轉(zhuǎn)載，不代表協(xié)會(huì)的觀點(diǎn)和立場(chǎng)。

4月11日，深圳市突發(fā)強(qiáng)降雨，正在多處河道開(kāi)展清淤施工的多名工人被洪水卷走，目前已造成10人死亡、1人失聯(lián)。有人說(shuō)事故發(fā)生在施工期間，這是安全責(zé)任事故；也有人說(shuō)事故是自然災(zāi)害引發(fā)的，屬于自然災(zāi)害事故。如果在過(guò)去，因?yàn)樯婕暗侥膫€(gè)部門(mén)調(diào)查處理的問(wèn)題，對(duì)于事故性質(zhì)的認(rèn)定會(huì)有一番爭(zhēng)論?，F(xiàn)在，因?yàn)閼?yīng)急管理部門(mén)的組建，“天災(zāi)”“人禍”都?xì)w其應(yīng)對(duì)，對(duì)于此類(lèi)事故的判斷會(huì)更為客觀。具體的判斷我們?cè)谶@不討論，相信不久就會(huì)有定論，但是說(shuō)明一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)，即無(wú)論生產(chǎn)安全事故也好、自然災(zāi)害也好，因?yàn)槠?amp;ldquo;外溢”性，影響了公共安全，都可以歸結(jié)為公共安全事故。

主要脫胎于安全監(jiān)管部門(mén)的應(yīng)急管理部門(mén)，身上打著深深的中國(guó)安全監(jiān)管“印記”。我國(guó)的安全生產(chǎn)工作近10年來(lái)取得了很大的發(fā)展，成績(jī)不可置疑。但是，坦言之，工作還是存在諸多不足，特別是理論、理念的問(wèn)題。安全監(jiān)管理論源自于事故因果等理論，該理論認(rèn)為，事故發(fā)生是因?yàn)槟硞€(gè)原因?qū)е铝肆硗庖粋€(gè)結(jié)果，由A到B再到C，經(jīng)過(guò)若干傳遞，最后導(dǎo)致了事故的發(fā)生，這是一個(gè)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的線狀思維。事實(shí)上，世間萬(wàn)物是關(guān)聯(lián)互通的，導(dǎo)致事故發(fā)生的原因可能是更深層次的。例如，某工人上午一開(kāi)機(jī)床就把自己手指壓斷了。按照安全監(jiān)管思維，得認(rèn)真查查是不是違章作業(yè)、冒險(xiǎn)指揮，公司制度、規(guī)章是否落實(shí)完善，主要負(fù)責(zé)人是否履行職責(zé)，最后得出事故調(diào)查結(jié)論?？雌饋?lái)，非常合理。其實(shí)，再一深入了解，發(fā)生事故的主要原因是工人昨晚喝酒到深夜，宿酒未消，上班時(shí)注意力集中不了而發(fā)生事故，發(fā)生事故的主要原因與八小時(shí)內(nèi)的生產(chǎn)工作無(wú)關(guān)。與傳統(tǒng)安全監(jiān)管的線狀思維不同，公共安全則更強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)思維，公共安全思維是一種網(wǎng)狀的關(guān)聯(lián)思維。

思維決定行動(dòng)。線狀思維決定了工作方式也是簡(jiǎn)單的、直接的，這就是政府淪為企業(yè)安全管理的“保姆”的原因，導(dǎo)致安全監(jiān)管工作的代名詞就是企業(yè)安全隱患排查，更是政府開(kāi)展“運(yùn)動(dòng)式”檢查、“運(yùn)動(dòng)式”監(jiān)管的根源。長(zhǎng)此以往，安全監(jiān)管工作就始終在低層次徘徊。而網(wǎng)狀思維強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)性，主要包括兩方面的含義。一是時(shí)間上的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)對(duì)事物發(fā)展全過(guò)程的干預(yù)，就是圍繞著事故與災(zāi)害的全生命周期進(jìn)行相應(yīng)的干預(yù)工作，強(qiáng)調(diào)全過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)的管控和消除，而不是局部某個(gè)環(huán)節(jié)的工作。二是空間上的關(guān)聯(lián)，強(qiáng)調(diào)多要素的共同治理，就是要“跳出安全看安全”“跳出自然災(zāi)害看自然災(zāi)害”，把影響安全、導(dǎo)致自然災(zāi)害的各方面要素想清楚、講明白，整合各方面資源對(duì)事故與災(zāi)害實(shí)施共同治理。

我們現(xiàn)在說(shuō)，安全生產(chǎn)工作是應(yīng)急管理部門(mén)的基本盤(pán)。把安全生產(chǎn)列為基本盤(pán)除了所謂的“自留地”一說(shuō)外，更重要的原因是因?yàn)榘踩a(chǎn)工作風(fēng)險(xiǎn)高，可能造成的危害面更廣，對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響更大。比如最近的“3·21”響水爆炸事故，人員傷亡慘重，直接導(dǎo)致陳家港化工園關(guān)閉。新時(shí)代、新工作、新理念，安全監(jiān)管工作也要與時(shí)俱進(jìn)，告別傳統(tǒng)安全監(jiān)管思維，培育公共安全思維，積極向三個(gè)方面轉(zhuǎn)變。

一是優(yōu)化安全監(jiān)管方式。政府監(jiān)管部門(mén)過(guò)去及現(xiàn)狀沿用的“保姆式”監(jiān)管看似很敬業(yè)，其實(shí)只是蜻蜓點(diǎn)水，既不能解決企業(yè)真正的問(wèn)題，反而增加了企業(yè)的依賴(lài)性、加重了政府監(jiān)管部門(mén)被追責(zé)的可能性。而且，這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的監(jiān)管，宛如一滴水掉入大海，影響微乎其微。要發(fā)揮政府監(jiān)管的最大效用，就是要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)面的監(jiān)管。企業(yè)對(duì)自己的工藝最了解、情況最熟悉、問(wèn)題最清楚，從節(jié)約社會(huì)資源成本來(lái)說(shuō)，企業(yè)做安全工作是最經(jīng)濟(jì)的。政府要做的是發(fā)揮企業(yè)的作用，而不是越俎代庖。政府監(jiān)管是一種行政監(jiān)督，而不是技術(shù)監(jiān)督，主要是督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+服務(wù)”，再配以分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有企業(yè)的安全監(jiān)管與服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)針對(duì)性的指導(dǎo)和服務(wù)。企業(yè)是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，但是，得讓企業(yè)知道如何落實(shí)。目前，國(guó)家的各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不是少了，而是雜了，由于缺乏清晰的脈絡(luò)，筆者作為安全監(jiān)管從業(yè)人員，也是知之甚少，再加上標(biāo)準(zhǔn)本身的不足或者滯后，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的不清楚、不掌握，工作缺少方向和邊界。未來(lái)，需要將各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，形成行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，方便一類(lèi)企業(yè)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。這個(gè)需要時(shí)間，在做好此項(xiàng)工作之前，作為應(yīng)急管理部門(mén)可以嘗試推行“一類(lèi)企業(yè)一套標(biāo)準(zhǔn)”，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)，為企業(yè)梳理相關(guān)的行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)集，并督促落實(shí)，促進(jìn)同一類(lèi)企業(yè)安全工作的全面改善。

二是安全監(jiān)管與應(yīng)急管理工作一體化。事故與災(zāi)害的生命周期理論把災(zāi)害干預(yù)分為5個(gè)階段，分別是安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估、預(yù)防與準(zhǔn)備、預(yù)警與監(jiān)測(cè)、應(yīng)急與處置、災(zāi)害評(píng)估與恢復(fù)。應(yīng)急管理的最高境界就是“無(wú)急可應(yīng)”，是指通過(guò)預(yù)防實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的管控和消除，這是理想目標(biāo)。但在現(xiàn)實(shí)中，由于事物的網(wǎng)狀關(guān)聯(lián)，很難實(shí)現(xiàn)這種理想狀態(tài)。安全監(jiān)管與應(yīng)急管理分屬5個(gè)環(huán)節(jié)中的2個(gè)環(huán)節(jié)，過(guò)去我們這方面的工作是脫節(jié)的，監(jiān)管歸監(jiān)管、應(yīng)急是應(yīng)急，各自為政、重復(fù)勞動(dòng)，資源得不到充分的整合。

因此，要提高安全監(jiān)管的信息化水平，實(shí)時(shí)錄入、導(dǎo)入、自動(dòng)收集安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)，要基于企業(yè)、基于區(qū)域、基于GIS，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管與應(yīng)急管理的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，把安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變?yōu)閼?yīng)急管理數(shù)據(jù)，為應(yīng)急所用。另外，安全監(jiān)管要加大應(yīng)急工作監(jiān)督管理力度，督促相關(guān)單位完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急處置方案，補(bǔ)充應(yīng)急物資、裝備、隊(duì)伍、周邊單位等相關(guān)資源數(shù)據(jù)，加強(qiáng)有效演練，提高應(yīng)急管理水平，以安全監(jiān)管促應(yīng)急管理。

第三是加強(qiáng)安全工作的共同治理。我們都很羨慕德國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)安全監(jiān)管工作，認(rèn)為他們的企業(yè)素質(zhì)高、規(guī)則清晰，安全監(jiān)管工作就是執(zhí)法，全國(guó)的執(zhí)法人員才幾百名。所以，中國(guó)的安全監(jiān)管人員數(shù)量經(jīng)常成為酒桌上調(diào)侃的對(duì)象，執(zhí)法人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)也成為談資。這是知其一不知其二。德國(guó)等國(guó)家上百年來(lái)形成了一套比較好的體系，強(qiáng)大的商會(huì)、工會(huì)、保險(xiǎn)公司等第三方成為了企業(yè)安全輔導(dǎo)的主體，你要從事某個(gè)行業(yè)，就必須進(jìn)入相應(yīng)的商會(huì)、工會(huì)等第三方。而這些第三方對(duì)本行業(yè)安全在內(nèi)的各項(xiàng)工作標(biāo)準(zhǔn)非常清晰，輔導(dǎo)非常到位，所以能夠?yàn)槠髽I(yè)提供準(zhǔn)確的指導(dǎo)。而中國(guó)剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府一家獨(dú)大的局面仍然未得到大的改變，政府不但要從事執(zhí)法，還要開(kāi)展宣教、指導(dǎo)、服務(wù)等等，其專(zhuān)業(yè)性、能力相對(duì)于工作就存在差距，很多時(shí)候就只能靠人海戰(zhàn)術(shù)來(lái)彌補(bǔ)。

安全工作確實(shí)需要政府和企業(yè)的努力，也需要專(zhuān)業(yè)的第三方提供支持和服務(wù)。目前，我國(guó)的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，包括安全評(píng)估、技術(shù)支持、監(jiān)測(cè)檢測(cè)等方面的第三方工作因?yàn)殚L(zhǎng)期的惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，逐漸走向了低質(zhì)、低價(jià)、低滿意度的“泥潭”，企業(yè)不滿意、服務(wù)公司不滿意、政府也不滿意。未來(lái)，政府要建立準(zhǔn)入機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，保護(hù)高水平、高質(zhì)量服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法利益，消除“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，讓第三方服務(wù)能夠?yàn)榘踩ぷ魈峁┲С帧?/span>

公共安全體系下的安全共同治理還要強(qiáng)化區(qū)域的共同治理，響水爆炸事故揭示了企業(yè)安全不只是一個(gè)企業(yè)的事，而是同區(qū)域企業(yè)及周邊相關(guān)單位共同的事情。要建立一個(gè)機(jī)制，把所有企業(yè)及周邊利益相關(guān)主體共同納入企業(yè)安全工作中來(lái)，大家共同解決安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)共同治理，筆者認(rèn)為，安全社區(qū)作為這樣一個(gè)機(jī)制是比較合適的，通過(guò)建立跨界合作機(jī)制，把區(qū)域所有利益相關(guān)主體納入，整合資源共同治理大家所面臨的問(wèn)題。

人都有習(xí)慣性的路徑依賴(lài)現(xiàn)象，對(duì)老經(jīng)驗(yàn)、老辦法、老措施有強(qiáng)烈的依賴(lài)。在社會(huì)加速發(fā)展的今天，路徑依賴(lài)無(wú)疑是非常危險(xiǎn)的。新時(shí)代的安全監(jiān)管工作，一定要轉(zhuǎn)變理念，培育公共安全思維，提升安全監(jiān)管和應(yīng)急管理工作水平。