江蘇響水“3·21”特大爆炸事故后，江蘇、山東、浙江等沿海省份密集開(kāi)展了化工產(chǎn)業(yè)的安全整治行動(dòng)。4月18日，瓦克化學(xué)大中華區(qū)總裁林博（Paul Lindblad）在接受記者采訪時(shí)，對(duì)中國(guó)的化工整治行動(dòng)提出了自己的建議。

林博在接受采訪時(shí)表示，響水爆炸事故后，瓦克化學(xué)位于張家港的工廠受到了監(jiān)管及部分標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)帶來(lái)的影響。由于危險(xiǎn)化學(xué)品管理不當(dāng)就會(huì)存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)，加之近期?；吩斐傻氖鹿暑l發(fā)，地方政府在屬地的?；饭芾矸矫孀龀隽讼鄳?yīng)的決定調(diào)整。從4月2日起張家港的港口禁止危化品的運(yùn)輸，并暫停了部分?；返难b卸作業(yè)。

“看上去似乎是（對(duì)安全）很好的決策。但這意味著貨主需要把貨運(yùn)到上海港等周邊的港口，再通過(guò)卡車(chē)運(yùn)到張家港。整體的安全性反而不那么高了。”林博表示，從全球范圍內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，相較于鐵路、水路和管道運(yùn)輸化學(xué)品，公路卡車(chē)運(yùn)輸?shù)陌踩暂^低。實(shí)際上，如果能在港口之間連通鐵路運(yùn)輸線，相較于目前的做法或許更安全。但目前中國(guó)鐵路運(yùn)輸?；返氖袌?chǎng)尚不成熟，?；啡匀粚儆阼F路禁運(yùn)范圍，鐵路資源短缺，管理能力也參差不齊。

林博認(rèn)為，為了最大程度減少卡車(chē)運(yùn)輸化學(xué)品中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，建立化工園區(qū)的思路應(yīng)運(yùn)而生，如果各個(gè)企業(yè)同在一個(gè)化工園區(qū)，相關(guān)原料就可以直接用管道連通這類(lèi)安全性較高的方式進(jìn)行化學(xué)品輸送。

數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)每年需要運(yùn)輸1.45億噸化學(xué)品，其中有36%是通過(guò)管道進(jìn)行運(yùn)輸?shù)?，運(yùn)輸包括乙烯、氫氣、一氧化碳、氯乙烯單體（VCM）等原料，這些原料通過(guò)管道在化工園區(qū)內(nèi)部以及相鄰的化工園區(qū)之間運(yùn)輸流轉(zhuǎn)。

德國(guó)34處化工園區(qū)之間的氫氣輸送管道（藍(lán)）、乙烯輸送管道（紅）和原油輸送管道（黑）  來(lái)自：德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)和投資署（GTAI）

另一方面，響水爆炸事故對(duì)周邊居民帶來(lái)了極大的影響，使得化工園區(qū)與居民區(qū)之間的“安全距離”問(wèn)題成為了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。但林博表示，為了安全和環(huán)保，目前一些政策過(guò)于依賴(lài)“安全緩沖區(qū)”的作用，包括化工廠與居民區(qū)之間的距離，以及湖北和江蘇熱議的“長(zhǎng)江沿線1公里內(nèi)退出化工企業(yè)”等政策。安全緩沖區(qū)是指化工廠、危險(xiǎn)品基地在規(guī)劃中應(yīng)留有一定面積區(qū)域，與居民區(qū)隔開(kāi)。

“在中國(guó)，人們似乎認(rèn)為創(chuàng)造‘（緩沖）距離’能夠帶來(lái)安全；實(shí)際上，只有把控基本的安全生產(chǎn)才能帶來(lái)安全。”林博表示。

林博告訴記者，德國(guó)有一些化工廠離人口聚集地是比較近的，還有不少化工廠就建在萊茵河邊。是否能做到安全和環(huán)保，與距離的關(guān)系不是那么大。應(yīng)該把更多的關(guān)注放在保障工廠的基礎(chǔ)安全措施上，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)安全的目標(biāo)。

位于萊茵河上游的巴斯夫路德維希港化工廠

以市場(chǎng)為導(dǎo)向自發(fā)形成的化工園區(qū)發(fā)展模式

德國(guó)化工園區(qū)的發(fā)展始于20世紀(jì)90年代，得益于拜爾公司等大型化學(xué)公司的對(duì)外開(kāi)發(fā)。大型化學(xué)公司為了與其他企業(yè)進(jìn)行合作，或?qū)⒁徊糠謽I(yè)務(wù)進(jìn)行分離，開(kāi)始在周邊規(guī)劃出一小塊用地，吸引企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展形成了德國(guó)現(xiàn)今的主要化工園區(qū)。

目前，全德國(guó)境內(nèi)大約有60個(gè)左右的化工園區(qū)?；@區(qū)在德國(guó)的發(fā)展主要得益于如下的優(yōu)勢(shì):

總之，德國(guó)的化工園區(qū)是在老化工基地基礎(chǔ)上發(fā)展的一種新的商業(yè)模式，是按照“產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、布局合理、物流便捷、安全環(huán)保、一體化管理”的原則發(fā)展起來(lái)的一個(gè)新生事物，對(duì)于德國(guó)化學(xué)工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

完善的法律法規(guī)體系，安全環(huán)保工作的基礎(chǔ)

《聯(lián)邦污染防治法》是德國(guó)安全、環(huán)保工作的基本大法，與《聯(lián)邦防泄漏法》《消防法》《聯(lián)邦污染防護(hù)條例》《處理有害物質(zhì)的特殊規(guī)定》以及歐盟《塞維索II準(zhǔn)則》等共同構(gòu)成化工企業(yè)安全、環(huán)保工作的基本法律法規(guī)框架體系。

《聯(lián)邦污染防治法》是一部全面的、綜合性的法律，同時(shí)涉及企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全和環(huán)保問(wèn)題，由36個(gè)附屬法規(guī)或細(xì)則構(gòu)成，內(nèi)容詳實(shí)、具體，可操作性強(qiáng)，與其他一些法規(guī)如《建設(shè)工地條例》《生產(chǎn)安全條例》《施工現(xiàn)場(chǎng)條例》等共同涵蓋了化工企業(yè)從規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行直至廢棄物處置的全生命周期過(guò)程的安全、環(huán)保問(wèn)題，是德國(guó)化工企業(yè)、化工園區(qū)安全、環(huán)保工作的基石。

統(tǒng)一完善的法律框架體系可有效避免法規(guī)不一、標(biāo)準(zhǔn)不一、政令不一的問(wèn)題，有利于政府部門(mén)協(xié)調(diào)對(duì)化工企業(yè)、化工園區(qū)的安全、健康、環(huán)保、消防、設(shè)備等工作的監(jiān)管，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

嚴(yán)格的企業(yè)入園審批程序，將化工園區(qū)的潛在風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)

目前，德國(guó)從國(guó)家戰(zhàn)略層面并沒(méi)有明確的企業(yè)安全準(zhǔn)入制度，企業(yè)進(jìn)入園區(qū)主要是以產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，各個(gè)園區(qū)根據(jù)自身的特點(diǎn)和利益要求，采取靈活的、適合自身的方式，做法也不盡相同。

盡管如此，根據(jù)《聯(lián)邦污染防治法》《塞維索II準(zhǔn)則》的要求，化工企業(yè)、化工園區(qū)在進(jìn)行總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃時(shí)，也應(yīng)遵守嚴(yán)格的審批程序。

《聯(lián)邦污染防治法》第4-21條規(guī)定了哪些工業(yè)設(shè)備需要審批，第22-25條規(guī)定了哪些工業(yè)設(shè)備不需要審批。政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的審批主要從技術(shù)和管理、合適的安全距離、大規(guī)模人員疏散等3個(gè)層次考慮，并分成規(guī)劃設(shè)計(jì)、編制申請(qǐng)、遞交申請(qǐng)、申請(qǐng)審查、審批5個(gè)階段。

運(yùn)用以工傷保險(xiǎn)為主的調(diào)節(jié)杠桿，有效促進(jìn)德國(guó)化工等的高危行業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

德國(guó)法律規(guī)定，化工等13個(gè)高危行業(yè)從業(yè)企業(yè)必須加入相應(yīng)的同業(yè)公會(huì)組織，其中，化工行業(yè)所屬的同業(yè)公會(huì)為原材料與化工同業(yè)公會(huì)。

同業(yè)公會(huì)負(fù)責(zé)本行業(yè)從業(yè)企業(yè)職工的工傷保險(xiǎn)，該保險(xiǎn)的投保對(duì)象為企業(yè)職工，投保范圍包含因生產(chǎn)安全事故、上下班交通事故造成的傷亡損失及職業(yè)病損害，保險(xiǎn)費(fèi)用由企業(yè)負(fù)擔(dān)。

一旦發(fā)生事故，因事故受到損害的職工直接得到同業(yè)公會(huì)的賠付。同業(yè)公會(huì)則通過(guò)督促檢查，使企業(yè)采取有效的措施預(yù)防事故發(fā)生，且根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理業(yè)績(jī)的狀況核定下年度保費(fèi)費(fèi)率額度等手段來(lái)督促激勵(lì)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。

在這種機(jī)制下，同業(yè)公會(huì)行業(yè)效益最大化和企業(yè)收益最大化的追求與生產(chǎn)安全業(yè)績(jī)的實(shí)現(xiàn)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿得以緊密連接在一起，有效避免了企業(yè)因事故賠償而破產(chǎn)，并確保了高危行業(yè)和從業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。

完善以志愿者為主力的應(yīng)急救援體系，為德國(guó)化工園區(qū)提供了安全可靠的應(yīng)急保障

德國(guó)災(zāi)難救援工作歸口各州的內(nèi)政與體育事務(wù)部統(tǒng)一管理，并設(shè)置應(yīng)急辦和應(yīng)急指揮中心。全國(guó)16個(gè)州分別設(shè)置了州應(yīng)急指揮中心，綜合負(fù)責(zé)全州重大災(zāi)難如洪水、地震、化工事故等的救援指揮工作。

以志愿者為主的民間救災(zāi)力量是德國(guó)應(yīng)急救援工作的一大特色。如德國(guó)聯(lián)邦國(guó)民災(zāi)難救援總署(THW)在全國(guó)設(shè)有668個(gè)基層國(guó)民災(zāi)難技術(shù)救援組織，共有8萬(wàn)多名訓(xùn)練有素的救援人員，其中99%為利用業(yè)余時(shí)間參加訓(xùn)練和救援工作的志愿者。

以志愿者補(bǔ)充救援力量，可使政府部門(mén)節(jié)省大量運(yùn)行開(kāi)支費(fèi)用，從而可將資金用于技術(shù)裝備的提高上。另外，民眾的廣泛參與，也使得整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)、安全文化、對(duì)政府的認(rèn)同得到明顯提升。

行業(yè)自律組織、科研機(jī)構(gòu)高度發(fā)達(dá)，是確保德國(guó)化學(xué)工業(yè)長(zhǎng)期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

在化工等高危行業(yè)自律管理方面，如德國(guó)北威州魯爾地區(qū)及其所轄的科隆市附近，就有覆蓋聯(lián)邦(全國(guó))的原材料與化工同業(yè)公會(huì)、科隆化工聯(lián)盟、化工合作網(wǎng)等多個(gè)層級(jí)的行業(yè)性組織在發(fā)揮作用。行業(yè)自律組織的高度發(fā)達(dá)，不僅有效地促進(jìn)了行業(yè)高速發(fā)展，在安全技術(shù)研發(fā)推廣、安全管理及行業(yè)自律監(jiān)督等方面也發(fā)揮著重要作用。

德國(guó)的58所化學(xué)化工方面的綜合性大學(xué)和24所應(yīng)用技術(shù)大學(xué)(職業(yè)學(xué)院)，47個(gè)馬普協(xié)會(huì)(偏理論)，23個(gè)弗勞恩學(xué)會(huì)(偏應(yīng)用)，6個(gè)赫姆豪茨聯(lián)盟，5個(gè)萊布尼茨聯(lián)盟等的研究所，為德國(guó)化學(xué)工業(yè)提供了頂級(jí)的技術(shù)研發(fā)和高素質(zhì)的人才基礎(chǔ)，確保了德國(guó)化學(xué)工業(yè)的長(zhǎng)期安全、健康和高品質(zhì)發(fā)展。

化工企業(yè)和化工園區(qū)忽視安全和環(huán)保盲目發(fā)展造成的惡果和教訓(xùn)值得深思

反觀德國(guó)化工行業(yè)和化工園區(qū)的發(fā)展歷史，也有血的慘痛教訓(xùn)，當(dāng)?shù)鼗@區(qū)發(fā)展走過(guò)的彎路，留下的問(wèn)題至今仍然存在不良影響。

1921年9月21日，路德維希港市巴斯夫爆炸事故，死亡500多人，當(dāng)?shù)鼐用裨谑掳l(fā)地點(diǎn)豎立紀(jì)念碑銘記這一事件和緬懷事故中不幸催難的人員。

1948年，德國(guó)化工行業(yè)再次發(fā)生鍋爐壓力容器爆炸的事故，又奪去了200多條生命。

勒沃庫(kù)森市的化工園區(qū)基于拜耳公司原有化工企業(yè)發(fā)展而成，由于數(shù)十年前的發(fā)展理念中未能全面考慮安全、環(huán)保等問(wèn)題，出現(xiàn)了化工固體廢料堆放污染土地和水源、化工園區(qū)與周邊人口稠密區(qū)域距離過(guò)近等嚴(yán)重問(wèn)題，雖經(jīng)斥巨資采取環(huán)保措施和征地搬遷居民，但很多嚴(yán)重問(wèn)題和隱患至今尚未完全得以解決。我們應(yīng)該從中汲取教訓(xùn)，少走彎路。

借鑒工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)監(jiān)察制度，以工傷保險(xiǎn)杠桿調(diào)動(dòng)各方面安全生產(chǎn)積極性。

在德國(guó)，國(guó)家安全監(jiān)察和工傷保險(xiǎn)同業(yè)公會(huì)監(jiān)察的雙軌制模式，在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要作用，取得了良好的效果。

目前，我國(guó)工傷保險(xiǎn)杠桿作用還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，安全生產(chǎn)事故預(yù)防“兩條腿”走路的大格局還沒(méi)有完全形成，企業(yè)還沒(méi)有完全從一般的被動(dòng)檢查到自主管理的過(guò)程中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。因此，工傷保險(xiǎn)杠桿在安全生產(chǎn)工作中的作用尚有很大發(fā)揮余地。

通過(guò)自律監(jiān)督，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，挖掘基層員工在安全生產(chǎn)工作中的作用

當(dāng)前，我國(guó)的安全生產(chǎn)仍處在本能階段末期、制度階段初期，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)還停留在表面，組織推廣國(guó)內(nèi)大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、社團(tuán)組織、化工企業(yè)、化工園區(qū)等建立行業(yè)自律組織，通過(guò)優(yōu)化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)聯(lián)盟，提高企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行自律監(jiān)督。

鼓勵(lì)先進(jìn)安全技術(shù)的研發(fā)和推廣，通過(guò)科技興安確保化工園區(qū)的長(zhǎng)治久安

發(fā)揮行業(yè)自律組織在安全技術(shù)推廣方面的作用，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)基金以支持安全科技事業(yè)，培育、發(fā)展與安全生產(chǎn)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

? 同時(shí)，以德國(guó)安全距離表為基礎(chǔ)，結(jié)合歐盟其他國(guó)家的定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法，完善我國(guó)化工企業(yè)、化工園區(qū)安全距離標(biāo)準(zhǔn)；

? 鼓勵(lì)企業(yè)采用危險(xiǎn)與可操作性分析HAZOP方法來(lái)識(shí)別工藝安全風(fēng)險(xiǎn)；

? 大力推廣先進(jìn)的化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)及防污防泄漏技術(shù)，如渦噴、大功率遠(yuǎn)距離汲水、BASF碼頭港池氣封等。

吸取發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則，推動(dòng)化工園區(qū)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

? 堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、嚴(yán)格準(zhǔn)入、一體化管理”的原則，做好園區(qū)的規(guī)劃選址和企業(yè)布局，嚴(yán)格園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)安全準(zhǔn)入，加強(qiáng)園區(qū)一體化監(jiān)管，推動(dòng)園區(qū)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；

? 建立“責(zé)任明確、管理高效、資源共享、保障有力”的園區(qū)安全管理工作機(jī)制，將園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的相互影響降到最低，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)管控，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，加強(qiáng)應(yīng)急救援綜合能力建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)安全生產(chǎn)和安全發(fā)展。