市政府安辦組織市經(jīng)信局、市規(guī)劃和自然資源局、市住建局、市交通運輸局、市水務局、市公園城市局、市網(wǎng)絡理政辦、市消防救援支隊、市氣象局等部門對6月城市安全暴露出的問題及7月城市安全風險進行了會商研判。

一、1-6月城市安全形勢

（一）生產(chǎn)安全事故。

1.  6月生產(chǎn)安全事故概況及分析。

6月共發(fā)生生產(chǎn)安全事故21起，死亡17人，受傷20人。其中道路運輸事故11起、死亡10人；建筑施工事故5起（均為高墜事故）、死亡4人；未發(fā)生較大及以上事故。詳見圖1。

6月事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比與環(huán)比分析（含重點行業(yè)領域分析）詳見表1。

表1  2019年6月兩項指標同比環(huán)比情況一覽表

2.  1—6月生產(chǎn)安全事故概況及分析。

1—6月全市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故135起，死亡133人，同比事故起數(shù)減少21起、下降13.5%，死亡人數(shù)減少28人、下降17.4%。其中，發(fā)生較大事故3起（含1起民航部門監(jiān)管建筑施工事故），事故起數(shù)同比上升50%。事故主要集中在道路運輸（占比51.1%）、建筑施工（占比31.9%）。事故類型與區(qū)（市）縣分布詳見圖2、圖3。

（二）道路交通事故概況及分析。

6月全市共發(fā)生統(tǒng)計類道路交通事故69起（含生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故11起）、死亡20人，同比事故減少103起，下降59.9%；同比死亡減少35人，下降63.6%。未發(fā)生較大及以上事故。

（三）自然災害事件概況及分析。

6月17日，宜賓長寧發(fā)生6.1級地震，我市烈度2-3級，有強烈震感，未造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（四）火災事故。

全市共發(fā)生火災293起（含生產(chǎn)經(jīng)營性單位發(fā)生火災2起），死亡1人，受傷0人，直接財產(chǎn)損失352672元。

（五）事故隱患。

1. 重大危險源與危險化學品系統(tǒng)預警及處置情況。

6月重大危險源（危險化學品）監(jiān)管信息系統(tǒng)共處置報警信息886次，其中預警報警處置271次，占30.59%，安全操作報警最多，占該項報警39.5%；故障報警處置297次，占33.52%；離線報警處置318次，占35.89%。6月化工企業(yè)等8個涉及危險化學品的行業(yè)報警次數(shù)較多，詳見圖4。

6月有效的預警報警處置271次，其中重點預警報警企業(yè)3家（共報警46次）分別是成都西部呈祥化工物流有限責任公司、成都金蒙乳業(yè)有限公司、成都蓉亨氣體有限責任公司。

2. 成都市隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)填報隱患治理情況。

截止目前^[1]，全市成都市隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)填報隱患353134條（含重大隱患8條），隱患整改占99.8%。而公共安全隱患9233條，整改占94.5%，金牛區(qū)整改率最低，僅25.0%。6月填報隱患39846條，其中制造業(yè)上報數(shù)目最多，共13951條，占6月份隱患的35.0%。

6月填報隱患主要類型為作業(yè)場所和隱患排查治理，分別占總數(shù)25.3%、17.9%，詳見圖5。

6月逾期未治理隱患194條，主要分布在新都區(qū)、郫都區(qū)、大邑縣。從類型來看，主要分布在作業(yè)場所，設備設施，隱患排查治理，防護、信息等裝置等方面，分別占逾期未治理隱患條數(shù)的30.9%、30.9%、8.8%、8.8%。

3. 6月投訴與舉報等事故隱患分析。

全市社區(qū)呼叫和其他渠道排查問題共168639件，解決率88.8%。通過對網(wǎng)絡理政提供的涉及安全隱患及工傷投訴的4108條、198條有效記錄^[2]進行分析。其中安全隱患投訴前五區(qū)域分別成都高新區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、武侯區(qū)及錦江區(qū)。投訴內(nèi)容主要集中在小區(qū)、道路交通等領域安全隱患。

二、6月城市安全事故暴露出的主要風險

（一）生產(chǎn)安全事故。

一是中毒和窒息安全風險不容忽視。新都區(qū)6.18有限空間作業(yè)中毒窒息事故造成1人死亡，4人受傷。近兩個月來，錦江區(qū)、武侯區(qū)、高新區(qū)先后發(fā)生餐館因液化氣泄露和燃燒不充分，導致多名員工CO中毒昏迷。該類事故暴露出部分企業(yè)未落實有限空間作業(yè)安全管理制度，安全教育培訓不到位，從業(yè)人員對安全意識不足。

二是建筑施工行業(yè)高處墜落事故頻發(fā)。6月建筑施工行業(yè)共發(fā)生事故5起，均為高處墜落事故。武侯區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)等均有事故發(fā)生；該類暴露出部分房屋建筑及市政工程施工企業(yè)防高墜措施不力，導致該類型事故頻發(fā)。

三是化工企業(yè)檢維修期安全風險增加。夏季是化工企業(yè)傳統(tǒng)的檢維修期，6月4日，四川虹加氣體有限公司氣體充裝車間在檢修壓縮機時，發(fā)生閃燃，進而引起火災，造成1人死亡，4人受傷。該類事故暴露出化工企業(yè)檢維修安全防范措施不到位，檢維修人員安全風險意識不足，違反檢維修安全操作規(guī)程等問題。

四是汛期泄洪預警機制不健全。6月21日，四川翰科建設有限公司3名巡檢人員對宜賓長寧地震后金馬河大橋護底工程進行六面體護底巡查和加固，因上游紫坪鋪水庫泄洪放水導致河段漲水，造成2名施工人員失蹤。暴露出施工方人員防范措施落實不到位，相關(guān)主管部門或行業(yè)部門泄洪預警機制不完善等問題。

（二）道路交通事故。

道路交通事故穩(wěn)中有降，但安全形勢依然嚴峻，1-6月道路運輸事故起數(shù)（761起）與死亡人數(shù)（226人）均排第一，其中6月動自行車道路交通事故18起，占當月道路交通事故總數(shù)的26.1%。暴露出酒后駕駛、違反交通信號等違法行為多發(fā)，電動自行車駕駛?cè)税踩庾R差等問題，增加了道路運輸行業(yè)安全監(jiān)管的難度。

（三）火災事故。

進入夏季，氣溫升高，居民用電、用氣量突增，生活類火災高發(fā)，發(fā)生了173起，占59.0%；其次，交通工具發(fā)生火災45起，垃圾及廢棄物發(fā)生火災15起。火災主要發(fā)生在城市市區(qū)，發(fā)生99起，占33.8%；其次，集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)生64起、農(nóng)村發(fā)生61起。尤其是新都區(qū)、武候區(qū)及成華區(qū)，火災起數(shù)較高，分別占全市火災的17.4%、11.9%、9.9%。電氣（113起）、生活用火不慎（92起）、自燃（20起）是引起火災的主要原因，分別占總數(shù)的38.6%、31.4%、6.8%。

（四）事故隱患。

6月重大危險源（危險化學品）監(jiān)管信息系統(tǒng)報警同比上升35.1%，其中預警報警處置同比上升133.62%。暴露出企業(yè)設備故障、未按操作規(guī)程作業(yè)等報警較去年增多。尤其是龍泉驛區(qū)、雙流區(qū)、大邑縣、青白江區(qū)、都江堰市、新津縣、新都區(qū)、邛崍市、高新區(qū)、彭州市等區(qū)（市）縣涉及?；返钠髽I(yè)。

百日攻堅行動暴露出社區(qū)消防設施、社區(qū)設施、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)等方面隱患數(shù)量大，社區(qū)設施安全隱患24.5%有待治理。網(wǎng)絡理政提供的安全隱患及工傷類數(shù)據(jù)暴露出成都高新區(qū)、金牛區(qū)、成華區(qū)、武侯區(qū)及錦江區(qū)部分小區(qū)消防設施被損壞、消防通道被占等安全隱患突出，道路交通設施故障、非法交通運營、非機動車違規(guī)占道等問題多；工傷類投訴暴露出遭受工傷的部分弱勢群體基本安全保障措施不足，需要相關(guān)行業(yè)部門加強督促協(xié)調(diào)。

三、7月城市主要安全風險提示

（一）生產(chǎn)安全領域安全風險。

一是預測7月事故起數(shù)較6月有所升高。通過灰色預測GM（1,1）模型^[3]對2017年至2019年6月事故起數(shù)進行計算：

作AGO生成序列，根據(jù)生成序列得到數(shù)據(jù)矩陣B，y_n

通過模型計算及誤差分析，預測2019年7月份事故發(fā)生起數(shù)為26.54起，平均相對誤差為40.8%，預測結(jié)果環(huán)比有所升高。同時2017年7月與2018年7月事故起數(shù)環(huán)比分析均上升，分別上升為29.6%、20.0%，預測2019年7月事故起數(shù)可能相比2019年6月略有升高，因此7月事故防范工作仍需加強，詳見圖6。

二是建筑施工行業(yè)。重點關(guān)注在建項目較多的高新區(qū)、天府新區(qū)及雙流區(qū)應注意高溫、多雨、大風天氣對建筑施工作業(yè)影響。進入主汛期，應注意38處C、D級危房、簡陽市3處農(nóng)村危房以及181處基坑長期暴露可能引發(fā)邊坡開裂、滲水，邊坡失穩(wěn)定，造成周邊道路沉降、房屋裂縫、坍塌等安全隱患。

三是危險化學品和煙花爆竹行業(yè)。重點關(guān)注沿水域及易受洪水、泥石流等自然災害威脅的化工企業(yè)和油氣輸送管道企業(yè)應重視危險化學品泄漏的風險。高度關(guān)注油、氣儲罐區(qū)裝卸作業(yè)和動火作業(yè)、受限空間作等檢維修作業(yè)的安全風險。?；\輸企業(yè)要盡量避免高溫時段運輸，防止因車輛自燃引起爆炸、泄漏等事故。

四是旅游行業(yè)安全風險提示。應注意旅游場所客運索道、游樂設施、觀光車、人員聚集區(qū)電梯等高頻使用的特種設備的安全管理。7月全市中小學均將放假，學生外出游玩將呈高峰，歷年來小學和初中年齡段學生溺亡事故較多；還有大量的游客前往都江堰、彭州、邛崍、大邑避暑，涉水事故風險增高。

五是其它行業(yè)領域安全風險提示。7月是涉氨制冷企業(yè)生產(chǎn)儲存的旺季，企業(yè)要加強對液氨制冷設備及管線的巡檢力度，確保檢測報警裝置安全可靠。企業(yè)進入生產(chǎn)旺季，有限空間等臨時性高危作業(yè)增多，企業(yè)要嚴格落實作業(yè)前檢測和通風制度，做好作業(yè)場所的通風換氣，嚴防燃爆、中毒窒息事故發(fā)生。

（二）道路交通行業(yè)安全風險。

從2009年——2019年國家重特大事故來看，7月道路交通事故占7月重特大事故總數(shù)的51.8%，位居第一。天氣炎熱，駕駛?cè)艘赘械狡?，車輛自燃、爆胎和發(fā)生故障、公路損毀、塌方的幾率增大。暑假交通樞紐地帶車輛、人員密集出行，車站、景區(qū)景點等周邊道路交通安全風險提升。同時夏季啤酒銷售旺季，應注意暑期、周末、午夜時段因酒后駕車、疲勞駕駛等引發(fā)道路交通事故。

（三）自然災害領域風險。

預計7月我市平均氣溫26.5℃，較常年偏高1.0℃左右，中下旬有1—2段3天左右的高溫天氣；月總降水量200毫米，較常年偏少1成左右，有6次明顯降雨過程，集中在中旬后期到下旬前期，西多東少，有1-2場區(qū)域性暴雨，西部沿山和西南部個別地方有暴雨。洪澇災害重點關(guān)注沱江、岷江支流，沱江上游干流及支流為中等洪水，岷江中上游干流及岷江支流南河、斜江、文井江為中等洪水，轄區(qū)范圍內(nèi)個別河流受局部暴雨影響不排除發(fā)生大洪水的可能。地質(zhì)災害重點關(guān)注崩塌、滑坡、泥石流，受前期強降雨影響，西部龍門山區(qū)、東部龍泉山區(qū)地質(zhì)災害風險加大。

（四）火災安全風險。

7月電氣線路火災事故高發(fā)，下穿隧道、人行下穿通道有大量照明、電梯等用電設施，處于人流密集區(qū)，涉電公共設施易發(fā)生電氣線路火災。7月中下旬有1～2段3天左右的高溫天氣，易引起交通工具內(nèi)易燃易爆物品、輪胎等發(fā)生自燃；高溫高濕天氣垃圾及廢棄物儲存及處置場所，發(fā)生自燃或火災的風險較大。

（五）事故隱患安全風險。

7月仍是危化企業(yè)傳統(tǒng)的檢維修期，檢維修期間離線、故障、違規(guī)作業(yè)等均會影響預警及處置，同時檢維修期間也加大了危化行業(yè)事故發(fā)生的機率。新都區(qū)、郫都區(qū)、大邑縣應加大力度督促轄區(qū)企業(yè)對上報成都市隱患排查治理動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)的事故隱患進行整改。金牛區(qū)需加大力度對公共安全隱患及消防隱患進行整改。

四、7月防范化解城市安全風險措施及建議

（一）政府及行業(yè)部門。

一是健全完善應急管理和安全生產(chǎn)體制機制。報請成立各級應急委員會和各專項指揮部，強化突發(fā)事件應急管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市政府安委會將印發(fā)《關(guān)于進一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管責任的通知》，重點明確特種設備目錄外游樂設施，民宿、漂流、玻璃棧道等涉旅行業(yè)，滑翔傘、無人機等低空飛行領域，順風車、外賣等新經(jīng)濟領域4大類29項安全監(jiān)管責任。

二是全面做好主汛期防汛減災和搶險救援工作。開展主汛期防汛減災督導檢查，做好山洪災害易發(fā)區(qū)、城市易澇區(qū)、西部沿山和西南部區(qū)（市）縣等重點區(qū)域精細化預報以及預警信息傳導工作，完善泄洪預警機制，全力做好人員轉(zhuǎn)移避險。強化主汛期備勤值守，聚焦龍門山和龍泉山區(qū)域、重點河段水庫和高危企業(yè)，做好搶險救援準備。進一步備足防汛搶險救災物資，健全調(diào)撥使用機制，切實保障救災需要。龍門山區(qū)有關(guān)區(qū)（市）縣加強山洪泥石流、高位滑坡和崩塌等災害的防范工作，龍泉山區(qū)有關(guān)區(qū)（市）縣注意做好短時強降雨引發(fā)的崩塌、滑坡等災害防范工作。

三是深入落實汛期事故防范措施。加強?；髽I(yè)檢維修環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，督促重大危險源企業(yè)落實雷電等強對流天氣情況下油、氣儲罐區(qū)停止裝卸作業(yè)措施。督促受地質(zhì)災害影響的旅游景區(qū)控制人員進入，加強涉水涉旅游樂項目以及旅游船、渡船、漂流船設施安全監(jiān)管，加強重點水域、河段巡查檢查，重點排查可能存在山體滑坡、洪澇威脅的施工工地、工棚、倉庫，景區(qū)山區(qū)道路、地鐵站點、沿江沿河和臨水臨崖交通設施，落實增設警示標識、限制通行、繞行避讓等措施。加強城市消防突出隱患綜合治理，召開城市消防突出隱患第二季度現(xiàn)場警示會，推進“以案促改”工作。指導企業(yè)抓好防暑降溫，保護勞動者身體健康和生命安全。

四是抓好平安社區(qū)工程百日攻堅行動建章立制工作。健全基層社區(qū)安全隱患動態(tài)化排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整治呼叫和部門聯(lián)動整治等配套機制，切實解決基層隱患發(fā)現(xiàn)難、整治難等基礎性問題。

（二）企事業(yè)單位。

一是涉及危險化學品的企業(yè)應加強安全防范措施。?；飞a(chǎn)經(jīng)營單位、燃氣等易燃、易爆氣體使用單位，要認真落實?；飞a(chǎn)、儲存場所的通風、降溫、防水、防潮、防火、防爆、防雷等措施。?；愤\輸單位要盡量做好運輸階段的應急準備工作。

二是中毒窒息事故安全防范措施。從事污水井、化糞池、地下管道施工等有限空間作業(yè)的單位，嚴禁在未采取規(guī)定防護措施、未配備規(guī)定防護裝備、未接受崗前安全培訓、未對作業(yè)現(xiàn)場通風檢測的情況下，下井作業(yè)。一旦發(fā)生事故，要立即向有關(guān)部門報警求救，禁止在未采取安全防護措施的情況下盲目施救。

三是職業(yè)健康防范措施。日最高氣溫40℃以上時，用人單位應停止當日室外露天作業(yè)；日最高氣溫37℃-40℃時，全天安排勞動者室外露天作業(yè)時間累計不得超過6小時，并暫停12時-15時高溫時段露天作業(yè)；日最高氣溫35℃-37℃-時應采取換班輪休等方式，縮短勞動者連續(xù)作業(yè)時間，并且不得安排室外露天作業(yè)勞動者加班。因生產(chǎn)工藝要求，應急搶險需要，不能按規(guī)定停止高溫作業(yè)或不能暫停高溫時段露天工作的單位，應做好防暑降溫措施，減少高溫接觸時間，防止中暑。

[1] 時間節(jié)點為2019年6月27日。

[2] 統(tǒng)計時間區(qū)間為2019年6月1日-2019年6月25日。

[3] 灰色預測GM(1,1)模型就是關(guān)于數(shù)列預測的一個變量、一階微分的模型。它是基于隨機的原始時間序列，經(jīng)按時間累加后所形成的新的時間序列呈現(xiàn)的規(guī)律可用一階線性微分方程的解來逼近。