)重不足，環(huán)評(píng)質(zhì)量堪憂。簡(jiǎn)言之，“十四五”期間，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，環(huán)評(píng)與排污許可制度還沒(méi)有完全適應(yīng)。對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的主題，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的任務(wù)依然艱巨；對(duì)照改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)，推動(dòng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的源頭預(yù)防和過(guò)程監(jiān)管能力亟待提升；對(duì)照行政審批體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)“放管服”、強(qiáng)化制度剛性約束的改革創(chuàng)新尚需深化；對(duì)照國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，厘清責(zé)任邊界、豐富制度內(nèi)涵、提升管理效能、夯實(shí)基礎(chǔ)支撐等基本能力建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。
“十四五”環(huán)評(píng)與排污許可改革的基本原則與總體思路
“十四五”時(shí)期我國(guó)要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，就需在國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化、生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型、資源利用效率提升、污染物排放總量控制、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面取得積極進(jìn)展。這也是“十四五”時(shí)期環(huán)評(píng)與排污許可改革的總方向，即要充分發(fā)揮環(huán)評(píng)與排污許可效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)評(píng)—規(guī)劃環(huán)評(píng)—項(xiàng)目環(huán)評(píng)—排污許可—監(jiān)督執(zhí)法—督察問(wèn)責(zé)“六位一體”的全過(guò)程環(huán)境管理體系。
3.1.1 堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)緊緊圍繞“環(huán)境質(zhì)量改善”和“高質(zhì)量發(fā)展”兩大目標(biāo)，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)在源頭預(yù)防體系及排污許可制在固定污染源監(jiān)管體系中的作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)邁進(jìn)。到2025年，建成全國(guó)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，增強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)評(píng)管理效能，提升固定污染源環(huán)境治理水平。3.1.2 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向對(duì)照“放管服”改革要求和地方改革實(shí)踐，研析環(huán)評(píng)與排污許可制度現(xiàn)存的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，從制度設(shè)計(jì)層面找出深層次根本性原因，提出改革方案。當(dāng)前，“三線一單”與相關(guān)規(guī)劃及其他環(huán)境管理制度等的銜接還處在探索階段。規(guī)劃環(huán)評(píng)“落地難”問(wèn)題仍然突出，規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)缺乏實(shí)踐。項(xiàng)目環(huán)評(píng)“重審批、輕監(jiān)管”現(xiàn)象依然存在，環(huán)評(píng)服務(wù)市場(chǎng)管理仍有“漏洞”，環(huán)評(píng)管理與排污許可制的銜接亟須深化。排污許可尚未實(shí)現(xiàn)全要素、全過(guò)程管理，許可證核發(fā)質(zhì)量與監(jiān)管能力尚待提高，這些問(wèn)題亟須改進(jìn)完善。3.1.3 堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力建立健全環(huán)評(píng)源頭預(yù)防體系銜接機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域環(huán)評(píng)、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)有效銜接體系，妥善處理排污許可與環(huán)評(píng)制度之間的關(guān)系，試點(diǎn)推進(jìn)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可深度融合的實(shí)踐。打通排污許可制與環(huán)境監(jiān)測(cè)、總量控制、最佳可行技術(shù)、環(huán)境執(zhí)法、督察問(wèn)責(zé)等之間的銜接鏈條。3.1.4 堅(jiān)持強(qiáng)化支撐完善法律體系，加快修訂《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，推動(dòng)修訂《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》專題研究，實(shí)施《排污許可管理?xiàng)l例》。完善技術(shù)體系，推動(dòng)導(dǎo)則體系重構(gòu)和基礎(chǔ)性技術(shù)研究，探索將生物多樣性影響、碳排放水平評(píng)價(jià)等納入環(huán)評(píng)。強(qiáng)化信息化建設(shè)，推動(dòng)與相關(guān)大數(shù)據(jù)的聯(lián)通，著力推進(jìn)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用。完善人才體系，加強(qiáng)人才管理，持續(xù)打造鐵軍隊(duì)伍。
3.2.1建立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系整合集成“三線一單”成果，形成全國(guó)“一張圖、一個(gè)清單、一套平臺(tái)”。完善細(xì)化分區(qū)管控要求，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域成果銜接。建立健全成果應(yīng)用與跟蹤評(píng)估機(jī)制，動(dòng)態(tài)優(yōu)化“三線一單”成果，研究推動(dòng)“三線一單”入法。將“三線一單”作為各類空間規(guī)劃和環(huán)境管理的基礎(chǔ)，推動(dòng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局、提升資源利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，服務(wù)新發(fā)展格局。支撐生態(tài)、水、大氣、土壤等環(huán)境要素實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化管理，支持規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)改革。3.2.2 強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評(píng)落地建立國(guó)土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系，明確規(guī)劃環(huán)評(píng)類別。以國(guó)土空間、大區(qū)域、流域、礦產(chǎn)資源、大型煤炭基地等宏觀領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局優(yōu)化，保障生態(tài)安全。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；以交通類規(guī)劃環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，推動(dòng)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整；以煤電基地、油氣等領(lǐng)域環(huán)評(píng)為重點(diǎn)，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深化規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)落地。3.2.3 深化環(huán)評(píng)“放管服”改革落實(shí)碳減排要求，推動(dòng)降低碳排放強(qiáng)度。對(duì)于滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，大幅簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容或降低評(píng)價(jià)等級(jí)，探索推進(jìn)快速環(huán)評(píng)模式和方法，分類深化環(huán)評(píng)管理，提升環(huán)評(píng)效能。探索推進(jìn)固定污染源項(xiàng)目環(huán)評(píng)、排污許可和入河排污口設(shè)置等“多證合一”，探索部分環(huán)境影響報(bào)告表的審批制度改革。推進(jìn)環(huán)評(píng)信息公開，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)。落實(shí)各方主體責(zé)任，推動(dòng)環(huán)境影響后評(píng)價(jià)改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。3.2.4 構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系推進(jìn)全要素、全過(guò)程管理。推動(dòng)陸海統(tǒng)籌的環(huán)境要素全覆蓋，探索將環(huán)境噪聲、固體廢物、溫室氣體等環(huán)境要素管理與排污許可制銜接融合。試點(diǎn)探索達(dá)標(biāo)區(qū)域和非達(dá)標(biāo)區(qū)域分類施策，研究將重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)急減排要求納入排污許可證。加強(qiáng)“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可的銜接聯(lián)動(dòng)，建立排污許可總量與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量之間的相應(yīng)關(guān)系。3.2.5 推動(dòng)信息化和智能化建設(shè)完成國(guó)家與地方“三線一單”環(huán)境管理平臺(tái)對(duì)接，初步建立重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)信息共享系統(tǒng)，建立全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)排污許可平臺(tái)環(huán)境管理要素的全覆蓋和固定污染源各項(xiàng)管理制度的有效銜接。打通環(huán)評(píng)之間，環(huán)評(píng)、排污許可、監(jiān)督執(zhí)法之間以及與其他相關(guān)管理制度之間的數(shù)據(jù)壁壘。
環(huán)評(píng)制度是守住綠水青山的第一道防線，是優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)與保護(hù)的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要抓手。排污許可制是確保環(huán)評(píng)提出的污染防治設(shè)施和措施落地的重要保障，是固定污染源項(xiàng)目環(huán)評(píng)監(jiān)管的主要手段。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，兩項(xiàng)制度在“十四五”期間將承擔(dān)著更多的重任，肩負(fù)著更高的期盼，同時(shí)也面臨著更大的挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻的形勢(shì)，表現(xiàn)出一定的不適應(yīng)性，亟須進(jìn)一步深化改革，充分發(fā)揮兩項(xiàng)制度的效能。應(yīng)堅(jiān)持“目標(biāo)引領(lǐng)貫穿始終、問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)齊短板、加強(qiáng)銜接協(xié)同發(fā)力、夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)化支撐”的原則，圍繞“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)和排污許可幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，有的放矢，多點(diǎn)支撐，增強(qiáng)精細(xì)化管理能力、技術(shù)支撐能力、信息化及智能化水平和隊(duì)伍工作能力，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
文獻(xiàn)來(lái)源：劉磊,韓力強(qiáng),李繼文,等.“十四五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可改革形勢(shì)分析和展望[J].環(huán)境影響評(píng)價(jià),2021,43(01):1-6.
