我國流域水資源安全形勢仍嚴峻
氣候變化對全球水資源供應和需求及水資源管理實踐都產(chǎn)生了巨大影響。氣候變化會改變降雨的時間和形式,加劇干旱的程度和時間,影響地表水和地下水的分布和數(shù)量,改變生態(tài)環(huán)境。此外,還會同時對人口增長、土地使用、能源消耗及社會經(jīng)濟等產(chǎn)生影響,從而增加對水資源的需求,加劇水資源危機。
目前,世界上許多國家和地區(qū)也面臨著水資源緊張問題,各地政府采取了多種措施來應對水資源挑戰(zhàn),比如興建水利基礎設施、進行水資源市場機制改革以增加管理靈活性和促進投資、采用先進的技術來提高用水資源利用效率、采用創(chuàng)新技術增加供水等。水資源緊張的地區(qū)正在更多地使用傳統(tǒng)水資源之外的水資源,比如咸水、海水、從市政系統(tǒng)回收的水、雨水及其他來源的水。
當前,我國也面臨著嚴重干旱缺水、水資源短缺、水生態(tài)損傷、水污染嚴重等問題,水資源安全及其有效利用直接關系著國計民生。
我國水資源面臨的諸多挑戰(zhàn) 數(shù)據(jù)顯示,我國目前有16個省(區(qū)、市)人均水資源量低于嚴重缺水線,有6個省、區(qū)(寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇)人均水資源量低于500立方米。我國水資源總量世界第6,而人均占有量僅為2240立方米,在世界銀行統(tǒng)計的153個國家中排在第88位。我國水資源地區(qū)分布也很不平衡,長江流域及其以南地區(qū),國土面積只占全國的36.5%,其水資源量占全國的81%;其以北地區(qū),國土面積占全國的63.5%,其水資源量僅占全國的19%。 此外,河川徑流季節(jié)性的巨大變化不僅造成洪澇災害,還使農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)在枯水季節(jié)和枯水年份的供水保障嚴重不足。 我國流域水資源安全還受到經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。“這種挑戰(zhàn)是雙向的。一方面人口增長、糧食安全和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程要求流域水資源為經(jīng)濟社會發(fā)展提供水資源保障;另一方面人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟結構又對流域水資源水環(huán)境承載能力產(chǎn)生巨大壓力。前者涉及經(jīng)濟安全,后者涉及生態(tài)安全。”矯勇稱。 工程安全風險防控是基礎 流域水資源安全涉及三大方面,即從水資源服務的領域出發(fā),要統(tǒng)籌考慮防洪、供水、發(fā)電、灌溉、航運、旅游等多個行業(yè);從水資源自身特性出發(fā),要統(tǒng)籌考慮水量、水域、水質(zhì)、水生態(tài)等多種因素,考慮水資源水生態(tài)水環(huán)境自身的承載能力;從開發(fā)利用保護水資源的主體出發(fā),要統(tǒng)籌考慮法律法規(guī)、體制機制、政策導向、社會意識等多種舉措。 “促成三個方面成為有機的統(tǒng)一體,應堅持流域管理與區(qū)域管理相結合、綜合管理與專業(yè)管理相結合、政府主導與社會參與相結合,建立起流域水資源安全的有效保障體系?!背C勇表示,“多年的實踐證明,流域水資源安全依賴于工程防災,但不僅僅取決于工程能力。尤其當發(fā)展的能力能夠大規(guī)模改變江河湖泊時,流域水資源安全更取決于發(fā)展理念、發(fā)展方式和流域管理體制機制。” 流域水資源管理是一個持續(xù)性的、不斷投入的過程?!笆濉逼陂g,流域水資源管理正逐步走向集中控制及區(qū)域化管理,業(yè)內(nèi)人士應綜合利用政策、資金等各種資源,結合大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進的技術與理念,加強監(jiān)督管理工作,最大限度地保障流域水資源的安全以及高效、科學利用,讓人民共享收益。