這次黨和國家機(jī)構(gòu)改革是我國建國以來改革力度最大的一次，也是立足推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次重大改革。這次機(jī)構(gòu)改革突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則，突出了解決當(dāng)前體制機(jī)制中存在的重大問題這個(gè)總體目標(biāo)，突出了緊扣新時(shí)代面臨新任務(wù)新要求的履職需要。應(yīng)急管理體制改革是其中十分重要的一個(gè)方面。

首先，應(yīng)急管理體制改革是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是黨中央第一次系統(tǒng)提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，國家治理體系是由國家在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域的治理方略構(gòu)成的，國家治理能力是國家統(tǒng)籌各個(gè)領(lǐng)域的治理，使其相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的能力。其核心是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，任何時(shí)候都要走中國特色社會(huì)主義道路。但要把制度的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來，發(fā)揮出來，還必須有高效的治理體系和治理能力，中國特色社會(huì)主義制度是在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善起來的，與之相適應(yīng)的國家治理體系和治理能力也是在經(jīng)歷一次次重大危機(jī)和考驗(yàn)中建立并逐步形成的，應(yīng)急管理體制也是如此。

我國的應(yīng)急管理工作，最早是從2003年“非典”開始的。這場(chǎng)大災(zāi)難暴露了我國應(yīng)急管理體系方面的漏洞和制度性缺陷，帶來了極其嚴(yán)重的后果，也給了我們慘痛教訓(xùn)。國家的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系也就自此開始構(gòu)建。2003年國家出臺(tái)了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急辦法》，2006年出臺(tái)了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，2007年出臺(tái)了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，整個(gè)法制體系開始逐步形成，機(jī)構(gòu)也開始構(gòu)建。

在應(yīng)急管理中占有重要地位的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系也是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和由此產(chǎn)生的一系列問題而逐步完善起來的。1999年之前，安全生產(chǎn)監(jiān)管是依照“條塊結(jié)合”的監(jiān)管模式，由各行業(yè)管理部委進(jìn)行行業(yè)管理，當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)部負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管。90年代后，全國多次發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故，一次事故就導(dǎo)致一、兩百人死亡。比如，1991年山西洪洞三角河煤礦瓦斯爆炸事故死亡147人，1996年山西大同東福溝煤礦爆炸死亡114人。1999年國家正式成立煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，就是現(xiàn)在的煤監(jiān)局，也是安監(jiān)局的前身，是國家經(jīng)貿(mào)委的部門管理單位。90年代后期又發(fā)生若干起重大生產(chǎn)安全事故，包括1999年山東煙臺(tái)滾裝船失事，280人遇難；2000年四川客船傾翻，130人遇難；2000年河南洛陽大火，一次導(dǎo)致309人遇難。僅煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管還不足以有效減少人員死亡，凸顯了加強(qiáng)各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的緊迫性，國家因此又組建了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與煤監(jiān)局是兩塊牌子、一套班子。2000年后，我國先后多個(gè)行業(yè)連續(xù)出現(xiàn)生產(chǎn)安全重大事故，包括北方航空大連空難和中國國航在韓國空難，死亡都上百人。大家認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)并不局限于礦山、火災(zāi)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，在各行各業(yè)也同等重要。2003年，國務(wù)院將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)整為直屬機(jī)構(gòu)，2005年總局升格為國務(wù)院正部級(jí)直屬機(jī)構(gòu)，這就是安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的前世今生。

安全生產(chǎn)監(jiān)管體制的改革成效十分顯著。以甘肅為例，從絕對(duì)指標(biāo)看，2000年全省生產(chǎn)安全事故10679起，2018年下降至948起；死亡人數(shù)2000年是2670人，去年767人，減少將近2000人；受傷人數(shù)2000年是6155人，去年710人，少受傷5000多人。從相對(duì)指標(biāo)看，億元國民生產(chǎn)總值死亡率從2000年的2.54人下降到去年的0.093人；道路交通萬車死亡率從2000年31.19人下降到去年的12.2人；煤礦百萬噸死亡率從2000年的8.45人下降到去年的0.14人。這些顯著的成績(jī)充分說明安全監(jiān)管體制的改革是成功的，同時(shí)也說明建立權(quán)威、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理體制是十分必要的，應(yīng)急管理體制改革是從頂層設(shè)計(jì)上的進(jìn)一步完善，也因此成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。

其次,應(yīng)急管理體制是防范和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的制度性安排。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，總量越大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)相應(yīng)增加，就像企業(yè)數(shù)量越多，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的幾率也就越大，就會(huì)因量變引起質(zhì)變。比如高層建筑火災(zāi)、醇基燃料使用的風(fēng)險(xiǎn)在10年前普遍沒有引起大家的重視，新事物、新業(yè)態(tài)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展蓬勃出現(xiàn)，伴隨而來的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。同樣的道理，速度越快，發(fā)生事故的幾率也會(huì)增加。開車的速度越快，出事的幾率就會(huì)越大。據(jù)測(cè)算，車速在120公里每小時(shí)，司機(jī)打個(gè)噴嚏，車就會(huì)開出20-30米的距離，人在打噴嚏瞬間是沒有意識(shí)的，一旦突發(fā)意外，可能導(dǎo)致車毀人亡，因此速度越快，風(fēng)險(xiǎn)越大。目前，我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，即便是高質(zhì)量發(fā)展條件下經(jīng)濟(jì)增速趨于平穩(wěn)，在增速上也連續(xù)多年高于西方國家，隨之而來的風(fēng)險(xiǎn)也在積累和加大。今年年初黨中央舉辦省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要防范政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境和黨的建設(shè)等七個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，提出既要防范“黑天鵝”事件出現(xiàn)，也要防范“灰犀牛”事件發(fā)生。所謂“黑天鵝”事件就是指難以預(yù)料的、突發(fā)但破壞性很大的小概率事件，“灰犀牛”事件就是指日常普遍存在，潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，但演變周期很長(zhǎng)的大概率事件。如果要簡(jiǎn)單地做個(gè)類比，我覺得重大自然災(zāi)害很可能就是“黑天鵝”事件，比如汶川地震的瞬間爆發(fā)；而重大生產(chǎn)安全事故很可能就是“灰犀牛”事件，就是因?yàn)橐?guī)章制度不嚴(yán)格，員工操作不規(guī)范，安全管理有漏洞，日積月累引發(fā)重大事故。而且，重大自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)安全事故與各種風(fēng)險(xiǎn)都有很高的關(guān)聯(lián)度，不僅極有可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也可能引發(fā)意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，甚至?xí)l(fā)政治風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。比如，日本福島核電站泄漏，民眾強(qiáng)烈要求當(dāng)局下臺(tái)；韓國世越號(hào)輪船傾覆，國民強(qiáng)烈要求總統(tǒng)下臺(tái)，樸槿惠幾次道歉都不被接受，這都是重大政治風(fēng)險(xiǎn)。如發(fā)生重大自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)安全事故，很可能就會(huì)打斷一個(gè)企業(yè)、一個(gè)地區(qū)，甚至一個(gè)國家正常經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。要應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就必須做出制度性安排。如果沒有一整套應(yīng)急管理體制做支撐，這些風(fēng)險(xiǎn)就得不到防范，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后也得不到及時(shí)化解。這樣就會(huì)聚集風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)整個(gè)體制造成巨大挑戰(zhàn)。這次應(yīng)急體制改革，是中央為防范和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)所做的重大制度性安排，同時(shí)也賦予了應(yīng)急管理部門在防范和應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面的重大政治責(zé)任和重要工作職能。

再次,應(yīng)急管理體制改革是應(yīng)急管理體系的系統(tǒng)性重構(gòu)。應(yīng)急管理從理念、指導(dǎo)思想、路徑方法到組織實(shí)施，是重大的系統(tǒng)性構(gòu)建，不是簡(jiǎn)單的增增減減、調(diào)多調(diào)少。在此次機(jī)構(gòu)改革中，中央對(duì)應(yīng)急管理體制改革提出要實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：一是加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌國家應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)就是量的增加，絕對(duì)投入的增加。優(yōu)化就是體制機(jī)制的完善。統(tǒng)籌就是應(yīng)急管理部門要擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任。二是構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國家應(yīng)急能力體系，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。三是形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。通過應(yīng)急管理部門的擔(dān)當(dāng)作為、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，使國家應(yīng)急能力得到進(jìn)一步提升，國家應(yīng)急體系得到優(yōu)化完善，使應(yīng)急管理體制更加高效順暢。習(xí)近平總書記要求，這次機(jī)構(gòu)改革既要有物理變化，也要有化學(xué)反應(yīng)。應(yīng)急管理部門從職能上整合了十多個(gè)部門的職責(zé)，從機(jī)構(gòu)和人員上轉(zhuǎn)隸了多個(gè)部門的機(jī)構(gòu)人員，是真正既有物理變化，又需要化學(xué)反應(yīng)的部門，是應(yīng)急管理自上而下從機(jī)構(gòu)到職能的系統(tǒng)性重構(gòu)。

現(xiàn)在國家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急管理部門已全部掛牌組建。應(yīng)急管理部是去年4月份掛牌成立，省應(yīng)急廳是去年11月份組建完成，全省市縣兩級(jí)在今年3月份前基本已完成。應(yīng)急部門從上到下，機(jī)構(gòu)已基本建立。如何認(rèn)識(shí)當(dāng)前的機(jī)構(gòu)，需要我們認(rèn)真思考，只有把應(yīng)急機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、總體特點(diǎn)、階段性特征認(rèn)識(shí)清楚，才能對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)有整體的把握，又能明確著力的重點(diǎn)。我分析，當(dāng)前應(yīng)急部門有三大基本特點(diǎn)、兩個(gè)階段性特征。

三大基本特點(diǎn)，具體來講：

（一）應(yīng)急管理部門是體現(xiàn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革總體要求，得到重點(diǎn)加強(qiáng)的部門。機(jī)構(gòu)改革的總體目標(biāo)是要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，形成職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，形成中國特色、世界一流的武裝力量體系，形成聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)體系，這是國家機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)思想中的五句話。具體到應(yīng)急管理部門，是整個(gè)國家職能體系中非常重要的職能，也是這次機(jī)構(gòu)改革中重點(diǎn)得到加強(qiáng)的部門。第一，機(jī)構(gòu)加強(qiáng)。以原安監(jiān)局為主體組建，但并不是單純的把其他部門并入，而是新組建成立一個(gè)部門，組建后人員、機(jī)構(gòu)、身份都有新變化。原安監(jiān)局是政府直屬機(jī)構(gòu)，新組建的應(yīng)急管理部門都是各級(jí)政府的組成部門，自上而下人員和編制都有較大增加，機(jī)構(gòu)得到明顯加強(qiáng)。第二，職能加強(qiáng)。應(yīng)急管理部有18項(xiàng)職責(zé)，我省應(yīng)急管理部門有17項(xiàng)職責(zé)，整合了水利、林草、地震、消防等若干個(gè)行業(yè)部門的職責(zé)，從整體上講，職能得到加強(qiáng)。省減災(zāi)委、省防汛抗旱指揮部、省森林草原防火指揮部等幾個(gè)重要的省級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的辦公室也都設(shè)在應(yīng)急管理廳?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四個(gè)方面的突發(fā)事件中，應(yīng)急管理部門承擔(dān)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)兩大領(lǐng)域的應(yīng)急管理，在整個(gè)應(yīng)急體系中具有舉足輕重的作用。第三，對(duì)口貫通。在此次機(jī)構(gòu)改革中，中央允許地方根據(jù)需要靈活設(shè)置工作部門，加上市、縣機(jī)構(gòu)數(shù)量有嚴(yán)格限制，一些機(jī)構(gòu)沒有對(duì)口設(shè)置，但中央的政策方案要求新組建的部門省市縣都必須對(duì)應(yīng)設(shè)置。因此，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)從國務(wù)院到縣區(qū)自上而下全部貫通。下一步，我省還要組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理所，設(shè)置村級(jí)應(yīng)急管理室，這樣就形成從國家到村的應(yīng)急管理體制，這是應(yīng)急部門承擔(dān)的重大責(zé)任，也是巨大的體制優(yōu)勢(shì)。

（二）應(yīng)急管理部門是體制調(diào)整最大，職能整合難度最高的部門。此次應(yīng)急機(jī)構(gòu)改革，不是簡(jiǎn)單的加加減減，是系統(tǒng)性重構(gòu)，所以體制調(diào)整最大，職能整合難度也最高。許多部門給應(yīng)急部門劃轉(zhuǎn)了職能、機(jī)構(gòu)和人員，有的部門給應(yīng)急部門只劃轉(zhuǎn)職能，沒有劃轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)和人員，還有的部門給應(yīng)急部門劃轉(zhuǎn)小機(jī)構(gòu)和少量人員，但應(yīng)急部門卻因此承擔(dān)了重要職責(zé)和大量事務(wù)，像這種情況，在市縣還比較普遍，所以整合難度很大。從安全生產(chǎn)角度講，“三管三必須”涉及所有的行業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)急管理部門既要履行好礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域的直接監(jiān)管責(zé)任和工貿(mào)等行業(yè)的綜合監(jiān)管責(zé)任，又必須督促行業(yè)管理部門盡到行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，從工作上要與30多個(gè)行業(yè)部門進(jìn)行工作協(xié)調(diào)，工作范圍之大，協(xié)調(diào)事務(wù)之多，是其他部門所少有的。從應(yīng)急管理的角度講，目前我們又處在“三合”的階段，任務(wù)也十分繁重。既有內(nèi)部融合。各層級(jí)都有轉(zhuǎn)隸人員，省應(yīng)急廳轉(zhuǎn)隸了42名同志，來自七八個(gè)部門，這就存在內(nèi)部融合的問題，既需要機(jī)構(gòu)融合、人員融合，也需要感情融合。也有外部整合。有很多職責(zé)雖然劃轉(zhuǎn)給應(yīng)急部門，但應(yīng)急部門很難獨(dú)立承擔(dān)，就是小機(jī)構(gòu)承擔(dān)了大事。比如，防汛抗旱是靠轉(zhuǎn)隸來的15名同志防的嗎？如不修好河堤、不筑好水庫、不疏浚好渠道、不建好防護(hù)設(shè)施，光靠防汛辦是不能防好汛情的。應(yīng)急體系是一個(gè)完整體系，涉及大量的外部整合。還有體制磨合。比如，消防救援、森林消防兩支隊(duì)伍，以垂直管理為主、地方管理為輔。在實(shí)際的隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急救援中如何操作？一系列體制機(jī)制都需要磨合，中央明確了三年磨合期，我們要做的是通過創(chuàng)造性的工作，磨合得更順、更暢、更好、更快，打造高效的應(yīng)急救援體系。

（三）應(yīng)急管理部門是社會(huì)關(guān)注度極高，任務(wù)不確定性和復(fù)雜性最大的部門。應(yīng)急管理部門的職責(zé)所在概括起來就是“天災(zāi)人禍”的防與救，生產(chǎn)安全事故基本上算是“人禍”，因?yàn)樯a(chǎn)安全事故背后大都有人為因素，或是操作不規(guī)范，或是培訓(xùn)不到位，或是制度執(zhí)行不嚴(yán)格，逐個(gè)環(huán)節(jié)失守，導(dǎo)致事故發(fā)生。而洪澇、干旱、森林草原火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害和地震等災(zāi)害被稱為“天災(zāi)”，因自然因素引發(fā)，我們客觀上很難阻止發(fā)生，只能盡全力減少其危害。應(yīng)急管理部門面對(duì)的事件往往具有很大的不確定性，比如，哪個(gè)山體松軟時(shí)會(huì)發(fā)生崩塌？哪天下雨會(huì)形成暴洪？哪個(gè)企業(yè)的操作人員會(huì)突然打個(gè)盹？這些都很難預(yù)料。應(yīng)急部門也是受社會(huì)關(guān)注很高的部門。為什么關(guān)注度高呢？因?yàn)槲覀児苤?，第一是人命關(guān)天的事，無論是自然災(zāi)害，還是生產(chǎn)安全事故，都有可能造成人員傷亡，甚至重大人員傷亡，都是人命關(guān)天的事。如果我們救援及時(shí)，處置得當(dāng)，就可以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；如果我們救援不及時(shí)，就可能擴(kuò)大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；如果我們指揮失當(dāng)、瞎指揮，還有可能造成次生災(zāi)害事故。第二是防不勝防的事，自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故管理的關(guān)鍵在防，而且也立足于防，但并不是所有的事件都能完全防住。其他領(lǐng)域的工作，只要我們下足了功夫，真正做到位，是可以打包票，立軍令狀的。但是應(yīng)急管理部門面對(duì)的“天災(zāi)人禍”，無論什么時(shí)候、無論什么人都不敢打包票，因?yàn)檫@些事件的確有偶發(fā)性、不確定性，可以說是防不勝防。但我們的態(tài)度和要求是防不勝防也要防，防不可能杜絕出事，但可以大大減少出事的可能，而不防就可能不斷地出事。第三是牽一發(fā)而動(dòng)全身的事。一旦發(fā)生自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故，應(yīng)急部門的職責(zé)是統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源，迅速開展應(yīng)急處置。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故，既要考慮如何建好隊(duì)伍，如何更好地救援，如何疏散群眾減少損失；還要考慮嚴(yán)防次生災(zāi)害和事故，做好輿情應(yīng)對(duì)，安撫好遇難者家屬和受災(zāi)群眾，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤，都可能造成嚴(yán)重的后果，難度之大，復(fù)雜程度之高，非一般的工作可以比擬。

兩個(gè)階段性特征，具體來講：

（一）機(jī)構(gòu)雖已完成組建，但上下不貫通、左右不協(xié)調(diào)問題仍然突出。省市縣應(yīng)急機(jī)構(gòu)都已組建成立，包括縣區(qū)人員已基本到位。但從上下聯(lián)通看，機(jī)構(gòu)體系沒有實(shí)現(xiàn)完全貫通。國家層面，國家地震局、煤礦安全監(jiān)察局、消防救援總局、森林消防局，這幾個(gè)機(jī)構(gòu)是由應(yīng)急管理部統(tǒng)一管理的。省市縣三級(jí)情況則有很大差別，比如，省級(jí)地震部門由國家垂直管理，而市縣地震部門大部分已并入應(yīng)急機(jī)構(gòu)；消防救援和森林消防兩支隊(duì)伍仍以系統(tǒng)管理為主，在業(yè)務(wù)上保有相對(duì)的獨(dú)立性。從左右協(xié)調(diào)看，應(yīng)急管理涉及的很多職責(zé)職能并沒有完全劃分明確，交叉重疊或脫節(jié)空檔的問題仍然不同程度存在。防汛抗旱、森林草原防滅火等方面各部門共同履行“防”的責(zé)任和應(yīng)急管理部門“救”的責(zé)任如何履行還缺少協(xié)同有效的體系支撐和運(yùn)行規(guī)范。

（二）職能職責(zé)基本明確，但履行職能的技術(shù)手段和支撐體系還十分薄弱。明確由應(yīng)急管理部門承擔(dān)的17項(xiàng)職能中，有一些職能，比如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能是我們以前的主業(yè)主責(zé)，這是清楚的。但也有部分職能，只有職能職責(zé)沒有支撐體系。比如防汛工作，劃轉(zhuǎn)過來的就是防汛辦，實(shí)際上防汛辦承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該是信息的上傳下達(dá)、情況的匯總、簡(jiǎn)報(bào)的編發(fā)，整個(gè)防汛不是靠防汛辦防的。大江大河的水資源調(diào)度，水庫的除險(xiǎn)加固，城市和鄉(xiāng)村防洪河堤的修筑和恢復(fù)，這些職能還主要由水利部門負(fù)責(zé)。再比如地質(zhì)災(zāi)害防治，自然資源廳給應(yīng)急廳轉(zhuǎn)隸了3名同志，應(yīng)急廳就承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作，僅靠3個(gè)人怎么應(yīng)急？全省地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)共有1.5萬個(gè)，哪些地方有滑坡、崩塌，降雨以后哪些會(huì)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)急管理部門目前基本是不清楚的。經(jīng)過大量的前期工作，我們已經(jīng)把消防、地震、森林的幾個(gè)指揮平臺(tái)連接到一起，但防火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急涉及的監(jiān)測(cè)體系尚未實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)通和資源共享，汛期將至，協(xié)調(diào)整合的任務(wù)還十分艱巨。

應(yīng)急管理是一項(xiàng)工作，但更是一項(xiàng)事業(yè)。工作是階段性的具體的，事業(yè)是長(zhǎng)期的系統(tǒng)的。近年來，國家先后出臺(tái)一系列法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)安全生產(chǎn)體系和災(zāi)害防治體系進(jìn)行了規(guī)范和完善，應(yīng)急管理已經(jīng)具備了較為完整的法律法規(guī)體系，機(jī)構(gòu)改革更是給應(yīng)急管理建立了機(jī)構(gòu)和工作基礎(chǔ)，應(yīng)急管理已經(jīng)成為一個(gè)體系，要提升這個(gè)體系的整體水平，就需要我們把應(yīng)急管理當(dāng)做一項(xiàng)重大的事業(yè)來對(duì)待，并且把這項(xiàng)事業(yè)真正干實(shí)、干好、干精。

我的考慮是要圍繞“一個(gè)中心”、盯緊“三大目標(biāo)”、建立“六大體系”。

“一個(gè)中心”就是堅(jiān)持以人民為中心，盡最大努力減少事故災(zāi)害，盡最大可能保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。堅(jiān)持以人民為中心，是黨的執(zhí)政理念，我們應(yīng)急管理一定要堅(jiān)持。但堅(jiān)持以人民為中心，在各行業(yè)和系統(tǒng)有不同內(nèi)涵。比如說，財(cái)政部門就是怎樣讓人民享受改革發(fā)展的紅利，提高財(cái)政的公共保障和公共供給水平，使財(cái)政資金更多惠及廣大人民群眾。而對(duì)于應(yīng)急管理部門，我想就是兩句話：盡最大努力減少災(zāi)害事故，盡最大可能保障人民生命安全。通過我們的工作，既要減少事故災(zāi)害，也要減少事故災(zāi)害給人民群眾造成的損失。什么叫盡最大努力最大可能？就是把應(yīng)急管理部門職責(zé)履行到位，履行到極致。把我們能做的工作全部做到位，不要存在紕漏和盲區(qū)。通過扎實(shí)的工作成效來保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

盯緊“三大目標(biāo)”，具體來講。

一是整體安全水平鞏固提升。這里的安全水平指安全生產(chǎn)水平。安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理部門的主業(yè)主責(zé)。應(yīng)急部門現(xiàn)在管轄安全生產(chǎn)和災(zāi)害防范兩大領(lǐng)域。生產(chǎn)安全事故很大程度是人禍，自然災(zāi)害很大程度是天災(zāi)。在應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后，安全生產(chǎn)依然是首要任務(wù)、主責(zé)主業(yè)。自然災(zāi)害是天災(zāi)，一般很難預(yù)料。但安全生產(chǎn)事故就是人禍，而人禍背后就一定有責(zé)任，也勢(shì)必會(huì)體現(xiàn)應(yīng)急部門的責(zé)任。因此，我們要把安全生產(chǎn)擺在首位。提升安全生產(chǎn)整體水平，抓落實(shí)是重點(diǎn)。主要是兩個(gè)落實(shí)，一個(gè)是責(zé)任落實(shí)，一個(gè)是措施落實(shí)。這些年來，各級(jí)建立了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，強(qiáng)調(diào)的是各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門的責(zé)任，安全生產(chǎn)需要上上下下、方方面面的關(guān)注、參與和維護(hù)。應(yīng)急管理部門在職能調(diào)整、職能變化和工作銜接過程中，要始終繃緊安全這根弦，不能有一刻放松。我們不僅要持續(xù)強(qiáng)化地方黨政安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化應(yīng)急管理部門的綜合監(jiān)管責(zé)任，還要督促行業(yè)部門落實(shí)“一崗雙責(zé)”，監(jiān)督企業(yè)履行主體責(zé)任，真正把責(zé)任體系織密織牢。在落實(shí)措施方面，要把更大的精力放在隱患排查和有效整治、閉環(huán)管理上，放在企業(yè)本質(zhì)安全水平的提升上，全力維護(hù)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

二是應(yīng)急管理能力穩(wěn)步提升。目前，統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系已經(jīng)建立，但是否達(dá)到權(quán)威高效的要求，還需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，只有切實(shí)提高應(yīng)急能力，真正應(yīng)得了急、應(yīng)得好急，才能證明應(yīng)急管理改革的正確性和應(yīng)急體系的有效性。理順體制機(jī)制，使應(yīng)急管理體系順暢有效地運(yùn)行起來是當(dāng)前工作的重中之重。如果體制機(jī)制理不順，我們不但打不了勝仗，還有可能一觸即潰。怎么理順體制機(jī)制呢？第一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓緊厘清理順。厘清就是把職責(zé)厘清，理順就是把制度體系理順。最近省防汛抗旱指揮部、省森林草原防滅火指揮部、省防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、省抗震救災(zāi)指揮部機(jī)構(gòu)人員必須四月底前要調(diào)整到位，各市州、縣區(qū)也要完成。協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)既是我們應(yīng)急管理部門的重大責(zé)任，也是應(yīng)急管理部門的巨大優(yōu)勢(shì)。協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)是政府的牌子，能夠以政府的名義號(hào)令相關(guān)部門和下一級(jí)政府，在應(yīng)急管理過程中必將發(fā)揮重要作用。厘清理順體制機(jī)制要做到大政方針嚴(yán)格遵循，技術(shù)環(huán)節(jié)大膽創(chuàng)新。許多問題目前沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，許多工作也無先例可循，因此必須在嚴(yán)格遵循中央大政方針的前提下，圍繞解決突出為大膽創(chuàng)新，通過開創(chuàng)性的精神創(chuàng)出經(jīng)驗(yàn)，闖出路子，做好工作。第二是堅(jiān)持以我為主，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。應(yīng)急管理體制機(jī)制理順，要以應(yīng)急管理部門為主體。既不能被動(dòng)地等，更不能簡(jiǎn)單地靠，而是要深入研究中央、省上的機(jī)構(gòu)改革方案，應(yīng)急管理部門和相關(guān)部門的“三定”方案，立足建立統(tǒng)一權(quán)威高效的應(yīng)急管理體制這一總目標(biāo)，提出應(yīng)急管理部門的具體方案，以此為基礎(chǔ)與相關(guān)部門進(jìn)行深入研究協(xié)商，爭(zhēng)取共識(shí)，盡快達(dá)成一致。應(yīng)急管理部門要有主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為的精神狀態(tài)，決不能做“有好處的事吵吵嚷嚷都想管，有麻煩的事推推搡搡都不想擔(dān)”的那一套。要善于借勢(shì)抓理順，就是借機(jī)構(gòu)改革之勢(shì)，借中央及省市各級(jí)重視安全穩(wěn)定和應(yīng)急工作之勢(shì)，主動(dòng)出擊、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，以我為主盡快理順。

三是隊(duì)伍素質(zhì)顯著提升。應(yīng)急管理是一項(xiàng)重大政治任務(wù)和重大政治責(zé)任，要想承擔(dān)好必須以高素質(zhì)的隊(duì)伍來保障。沒有隊(duì)伍素質(zhì)的提升，所有的體系都是難以發(fā)揮其應(yīng)有作用的。因?yàn)閼?yīng)急管理核心是人，職能履行要靠人來承擔(dān)，事業(yè)發(fā)展要靠人來努力，工作落實(shí)要靠人來推動(dòng)，抓好隊(duì)伍素質(zhì)的提升是一切工作的基礎(chǔ)。應(yīng)急管理隊(duì)伍素質(zhì)的提升關(guān)鍵要抓好以下三個(gè)方面：一是政治忠誠。要用實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”，維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，維護(hù)黨中央的權(quán)威是具體的而不是抽象的，具體到應(yīng)急管理部門，就是不能因?yàn)槲覀兊哪芰λ刭|(zhì)不高，履行職責(zé)不到位造成人民生命財(cái)產(chǎn)不應(yīng)有的損失。要用工作的成效來檢查我們行動(dòng)快不快，校驗(yàn)?zāi)愕谋響B(tài)真不真。二是專業(yè)精良。專業(yè)素養(yǎng)精良對(duì)我們是很大難題。但在應(yīng)急管理的許多領(lǐng)域，我們都有知識(shí)盲區(qū)，甚至一無所知。比如，安全生產(chǎn)最重要的?；偷V山兩個(gè)領(lǐng)域，我們有多少人是真正的行家里手？目前最常見的就是翻來覆去的檢查，但發(fā)現(xiàn)深層次問題，解決影響安全突出矛盾的少之又少，不少檢查流于形式，無補(bǔ)于安全生產(chǎn)工作。要改進(jìn)和提高我們的工作，要求我們的隊(duì)伍里有一批行家里手，而想成為行家里手，就得加強(qiáng)學(xué)習(xí)，具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)。這是我和在座所有同志的短板，是需要我們著力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是紀(jì)律嚴(yán)明。應(yīng)急救援隊(duì)伍最重要的就是紀(jì)律嚴(yán)明，省市縣鄉(xiāng)都要建立半軍事化、準(zhǔn)軍事化管理體系。應(yīng)急系統(tǒng)干部都要保持24小時(shí)手機(jī)開機(jī)。應(yīng)急管理部門的值班制度、報(bào)告制度都必須嚴(yán)格落實(shí)，決不能出現(xiàn)擅離職守、遲報(bào)漏報(bào)等問題。在座的各位都是應(yīng)急管理部門的“一把手”，一定要把這支隊(duì)伍管好帶好，使之成為“應(yīng)得了急，擔(dān)得起責(zé)，打得贏仗”的應(yīng)急鐵軍。

為履行好職責(zé)，應(yīng)建立“六大體系”。應(yīng)急不是著急、不是急就章，而是要用科學(xué)完備的體系確保應(yīng)急管理職能的履行和應(yīng)急能力的提升。從當(dāng)前看，要重點(diǎn)建設(shè)好六大體系。

第一，建立專業(yè)化的安全隱患排查整治體系。安全生產(chǎn)事故隱患可以通過整改消除的。為什么要建立專業(yè)化的安全隱患排查整治體系，因?yàn)橄[患就能最大限度保證安全，而隱患的排查發(fā)現(xiàn)就至關(guān)重要，現(xiàn)在我們對(duì)企業(yè)檢查不可謂不多，有些企業(yè)反映一個(gè)月中要接受七八次甚至更多的檢查，但檢查往往很不專業(yè)，發(fā)現(xiàn)不了隱患甚至是一些致命的隱患。前幾年有一家化工企業(yè)發(fā)生了一起死亡4人的生產(chǎn)安全事故，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故前十多個(gè)小時(shí)，該企業(yè)接受了一個(gè)高級(jí)別檢查組的檢查，但這個(gè)檢查組發(fā)現(xiàn)的問題是什么呢？哪個(gè)標(biāo)語沒上墻，哪個(gè)會(huì)議沒開，哪個(gè)精神沒傳達(dá)，而導(dǎo)致事故發(fā)生的排風(fēng)扇電線短路卻沒有被發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致幾名作業(yè)人員因排風(fēng)不暢，一氧化碳濃度升高而中毒死亡。沒掛標(biāo)語、沒開會(huì)是不是隱患呢，也是隱患，但不是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接隱患。導(dǎo)致事故發(fā)生的往往是漏電、漏油、漏氣等設(shè)備故障和違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律等行為，這些隱患沒有專業(yè)水準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)不了。一些檢查人員自己不懂，還以欽差大臣自居，對(duì)企業(yè)指手劃腳，擾亂了企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。這種非專業(yè)化的檢查不但發(fā)現(xiàn)和解決不了問題，還可能增加新的問題。因此，各級(jí)組織開展專業(yè)化的安全隱患排查整治非常重要，下一步要著重抓好以下幾個(gè)方面：一是組建自上而下的專業(yè)化隊(duì)伍，這方面投資不大，但效益很高；二是分行業(yè)實(shí)施專業(yè)化檢查，建立各級(jí)的安全生產(chǎn)隱患排查專家?guī)?，采取政府購買服務(wù)的方法，根據(jù)需要組織行業(yè)專家開展專業(yè)性檢查，發(fā)一次檢查解決一個(gè)行業(yè)的突出問題；三是建立交辦督辦整改機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題就要交辦，交辦時(shí)不僅要交給企業(yè)，還要交給相關(guān)行業(yè)管理部門，交辦后要實(shí)施部門上下之間和部門對(duì)企業(yè)間的雙重督辦、跟蹤督辦，直到整改到位為止。

第二，建立科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系。本質(zhì)安全最早是爆炸氣體環(huán)境中電器安全情況的專用術(shù)語，氣體環(huán)境中由于漏電產(chǎn)生火花。保證所用的電器設(shè)備任何情況下都不產(chǎn)生火花，這就叫本質(zhì)安全。最有代表性的可能要算飛機(jī)黑匣子。只要黑匣子在，相關(guān)的資料和記錄都可以追溯。本質(zhì)安全，就是在操作失誤或者出現(xiàn)故障情況下，也能保證安全。企業(yè)要提高本質(zhì)安全水平。有四個(gè)問題需要重視。一是生命至上、安全第一的企業(yè)文化。每個(gè)企業(yè)員工都要把安全理念滲透到骨血里。每個(gè)員工都想安全、懂安全、會(huì)安全、要安全，這就是企業(yè)文化的重要內(nèi)容。二是全員覆蓋的安全教育培訓(xùn)。每個(gè)人都得接受安全教育，無一例外。從現(xiàn)在看，許多企業(yè)在這個(gè)環(huán)節(jié)上出問題。最近建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，而且大多是高空墜落，主要是教育不到位，新招來的員工既不懂安全防護(hù)，也不會(huì)使用安全防護(hù)設(shè)施。三是科學(xué)完備執(zhí)行到位的規(guī)章制度。企業(yè)要有完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，每個(gè)環(huán)節(jié)的操作都不能出問題。安全生產(chǎn)事故大都與違規(guī)指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律有關(guān)，真正偶發(fā)性事故很少，因此所有違規(guī)操作必須受到最嚴(yán)厲的懲罰，使規(guī)章制度成為安全的可靠保證。四是先進(jìn)實(shí)用的設(shè)施設(shè)備。主要是要配備先進(jìn)實(shí)用的工藝設(shè)備和完備可靠的安全防護(hù)設(shè)施，只要這兩方面的設(shè)備設(shè)施安全可靠，使用者規(guī)范操作，就能最大限度地減少事故發(fā)生。

第三，建立標(biāo)準(zhǔn)化的災(zāi)害事故防范設(shè)施體系。要減少災(zāi)害造成的損失、防止次生事故，就必須有防護(hù)設(shè)施。洪水雖然來勢(shì)兇猛，如果堤壩堅(jiān)固，就不會(huì)有問題；洪水來得雖然小，但如果堤壩不牢靠，同樣會(huì)出大問題。去年東鄉(xiāng)的洪澇災(zāi)害，主要是防洪設(shè)施體系不全甚至完全沒有所致。在水利領(lǐng)域我們修好堤壩、暢通河洪道，汛期危險(xiǎn)就會(huì)大大減少。如果在交通領(lǐng)域解決好路、橋、涵、隧等設(shè)施，再加上司機(jī)良好的職業(yè)操守、完備的車輛防護(hù)設(shè)施，道路交通事故就會(huì)大大減少。因此要下決心把標(biāo)準(zhǔn)化的災(zāi)害事故防范設(shè)施體系建起來。去年中央財(cái)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)小組提出的“自然災(zāi)害防治九大工程”，這九大工程包括災(zāi)害隱患調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查整治、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)修復(fù)、海岸帶保護(hù)、地震易發(fā)區(qū)房屋加固、防汛抗旱水利提升、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理工程和避險(xiǎn)移民搬遷、應(yīng)急救援中心建設(shè)、自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化等九個(gè)方面，這為我們建好防護(hù)設(shè)施體系提供了有力的保障和支撐。

第四，建立實(shí)戰(zhàn)化的應(yīng)急指揮體系。事故災(zāi)難發(fā)生后，如果預(yù)警到位、指揮得力、處置合適，就能最大限度地減少事故災(zāi)害發(fā)生。如果處置不當(dāng)，很可能揚(yáng)湯止沸，造成次生災(zāi)害。因此，建立高效的指揮體系很重要，也是當(dāng)前應(yīng)急管理面臨的重要課題。當(dāng)前，要著重抓好三項(xiàng)工作：首先要實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、資源共享共用。信息系統(tǒng)是現(xiàn)代應(yīng)急指揮體系的核心和關(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)相關(guān)行業(yè)部門的互聯(lián)互通，資源共享是建立應(yīng)急指揮體系的基礎(chǔ)性工作。我們應(yīng)急管理部門的主要職責(zé)就是系統(tǒng)集成、改造提升，把各部門已經(jīng)建成的地質(zhì)災(zāi)害、水文、林草防火等各類監(jiān)測(cè)系統(tǒng)集成起來，改造提升成我們應(yīng)急管理部門所需的信息系統(tǒng)，通過這個(gè)系統(tǒng)將監(jiān)測(cè)功能、信息傳遞功能、預(yù)警功能、應(yīng)急指揮功能融為一體，成為高效統(tǒng)一的信息系統(tǒng)。其次要健全完善應(yīng)急指揮體系。要把監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制、分級(jí)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制等建立完善起來，實(shí)現(xiàn)上下貫通、左右協(xié)調(diào)，決策科學(xué)、執(zhí)行有力，有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害的救援處置。最后要提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮能力。應(yīng)急救援最終解決問題最終還要靠現(xiàn)場(chǎng)指揮，最容易發(fā)生問題的也是現(xiàn)場(chǎng)。比如發(fā)生重大森林火災(zāi)，信息系統(tǒng)只能幫我們了解火情火勢(shì)、風(fēng)向風(fēng)力、天氣狀況，但最終解決問題要靠現(xiàn)場(chǎng)指揮。要提高現(xiàn)場(chǎng)指揮能力，就要學(xué)習(xí)借鑒歐美國家堅(jiān)持崗位權(quán)力大于行政權(quán)力、指揮權(quán)到達(dá)優(yōu)先等成熟有效的辦法，提高現(xiàn)場(chǎng)決策指揮的精確度、科學(xué)性和有效性。

第五，建立專兼結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系。應(yīng)急救援需要有隊(duì)伍，需要有力量保證。救援力量的組織領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急部門，這是我們的職責(zé)。要按三個(gè)層次建設(shè)好應(yīng)急救援隊(duì)伍。一是建好專職救援隊(duì)伍。專職隊(duì)伍當(dāng)然也是專業(yè)隊(duì)伍，在我省主要是消防救援、森林消防兩支隊(duì)伍，按照應(yīng)急管理部的要求，各省還要組建不少于200人的綜合性消防救援隊(duì)伍和1支重型工程機(jī)械大隊(duì)，這些是我們要直接領(lǐng)導(dǎo)的專職救援隊(duì)伍。平時(shí)要開展應(yīng)急救援訓(xùn)練，養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)，關(guān)鍵時(shí)刻要能拉的出，用得上。二是建好專業(yè)救援隊(duì)伍。包括礦山、?；绕髽I(yè)的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，我省直接能夠調(diào)動(dòng)的有18支國家和省級(jí)安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)。這些大部分在企業(yè)，既是企業(yè)的專職隊(duì)伍，又可以作為應(yīng)急部門依靠的專業(yè)力量，將來還要把包括交通、電力、水利等各行業(yè)領(lǐng)域的救援隊(duì)納入應(yīng)急救援隊(duì)伍體系之中，不斷裝大我們的應(yīng)急力量。三是建好社會(huì)化的救援力量體系。應(yīng)急救援必須有專業(yè)隊(duì)伍、專職隊(duì)伍作為生力軍，但是專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍的成本是很高的，如果建設(shè)大規(guī)模的專業(yè)隊(duì)伍，既要花錢配備設(shè)備裝備，還要花錢養(yǎng)人，成本很高。因此，我們還必須抓緊建設(shè)社會(huì)化應(yīng)急救援隊(duì)伍。全省各市州可以采用信息化手段，將轄區(qū)內(nèi)的裝載機(jī)、挖掘機(jī)等重型機(jī)械裝備，大型運(yùn)輸車輛的情況整合到一個(gè)平臺(tái)上，布局在14個(gè)市州。平時(shí)用于企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，發(fā)生災(zāi)害時(shí)由應(yīng)急部門調(diào)集起來用于應(yīng)急，政府采用購買服務(wù)的方式給每臺(tái)設(shè)備解決維護(hù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，保證社會(huì)力量也有積極性。這樣就可以用比較小的成本武裝起裝備精良、數(shù)量充足的應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成平戰(zhàn)結(jié)合的力量體系。

第六，建立全民性的安全防災(zāi)教育體系。網(wǎng)上有文章說，中國安全事故頻發(fā)與國民素質(zhì)有關(guān)系。我認(rèn)為很有道理，這里面既有傳統(tǒng)文化中僥幸心理、不守規(guī)矩等國民劣根性的影響，也有知識(shí)不足，防范意識(shí)、防范技能差的原因。前段時(shí)間森林火災(zāi)頻發(fā)，省上下發(fā)幾次防火令、加急電報(bào)，但文件和電報(bào)都在體制內(nèi)打轉(zhuǎn)，發(fā)揮的作用很有限。實(shí)際上在森林防火方面，讓群眾記住兩句話就行了，上墳是會(huì)引發(fā)火災(zāi)的，引發(fā)了火災(zāi)造成損失是要坐牢的，但問題是這兩句話傳達(dá)不到群眾之中。因此，要強(qiáng)化安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防范工作必須從提升全民素質(zhì)抓起。因此必須建立全民性的安全防災(zāi)宣傳教育體系。

六個(gè)體系之中，專業(yè)化的隱患排查治理體系、應(yīng)急救援指揮體系和應(yīng)急救援力量體系是當(dāng)前急迫的任務(wù)，要抓緊建；標(biāo)準(zhǔn)化的災(zāi)害事故防范體系、科學(xué)化的企業(yè)本質(zhì)安全體系和專兼結(jié)合的救援力量體系是基礎(chǔ)支撐，這三個(gè)體系是應(yīng)急管理部門督促有關(guān)部門和企業(yè)建設(shè)的，我們必須在提出要求目標(biāo)的精準(zhǔn)性和規(guī)范性上動(dòng)腦筋，盡快拿出規(guī)劃，用三到五年時(shí)間基本建立起來；全民性安全和防災(zāi)教育是貫穿于五個(gè)體系之中的工作，要以應(yīng)急管理部門為主，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與的一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。

今年是應(yīng)急管理部門開局之年，是應(yīng)急“元年”，做好今年的應(yīng)急管理工作至關(guān)重要，不僅檢驗(yàn)我們工作水平，也檢驗(yàn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的成效。如果把工作做好了，說明改革是成功的，如果工作做不好，就會(huì)影響社會(huì)對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的看法和評(píng)價(jià)。我們應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：

第一，以遏制重大事故為重點(diǎn)，著力提升整體安全水平。各級(jí)必須把遏制重大事故放在突出位置來抓。比如，當(dāng)前礦山?；肥鹿蕩茁屎芨?，且會(huì)越來越高，為什么會(huì)這樣？一旦企業(yè)不合規(guī)就關(guān)停，關(guān)停使產(chǎn)品供應(yīng)更加緊張，導(dǎo)致價(jià)格上漲更快，企業(yè)趨利沖動(dòng)就會(huì)越大，有可能受利益驅(qū)動(dòng)，盲目擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能，甚至違規(guī)生產(chǎn)，對(duì)此要予以高度警惕。最近我省建筑領(lǐng)域高處墜落等事故頻發(fā)，希望各市州、縣區(qū)要對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行約談警示，督促行業(yè)主管部門和企業(yè)落實(shí)安全防范措施。前幾天民勤縣發(fā)生了風(fēng)機(jī)檢維修過程中的塔筒倒塌事故，導(dǎo)致4人死亡，為國內(nèi)外所罕見，給我們這個(gè)風(fēng)電大省敲響了警鐘。另外在旅游方面，近兩年全省都發(fā)展很快，外來旅游人數(shù)增長(zhǎng)迅猛，發(fā)生事故的幾率也隨之上升，全省旅游旺季即將到來，必須引起高度警覺，未雨綢繆做好工作。

第二，以防汛防火為重點(diǎn)，著力提升減災(zāi)水平。當(dāng)前的自然災(zāi)害威脅最大的是水災(zāi)和火災(zāi)。防汛方面，要警惕小雨大災(zāi)，要把預(yù)警和人員轉(zhuǎn)移等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作想到前面，做到前面；防火方面，森林要防、草原要防、企業(yè)要防、家庭也是要防。水火無情，來不得半點(diǎn)麻痹大意，必須把基礎(chǔ)工作做扎實(shí)，把應(yīng)急預(yù)案想周到，盡最大可能減少災(zāi)害損失。

第三，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)應(yīng)急管理部門自身建設(shè)。要突出抓好三件事，一是機(jī)構(gòu)編制要最優(yōu)化。在做好各項(xiàng)職能承接的同時(shí)，優(yōu)化內(nèi)部職責(zé)分工，迅速開展工作。二是理順體制機(jī)制。要加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)溝通，形成工作合力。三是隊(duì)伍素質(zhì)要盡快提升。我們要做到干一行、學(xué)一行、精一行。同志們既然到了應(yīng)急管理部門，就要下功夫?qū)W習(xí)應(yīng)急管理的理論政策、法規(guī)技術(shù)等各方面的知識(shí)，盡快從新手變成老手、從生手變成熟手乃至高手、從外行變成內(nèi)行。各級(jí)應(yīng)急管理部部門的主要負(fù)責(zé)人都要抓班子、帶隊(duì)伍，把提升干部能力素質(zhì)放在非常重要的位置。既要加強(qiáng)集中專題培訓(xùn)，更重要的是建立激勵(lì)向?qū)W好學(xué)的機(jī)制，營造樂學(xué)愛學(xué)、以學(xué)為榮的氛圍，增強(qiáng)干部的自主學(xué)習(xí)、自我學(xué)習(xí)能力。下周我要參加全國的防災(zāi)減災(zāi)專題培訓(xùn)，對(duì)我來說迫切需要，但培訓(xùn)一周時(shí)間，我就能成為高素質(zhì)的應(yīng)急廳長(zhǎng)嗎？我想這不是不可能，而是根本不可能。想通過幾次培訓(xùn)，就成為應(yīng)急管理高手能手的想法是很天真的，要真正做到這一點(diǎn)，必須每天孜孜不倦學(xué)習(xí)，在每一次工作上用心用情投入去鉆研。如果不增強(qiáng)自主學(xué)習(xí)能力，就當(dāng)不了高水平的應(yīng)急部門負(fù)責(zé)人。應(yīng)急部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要在學(xué)習(xí)方面先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn)，為廣大干部職工做出表率，也努力使自己成為適應(yīng)應(yīng)急管理體制改革要求，能擔(dān)責(zé)任，會(huì)負(fù)責(zé)任的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部。