近日應急管理部針對企業(yè)是否對制定的所有專項預案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次？進行了答復。

應急管理部2號令《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》規(guī)定

第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當至少每半年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應當責令限期改正。

企業(yè)提問：根據(jù)應急管理部2號令，企業(yè)是否對制定的所有專項預案每年都要演練一次，所有的現(xiàn)場處置方案每半年都要演練一次？

應急管理部答復：請正確理解“一次”的意思，這是對演練頻次的最低要求，企業(yè)應根據(jù)自身實際，有針對性的組織開展應急預案演練，提高應急處置能力。

以下評論部分引用自：青島安全論壇，李勇

對于應急部這個回復，答復很明顯是肯定的。但近日，又有同行對應急演練頻次問題開展了探討。

一、問題提出

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部2號令）規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應當……每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

那么，以下說法正確的是？

A 每個現(xiàn)場處置方案都要每半年至少演練一次。

B 現(xiàn)場處置類預案每半年有一次演練即可。

應急管理部這個回復固然是語法準確、措辭嚴謹，但事實上并未明確回答這個問題，否則也就不需要對這個回復進行再解讀了。

我給的參考答案是：A。

雖然很難接受，雖然在各類檢查中只要做到了B的我都會視其為合格，但是實踐和理論終究存在一些差距，在理論上，A更符合要求企業(yè)進行應急演練的初衷。

二、論據(jù)

在山東省應急廳的答復中，其中關(guān)于應急演練頻次的提問不少，大部分回復都很“嚴謹”，但終究找到了一條“明確”的答復：

（注：2號令并未對88號令這部分內(nèi)容修改，因此該回復同樣適用2號令）

政府官網(wǎng)的一條回復，也沒正式發(fā)函，能作為執(zhí)法依據(jù)嗎？這肯定是值得商榷的。這條回復只是支持觀點，并不是選A的原因，下面就試從理論的角度，分析為什么選A。

《急預案管理辦法》第六條：現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應急處置措施。

第十五條也提到：對于危險性較大的場所、裝置或者設(shè)施，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當編制現(xiàn)場處置方案。

現(xiàn)場處置方案同綜合預案、專項預案的不同之處在于，它是針對具體場所、裝置或設(shè)施，也就是說受眾面不是全廠職工，而是具體的部分人員，如果事故超出了現(xiàn)場人員處置能力，則啟動綜合或?qū)ｍ楊A案。

可能有些現(xiàn)場處置方案比較通用，但總有一些針對性極強的，假設(shè)某企業(yè)制定了以下現(xiàn)場處置方案:

1 一號車間噴漆房事故現(xiàn)場處置方案

2 二號車間反應釜事故現(xiàn)場處置方案

3 三號車間燃氣使用區(qū)現(xiàn)場處置方案

4 四號車間地坑事故現(xiàn)場處置方案

5 五號車間總裝平臺事故現(xiàn)場處置方案

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007-2019），應急演練的目的是檢驗預案、完善準備、磨合機制、宣傳教育、鍛煉隊伍。而這幾個預案針對的區(qū)域完全不同、人群幾乎無交叉，如果只演練其中一個預案，演練目的明顯難以實現(xiàn)。再回到開頭的問題：

A 每個現(xiàn)場處置方案都要每半年至少演練一次。

B 現(xiàn)場處置類預案每半年有一次演練即可。

在單一現(xiàn)場處置方案演練不需要全員參與的前提下，選A才能確保各車間人員都進行針對性的演練，而不是說每個人半年內(nèi)都要參與5次演練。

再試想那家有22個現(xiàn)場處置方案的企業(yè)，如果按B選項每次抽一個進行演練，即便是輪著來，演練一輪也得11年！一個預案放在檔案盒里躺上11年，那一開始辛苦編制出來所為何求？

當然選A。

三、現(xiàn)實困境

工作誰都想做好，奈何實力不允許。

選項A之所以讓一些人難以接受，有著深刻的現(xiàn)實原因，首先是企業(yè)編制的現(xiàn)場處置方案太多而又不那么有針對性，導致不好組織演練；其次是平時演練形式單一，除了疏散就是噴滅火器，要擴大演練范圍不知如何組織；三是是大部分企業(yè)的員工不具備自行組織應急演練的素質(zhì)，最后所有工作都落在安全員身上，就算安全員分身有術(shù)，車間的人又是那么好組織的嗎？

最終問題又回到了企業(yè)主體責任未落實這一根本癥結(jié)上。

對于這種情況，政府執(zhí)法時其實是采取包容審慎態(tài)度的，基本不會要求企業(yè)提供所有現(xiàn)場處置方案的演練記錄，因未定期組織演練而被處罰的雖然很多，但基本都是針對連“B”都做不到的企業(yè)。根據(jù)《青島市安全生產(chǎn)輕微違法行為不予行政處罰清單（征求意見稿）》，一般行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位如果未按照規(guī)定定期組織應急預案演練，屬于首次被發(fā)現(xiàn)，及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。

企業(yè)因為未定期開展預案演練被罰的案例也經(jīng)常發(fā)生

上海：

據(jù)上海應急管理部網(wǎng)站消息，上海應急管理部近日公布的關(guān)于對上海新紡聯(lián)汽車內(nèi)飾有限公司(以下簡稱新紡聯(lián))安全生產(chǎn)綜合類違法行政處罰信息顯示，新紡聯(lián)存在以下問題：1、企業(yè)未制定有限空間作業(yè)應急預案、未定期開展演練；2、企業(yè)未配備應急裝備和器材。

以上行為違反了《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條。上海應急管理部依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第(二)項對其處罰款人民幣三萬圓整。

山東：

淄博市博山盛潤油泵廠、淄博市博山奎峰機械廠、山東富源履帶機械有限公司、淄博市博山石馬中心加油站因未按照規(guī)定定期組織應急預案演練，分別被處以罰款1萬元、4.6萬元、1萬元、2.5萬元。

湖南：

長沙市開福區(qū)瀏陽河街道在檢查過程中，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)一教育印刷廠未開展應急救援演練，執(zhí)法人員依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第六項“未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的”的相關(guān)規(guī)定，給予以上2家企業(yè)現(xiàn)金處罰，要求限期整改，完善應急救援預案，定期開展應急救援演練。

廈門：

2019年9月25日，廈門市應急管理局執(zhí)法人員在對廈門某制造有限公司進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司2019年未按規(guī)定組織應急預案演練。經(jīng)調(diào)查取證，廈門市應急管理局查明該公司2019年上半年未組織現(xiàn)場處置方案的演練，該行為違反《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，依照《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定，責令該公司限期改正，并處1.5萬元罰款的行政處罰。

蘇州：

蘇州市吳江區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在對蘇州金震紡織有限公司執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)該單位存在下列問題：未按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》對有限空間定期進行演練。蘇州金震紡織有限公司違反《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十一條的規(guī)定，依據(jù)《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》第二十九條第（二）項給予人民幣10000元的行政處罰。

深圳：

相關(guān)建議：

（1）企業(yè)應根據(jù)自身實際，有針對性的組織開展應急預案演練，提高應急處置能力。

（2）分解任務(wù)，落實一崗雙責，把現(xiàn)場處置方案演練回歸各部門和車間。

（3）企業(yè)以提高應急處置能力為根本目的，不要太拘泥于形式，可以采取綜合演練附帶現(xiàn)場處置方案演練、一次組織多個現(xiàn)場處置方案演練、桌面演練等方式，演練時要把握重點，務(wù)求實效。

（4）同時，也建議安全專家在檢查時應避免形式主義和痕跡主義，對于現(xiàn)場處置方案的演練，只要工作開展了，不要過分強調(diào)記錄。理論歸理論，也要結(jié)合實際，給出可操作的合理化建議。

江蘇省發(fā)布生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法實施細則

第四條生產(chǎn)經(jīng)營單位依據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）組織開展應急預案編制工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人負責組織實施，對應急預案的真實性、實用性負責。

第六條應急預案評審應當包括有關(guān)安全生產(chǎn)及應急管理方面的專家不少于3人，采取會議形式，形成書面評審意見。應急預案論證由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織本單位相關(guān)負責人、安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和員工等參加，必要時可聘請安全生產(chǎn)和應急管理方面的專家參與，形成論證結(jié)論。

第八條應當在應急預案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級原則和隸屬關(guān)系，向縣級以上應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。

第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風險特點，參照《生產(chǎn)安全事故應急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007-2019）每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。

第十三條應急預案演練結(jié)束后，應急預案演練組織單位參照《生產(chǎn)安全事故應急演練評估規(guī)范》（AQ/T9009-2015）對應急預案演練效果進行評估，撰寫應急預案演練評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

第十四條生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立應急預案定期評估制度，對預案內(nèi)容的針對性和實用性進行分析，并對應急預案是否需要修訂作出結(jié)論。參照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案評估指南》（AQ/T9011-2019）每三年至少進行一次應急預案評估。

第十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定制定應急預案或者未定期組織演練的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位未將應急預案報送備案的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應急條例》責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

附件：企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案（2020備案版）