2019年4月15日15時(shí)10分左右，位于濟(jì)南市歷城區(qū)董家鎮(zhèn)的齊魯天和惠世制藥有限公司四車間地下室，在冷媒系統(tǒng)管道改造過(guò)程中，發(fā)生重大著火中毒事故，造成10人死亡、12人受傷、直接經(jīng)濟(jì)損失1867萬(wàn)元。

2019年9月6日，山東省應(yīng)急管理廳發(fā)布了《濟(jì)南齊魯天和惠世制藥有限公司“4.15”重大著火中毒事故調(diào)查報(bào)告》，認(rèn)定該事故是一起重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

《報(bào)告》中提到的間接原因有下面兩條：

1) 天和公司（事故單位）風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及管控措施不到位。未嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系通則》（DB37/T 2882-2016）和《生產(chǎn)安全事故隱患排查治理體系通則》（DB37/T2883-2016）開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，

2) 光達(dá)公司（化學(xué)品銷售商）提供的《LMZ冷媒增效劑安全技術(shù)說(shuō)明書》與其生產(chǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品不相符，且不符合《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書內(nèi)容和項(xiàng)目順序》（GB/T16483）和《化學(xué)品安全技術(shù)說(shuō)明書編制指南》（GB/T17519）編制要求。

上面報(bào)告中提到的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)皆為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，事故調(diào)查組認(rèn)為兩家公司違反了這些標(biāo)準(zhǔn)。在過(guò)往的培訓(xùn)過(guò)程，時(shí)長(zhǎng)被問(wèn)到“推薦標(biāo)準(zhǔn)是否必須要強(qiáng)制執(zhí)行？”在此，筆者將相關(guān)的法律法規(guī)整理、匯總?cè)缦?，供各位參考，若有不同的觀點(diǎn)，歡迎各位一起討論。

一、   推薦性標(biāo)準(zhǔn)的范圍

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：即我們通常所說(shuō)的“GB”標(biāo)準(zhǔn)；

國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)：即我們通常所說(shuō)的“GBT”標(biāo)準(zhǔn)；

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（包括行業(yè)性推薦標(biāo)準(zhǔn)）：即我們通常所說(shuō)的“AQ/AQT、HG/HGT”等；

地方標(biāo)準(zhǔn)（包括地方性推薦標(biāo)準(zhǔn)）：即我們通常所說(shuō)的“DB/DBT”。

因此，從《標(biāo)準(zhǔn)化法》來(lái)看，除了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（“GB”）為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)外，其它的所有標(biāo)準(zhǔn)皆為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家推薦性標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)性推薦標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)/地方性推薦標(biāo)準(zhǔn)等。這個(gè)與我們?nèi)粘９ぷ髦谐Ｕf(shuō)的“推薦性標(biāo)準(zhǔn)”（帶“T”的，例如：GBT、AQT、HGT、HJT）有所不同。

二、   《標(biāo)準(zhǔn)化法》中關(guān)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的規(guī)定：

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)必須執(zhí)行。國(guó)家鼓勵(lì)采用推薦性標(biāo)準(zhǔn)”。

因此，從《標(biāo)準(zhǔn)化法》來(lái)看，除了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（我們通常所說(shuō)的“GB”標(biāo)準(zhǔn)）需強(qiáng)制性執(zhí)行外，其它的所有標(biāo)準(zhǔn)皆為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于其它標(biāo)準(zhǔn)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》只是鼓勵(lì)采用，并沒(méi)有強(qiáng)制性要求執(zhí)行，也可以理解為即使不執(zhí)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)，并不違法《標(biāo)準(zhǔn)化法》。

三、   《安全生產(chǎn)法》中關(guān)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的規(guī)定

《安全生產(chǎn)法》第十條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時(shí)制定有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時(shí)修訂。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

《安全生產(chǎn)法》第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《安全生產(chǎn)法》第六十條　負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等，下同）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；……。

上述條文均要求企業(yè)執(zhí)行“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》第十條規(guī)定“對(duì)保障人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理基本需要的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)” 。

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第十三條規(guī)定“沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品的制作）。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門確定。”

因此，對(duì)于“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”我們的理解是如果有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

注：《安全生產(chǎn)法》對(duì)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外的其它推薦性標(biāo)準(zhǔn)并未作出規(guī)定。

四、   其它地方性法規(guī)關(guān)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的規(guī)定

1、 《山東省安全生產(chǎn)條例》

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件;不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、 《上海市安全生產(chǎn)條例》

第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件。不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3、 《北京市安全生產(chǎn)條例》

第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)備、設(shè)施符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；

4、 《天津市安全生產(chǎn)條例》

第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)遵守安全生產(chǎn)相關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入，完善安全生產(chǎn)條件，健全安全生產(chǎn)管理檔案。

5、 《廣東省安全生產(chǎn)條例》

第十條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，并建立和實(shí)施下列安全生產(chǎn)制度。

6、 《江蘇省安全生產(chǎn)條例》

第九條第二款　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

7、 《浙江省安全生產(chǎn)條例》

第九條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)和有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不得使用國(guó)家和省公布的應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備、材料、技術(shù)。

上述的地方性法規(guī)，對(duì)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)是否執(zhí)行的規(guī)定也是不盡相同，從目前執(zhí)法和司法的實(shí)際情況來(lái)看，我們的建議是類似上述提到的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)（雖然按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》被定義為推薦性標(biāo)準(zhǔn)）皆需要被執(zhí)行。

五、   關(guān)于我們通常理解的推薦性標(biāo)準(zhǔn)（GBT、GBT、AQT、HGT、HJT等）的執(zhí)行規(guī)定

從標(biāo)準(zhǔn)的層級(jí)來(lái)說(shuō)，它們的層次低于前面提到的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是從《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《安全生產(chǎn)法》和其他地方性法規(guī)來(lái)看，皆沒(méi)有強(qiáng)制要求執(zhí)行這類標(biāo)準(zhǔn)。但是我們?cè)趯?shí)際工作過(guò)程經(jīng)常會(huì)碰到，為了落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，沒(méi)有相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)可以參照（例如：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系的建立），此時(shí)，我們通常理解的推薦性標(biāo)準(zhǔn)就可以作為一個(gè)參考。