一、八條硬措施具體為：

（一）一體壓實(shí)各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任

（二）切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量

（三）重拳出擊“打非治違”

（四）強(qiáng)化重大災(zāi)害治理

（五）大力提升從業(yè)人員素質(zhì)

（六）嚴(yán)格項(xiàng)目審批和安全生產(chǎn)許可

（七）強(qiáng)化礦山安全國家監(jiān)察督政

（八）嚴(yán)格事故調(diào)查和警示教育

二、十五項(xiàng)工作任務(wù)具體為：

（一）礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人）要到現(xiàn)場履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。（《硬措施》第一條第一款）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各生產(chǎn)單位要強(qiáng)化安全生產(chǎn)第一意識，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。礦山企業(yè)是礦山安全生產(chǎn)的主體，主要負(fù)責(zé)人（含實(shí)際控制人，下同）是決定礦山安全生產(chǎn)的“關(guān)鍵少數(shù)”，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。礦山企業(yè)和礦山主要負(fù)責(zé)人尤其是實(shí)際控制人，要認(rèn)真對標(biāo)《安全生產(chǎn)法》第二十一條、《煤礦安全生產(chǎn)條例》第十八條、《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》第四條第（十五）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)學(xué)習(xí)、整體思考、全面謀劃，嚴(yán)格到現(xiàn)場履職，準(zhǔn)確掌握礦山安全生產(chǎn)狀況，加大安全投入，推動(dòng)解決安全生產(chǎn)實(shí)際問題。

（二）礦山企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。（《硬措施》第一條第一款）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格，就是要落實(shí)責(zé)任。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是“責(zé)任”，目的是“安全”，范圍是“全員”。礦山企業(yè)要積極構(gòu)建涵蓋各層級、全崗位人員的責(zé)任體系，明確具體職責(zé)，切實(shí)把責(zé)任措施壓實(shí)到基層末梢、場景環(huán)節(jié)、人員崗位。

（三）礦山企業(yè)要建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度和重大事故隱患自查自改常態(tài)化機(jī)制。（《硬措施》第二條第一款）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，加大隱患整改治理力度，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務(wù)必見到成效。礦山企業(yè)最了解生產(chǎn)一線真實(shí)狀況，對風(fēng)險(xiǎn)隱患感受最直觀，是重大事故隱患排查整治的責(zé)任主體。礦山企業(yè)要建立健全自查自改常態(tài)化機(jī)制，主要負(fù)責(zé)人是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查第一責(zé)任人，每月要組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，做到治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，并按照《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定及時(shí)向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告。

（四）礦山企業(yè)要常態(tài)化開展“三違”行為自查自糾，嚴(yán)格關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)管控。（《硬措施》第二條第一款）

人是安全生產(chǎn)的第一要素，在安全生產(chǎn)過程中起著主導(dǎo)作用，是關(guān)鍵所在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，90%以上的事故直接原因都是因?yàn)閱T工“三違”造成的，斬?cái)嗍鹿手乱蜴湕l最直接的辦法就是防止人的不安全行為。礦山企業(yè)要建立健全常態(tài)化反“三違”工作機(jī)制，嚴(yán)格“三違”行為的責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲考核，及時(shí)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為。要加強(qiáng)巷道貫通、石門揭煤、搬家倒面、啟封密閉、初采末回、過斷層構(gòu)造等動(dòng)態(tài)變化環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)辨識管控，嚴(yán)格電氣檢修、提升運(yùn)輸、設(shè)備吊裝、煤倉清理、探放水作業(yè)、爆破、動(dòng)火等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)管理，嚴(yán)格制定安全技術(shù)措施，帶班領(lǐng)導(dǎo)要盯在現(xiàn)場，實(shí)現(xiàn)全過程安全管控。

（五）礦山企業(yè)要加強(qiáng)地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施消防安全隱患排查。（《硬措施》第二條第一款）

習(xí)近平總書記指出，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?。用大概率思維應(yīng)對小概率事件，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。礦山企業(yè)要深刻吸取永聚煤礦地面辦公樓“11·16”重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，統(tǒng)籌好地面與井下，將地面吊籃等設(shè)備、“三堂一舍”等設(shè)施納入常態(tài)化隱患排查整改范圍，按規(guī)定設(shè)置防火門、消防器材和煙霧報(bào)警、自動(dòng)噴淋等裝置，及時(shí)消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（六）礦山企業(yè)要采用鉆探、物探、化探等方法相互驗(yàn)證，查清隱蔽致災(zāi)因素并采取有效防范措施。（《硬措施》第四條）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對癥下藥、綜合施策，出手及時(shí)有力，力爭把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。隱蔽致災(zāi)因素普查是礦山安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)的基礎(chǔ)、前端的前端、預(yù)防的預(yù)防。開展隱蔽致災(zāi)因素普查和病人到醫(yī)院看病一樣，物探是“拍 CT”，化探是“體液檢驗(yàn)”，鉆探是“穿刺檢查”，三者相互驗(yàn)證才能找準(zhǔn)病灶進(jìn)而對癥下藥。隱蔽致災(zāi)因素普查不清就是“盲人摸象”，與災(zāi)害“拼刺刀”，這是礦山安全生產(chǎn)的萬惡之源。（如2021年新疆昌吉豐源煤礦“4·10”重大透水事故，就是沒有探明周圍老空區(qū)積水，在發(fā)現(xiàn)明顯透水征兆的情況下仍然繼續(xù)掘進(jìn)作業(yè)，導(dǎo)致21人遇難）。各煤礦企業(yè)要對照《煤礦地質(zhì)工作細(xì)則》《關(guān)于開展非煤地下礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理工作的通知》有關(guān)要求，采用鉆探、物探、化探等方法，全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險(xiǎn)區(qū)等分布情況。

（七）礦山企業(yè)要嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。（《硬措施》第五條第一款）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。落實(shí)到礦山安全領(lǐng)域，就是要加強(qiáng)安全技能和應(yīng)急能力培訓(xùn)，大力提升從業(yè)人員安全意識和安全素養(yǎng)。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)不重視基層基礎(chǔ)，安全培訓(xùn)走形式、培訓(xùn)與實(shí)際脫節(jié)、假培訓(xùn)、不培訓(xùn)問題突出。各礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要依法履職，保證安全投入，加強(qiáng)全體人員的安全教育培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)和應(yīng)急能力。

（八）礦山企業(yè)“五職”礦長和主要負(fù)責(zé)人每年必須接受專門安全教育培訓(xùn)。（《硬措施》第五條第一款）

《煤礦安全生產(chǎn)條例》第二十一條明確規(guī)定，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并持續(xù)保持相應(yīng)水平和能力。當(dāng)前，礦山領(lǐng)域“草臺班子”問題突出，有的“五職”礦長不知法、不懂法、不守法，有的“五職”礦長不具備基本的專業(yè)素質(zhì)，沒有履職能力。各礦山企業(yè)“五職”礦長和主要負(fù)責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)運(yùn)用，持續(xù)提高法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力。

（九）礦山企業(yè)要對新上崗的從業(yè)人員按規(guī)定進(jìn)行崗前培訓(xùn)及考核。（《硬措施》第五條第一款）

對新上崗人員進(jìn)行崗前安全培訓(xùn)及考核是生產(chǎn)經(jīng)營單位法定職責(zé)，也是每一名從業(yè)人員的基本權(quán)利。礦山行業(yè)作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，普遍招人難、用人難，從業(yè)人員安全素養(yǎng)不高。礦山企業(yè)作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定》等要求，對新上崗工人組織不少于72學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，保證其具備基本的安全素質(zhì)和技能，經(jīng)考核合格后方可上崗。要按照《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》的要求建立健全并嚴(yán)格落實(shí)師帶徒制度，出徒后方可獨(dú)立上崗。

（十）礦山企業(yè)不得在井下使用勞務(wù)派遣用工。（《硬措施》第五條第一款）

礦山企業(yè)作為傳統(tǒng)高危行業(yè)，一支穩(wěn)定的高素質(zhì)自有隊(duì)伍是安全生產(chǎn)的基本保障。當(dāng)前，有的礦山為了解決用工缺口，一包了之、層層分包轉(zhuǎn)包，包工頭在村里找?guī)资恕叭酉落z頭上迎頭”。60%的遇難人員到崗不足半年，甚至當(dāng)天招工、當(dāng)天下井、當(dāng)天遇難。各礦山企業(yè)井下嚴(yán)禁使用勞務(wù)派遣工，生產(chǎn)非煤礦山要按要求在2024年底前建立本單位采掘施工隊(duì)伍或委托具備相應(yīng)條件的企業(yè)整體管理。

（十一）礦山企業(yè)要配備滿足學(xué)歷和從業(yè)經(jīng)歷要求的“五職”礦長和“五科”專業(yè)技術(shù)人員。（《硬措施》第五條第一款）

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要健全安全管理機(jī)構(gòu)，并對安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備提出了明確要求。當(dāng)前，礦山領(lǐng)域“草臺班子”問題突出，有的聘用“五職”礦長當(dāng)擺設(shè)，沒有決策權(quán)、形同虛設(shè)；有的掛靠“五科”技術(shù)人員做樣子，不懂技術(shù)、有名無實(shí)。各礦山企業(yè)要對照《硬措施》要求對“五職”礦長、“五科”技術(shù)人員的學(xué)歷背景、專業(yè)能力、工作經(jīng)歷進(jìn)行自查自改，不符合條件的進(jìn)行崗位調(diào)整，讓專業(yè)的人干專業(yè)的活。

（十二）礦山企業(yè)要加強(qiáng)從業(yè)人員應(yīng)急培訓(xùn)及教育，確保從業(yè)人員熟知各類災(zāi)害避災(zāi)路線、地面建筑場所的安全疏散通道和自救逃生方法。（《硬措施》第五條第二款）

應(yīng)急管理是礦山企業(yè)安全生產(chǎn)最后一道防線。當(dāng)前，多數(shù)企業(yè)不重視基層基礎(chǔ)，救護(hù)隊(duì)、應(yīng)急預(yù)案形同虛設(shè)，應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練走形式。貴州盤江股份山腳樹煤礦“9·24”重大火災(zāi)事故遇難的16名人員中，僅有2人打開自救器，但也未使用。各礦山企業(yè)要常態(tài)化開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，確保從業(yè)人員會(huì)畫避災(zāi)路線圖、熟知每一條避災(zāi)路線、掌握自救逃生方法、實(shí)現(xiàn)自救器30秒盲帶，熟練使用壓風(fēng)自救等其他救護(hù)裝備。

（十三）礦山企業(yè)發(fā)生事故的，要嚴(yán)格及時(shí)報(bào)送事故信息。（《硬措施》第八條第一款）

礦山企業(yè)發(fā)生事故后要第一時(shí)間向礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)告，特別是發(fā)生較大以上事故或重大涉險(xiǎn)事故的，要先電話快報(bào)、再核情況，嚴(yán)禁“擠牙膏式”報(bào)告事故，堅(jiān)決杜絕瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故。礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故信息后，必須依照《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步明確礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》等要求，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)上報(bào)。

（十四）礦山災(zāi)害嚴(yán)重的、或者發(fā)生較大以上事故的，要進(jìn)行智能化改造。（《硬措施》第八條第一款）

早在2020年，山西省就出臺了《加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作特別規(guī)定》，明確要求生產(chǎn)礦井發(fā)生較大以上事故的要按照本質(zhì)安全的要求進(jìn)行智能化改造?！队泊胧穼⑸轿魇∵@一做法在全國進(jìn)行推廣，各礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)。同時(shí)，要按照山西省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作措施》要求，2025年底前災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化。

（十五）礦山企業(yè)要建好用好入井人員唯一性識別、活動(dòng)軌跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)。（《硬措施》第八條第一款）

《煤礦安全規(guī)程》明確規(guī)定煤礦人員位置監(jiān)測系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)測標(biāo)識卡是否正常和唯一性的功能。各礦山企業(yè)必須按要求對人員位置系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)、升級，建好入井人員唯一性識別、活動(dòng)軌跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)，讓隱瞞井下作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)事故行為“無處藏身”。

三、八條硬措施具體實(shí)施辦法

（一）一體壓實(shí)各級礦山安全生產(chǎn)責(zé)任

1、在企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)上

緊緊抓住實(shí)際控制人這個(gè)關(guān)鍵。各級礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人特別是實(shí)際控制人必須到現(xiàn)場了解真實(shí)情況、履行法定職責(zé)，對安全管理責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、冒險(xiǎn)組織作業(yè)等造成事故或者瞞報(bào)謊報(bào)事故的，依法從嚴(yán)從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負(fù)責(zé)”嚴(yán)肅追究實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人法律責(zé)任。對同類重大事故隱患反復(fù)出現(xiàn)、礦山安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不滿足規(guī)定要求，或者特種作業(yè)人員無證上崗的，依法責(zé)令限期整改直至停產(chǎn)整頓，嚴(yán)肅追究實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

2、在部門責(zé)任落實(shí)上

要求強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，建立責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé)”，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平；各地安全生產(chǎn)委員會(huì)必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)消除監(jiān)管空白，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)防漏管失控。

3、在屬地責(zé)任落實(shí)上

必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭負(fù)有礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立健全聯(lián)合執(zhí)法和工作協(xié)作機(jī)制，要求各地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制，著力解決地方監(jiān)管力量薄弱、包保責(zé)任制落實(shí)不到位、打非治違力度不夠等突出問題，對履行職責(zé)不力、推諉扯皮等造成事故的，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（二）切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量

1、壓實(shí)企業(yè)自查自改責(zé)任

一是建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控制度和自查自改常態(tài)化機(jī)制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是風(fēng)險(xiǎn)隱患排查第一責(zé)任人，每月要組織開展1次全系統(tǒng)各環(huán)節(jié)重大事故隱患排查，做到治理責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”。二是突出自查自改重點(diǎn)。各礦山企業(yè)要抓好動(dòng)火作業(yè)、爆破施工、煤倉清理、運(yùn)輸提升、密閉啟封等井下關(guān)鍵環(huán)節(jié)和吊籃、“三堂一舍”等地面設(shè)備設(shè)施的安全隱患排查。對排查整改不到位導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依照《安全生產(chǎn)法》《刑法》等法律法規(guī)追究企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，特別是上級公司及主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。

2、提高安全檢查執(zhí)法效能

一是用好專業(yè)人。各地要配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員，開展專業(yè)檢查，發(fā)揮行業(yè)專家、退休技安人員作用，彌補(bǔ)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)力量不足的短板，真正讓專業(yè)人干專業(yè)事。二是去到關(guān)鍵時(shí)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要結(jié)合礦山生產(chǎn)作業(yè)特點(diǎn)，采取“四不兩直”、明查暗訪、突擊夜查、殺“回馬槍”等方式，檢查企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)狀況。三是瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分 做好風(fēng)險(xiǎn)分析研判，統(tǒng)籌井上和井下、露天和井工、煤礦和 非煤，直插現(xiàn)場開展檢查指導(dǎo)。四是打到要害處。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用足用盡用好法律賦予的手段，綜合采取停產(chǎn)整頓、通報(bào)曝光、追責(zé)問責(zé)、行刑銜接、聯(lián)合懲戒等手段，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法行為，提高違法成本，形成執(zhí)法強(qiáng)震懾。

3、推進(jìn)重大事故隱患動(dòng)態(tài)清零

一是完善重大事故隱患整改銷號制度。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強(qiáng)化重大事故隱患跟蹤督辦，實(shí)行臺賬化閉環(huán)管理，在重大事故隱患消除前盯住不放，督促整改銷號。二是堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要充分發(fā)揮政策和技術(shù)優(yōu)勢，針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問題和重大事故隱患，落實(shí)專人指導(dǎo)幫助礦山企業(yè)解決具體問題、消除事故隱患。

（三）重拳出擊“打非治違”

1、壓實(shí)打非治違責(zé)任

推動(dòng)各地和各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門形成工作合力，嚴(yán)厲打擊“七假五超三瞞三不兩包”（七假：假整改、 假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告、假團(tuán)隊(duì)、假履職；五超：超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員、證照超期；三瞞：隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、隱瞞作業(yè)人數(shù)、瞞報(bào)謊報(bào)事故；三不：不具備法定辦礦條件、不經(jīng)批準(zhǔn)擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)、拒不執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令；兩包：非法轉(zhuǎn)包、分包）等重大違法違規(guī)行為，特別是對隱蔽采掘工作面、整合技改期間偷采、拆除破壞監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等故意逃避監(jiān)管的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。對發(fā)現(xiàn)的越界開采等違法行為，依法依規(guī)及時(shí)移送自然資源、公安、供電等部門處理。

2、精準(zhǔn)開展檢查執(zhí)法

一是查什么。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要重點(diǎn)查處隱瞞工作面作業(yè)、整合技改期間偷采、安全監(jiān)控系統(tǒng)造假、違規(guī)分包轉(zhuǎn)包等四類重大違法 違規(guī)行為。二是怎么查。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要用好安全監(jiān)控、人員定位、用電監(jiān)測等信息化系統(tǒng)，做好產(chǎn)量、 運(yùn)輸量、瓦斯涌出量、涌水量、用電量、民用爆炸物品使用量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)比對，深挖徹查數(shù)據(jù)異常和周期性變化的真正原因。三是查到怎么辦。對頂風(fēng)作案、屢禁不止的礦山企業(yè)，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依照《安全生產(chǎn)法》《礦山安 全法》有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)整頓；符合《煤礦安全生產(chǎn)條例》 第七十條規(guī)定情形的，要及時(shí)提請縣級以上地方人民政府予以關(guān)閉；主要負(fù)責(zé)人涉嫌犯罪的，要依據(jù)《刑法》第一百三 十四條移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3、營造“打非治違”高壓態(tài)勢

一是加大信息公開力度。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要通過政府網(wǎng)站、主流 媒體、政務(wù)公開欄，公開礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)電話、網(wǎng)站、郵 箱等。二是創(chuàng)新舉報(bào)方式方法。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門 要用好安全生產(chǎn)舉報(bào)小程序等方式，拓寬舉報(bào)渠道，簡化填報(bào)內(nèi)容，加快信息流轉(zhuǎn)。三是閉環(huán)舉報(bào)信息管理。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對受理的信息線索，要事不過夜、馬上就辦，落實(shí)專人核查處理并登記管理，確保件件可追溯、事事有回應(yīng)。四是及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。凡報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為屬實(shí)的，要依據(jù)《礦山安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則(試行)》第二十一條至第二十四條等有關(guān)規(guī)定及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)，筑牢礦山安全生產(chǎn)的人民防線。

4、形成“打非治違”的工作合力

一是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門對檢查發(fā)現(xiàn)的礦山企業(yè)越界開采等違法行為的，移送自然資源部門調(diào)查處理、供電部門停止或者限制供電、公安機(jī)關(guān)停止供應(yīng)民用爆炸物品，嚴(yán)防漏管失控。二是加大提請關(guān)閉力度。對無證照或者證照不全從事生產(chǎn)的，3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的，依法依規(guī)提請地方政府予以關(guān)閉。

（四）強(qiáng)化重大災(zāi)害治理

1、強(qiáng)力推進(jìn)隱蔽致災(zāi)因素普查

一是做實(shí)隱蔽致災(zāi)因素普查礦山企業(yè)要采用鉆探、物探、化探等方法，全面普查含水體、地質(zhì)構(gòu)造、老空區(qū)、瓦斯富集區(qū)、沖擊地壓和巖爆危險(xiǎn)區(qū)等分布情況。對未查清隱蔽致災(zāi)因素或未采取有效措施的，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依照《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，責(zé)令立即消除或者限期消除。二是用好普查成果。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照 “就高不就低”的原則，督促礦山企業(yè)調(diào)整災(zāi)害設(shè)防等級。

2、嚴(yán)格落實(shí)水害防治措施

對探放水造假、禁采區(qū)采掘作業(yè)、極端天氣不撤人等3類情形按重大事故隱患嚴(yán)格處罰。一是堅(jiān)持有疑必探、先探后掘。礦山企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)探放水措施，做到查全、 探清、放凈、驗(yàn)準(zhǔn)。二是嚴(yán)格分區(qū)管理。礦山企業(yè)要科學(xué)合理劃定防治水可采、緩采、禁采區(qū)，嚴(yán)禁在禁采區(qū)內(nèi)違規(guī)進(jìn)行采掘活動(dòng)，緩采區(qū)、禁采區(qū)經(jīng)過治理達(dá)到安全開采標(biāo)準(zhǔn)后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。三是嚴(yán)格落實(shí)緊急撤人制度。礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)透水征兆、遇極端天氣時(shí)，要及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警叫應(yīng)響應(yīng)回應(yīng)機(jī)制，立即停止作業(yè)、撤出相關(guān)人員。發(fā)現(xiàn)探放水造假、禁采區(qū)違規(guī)采掘作業(yè)、緊急情況不撤人等情形的，要依據(jù)《煤礦安全生產(chǎn)條例》第六十四條等規(guī)定，嚴(yán)格處理處罰。

3、嚴(yán)防露天礦山邊坡事故

一是嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工礦山企業(yè)要按設(shè)計(jì)要求自上而下分臺階開采，留設(shè)符合設(shè)計(jì)要求的平臺和邊坡。二是加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控。礦山企業(yè)要按規(guī)定進(jìn)行邊坡和排土場穩(wěn)定性分析和評價(jià)，加強(qiáng)對重點(diǎn)邊坡的監(jiān)測監(jiān)控，加快實(shí)現(xiàn)在線安全監(jiān)測。三是加強(qiáng)自查自改。發(fā)現(xiàn)邊坡地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，出現(xiàn)變形、滑坡征兆的，礦山企業(yè)要立即停止作業(yè)，落實(shí)壓幫、削坡、注漿等工程治理措施。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)邊坡角超設(shè)計(jì)、臺階嚴(yán)重超高、平盤嚴(yán)重過窄或者邊坡監(jiān)測系統(tǒng)達(dá)不到相關(guān)規(guī)定要求的，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十八條、第九十九條等規(guī)定，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

（五）大力提升從業(yè)人員素質(zhì)

1、配齊配強(qiáng)機(jī)構(gòu)和人員

明確“五職”礦長、“五科”技術(shù)人員的學(xué)歷背景、專業(yè)能力、工作經(jīng)歷，讓專業(yè)的人干專業(yè)的活。“五職”礦長是指礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機(jī)電的副礦長，必須具有采礦、地質(zhì)、測量、機(jī)電、通風(fēng)、礦建等礦山主體專業(yè)大專以上學(xué)歷，有10年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。“五科”技術(shù)人員是指生產(chǎn)技術(shù)、通風(fēng)、機(jī)電運(yùn)輸、地質(zhì)測量、安全管理等職能部門主要負(fù)責(zé)人，必須為中專以上礦山主體專業(yè)畢業(yè)，有5年以上礦山一線從業(yè)經(jīng)歷。對管理機(jī)構(gòu)和人員配備不符合要求的，各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條等規(guī)定，嚴(yán)格處理處罰。

2、加強(qiáng)安全技能和應(yīng)急能力培訓(xùn)

一是加強(qiáng)礦領(lǐng)導(dǎo)安全教育培訓(xùn)。“五職”礦長和主要負(fù)責(zé)人每年必須接受礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)會(huì)同監(jiān)管部門組織的專門安全教育培訓(xùn)。二是加強(qiáng)從業(yè)人員崗前培訓(xùn)。從業(yè)人員上崗前，必須接受不少于72學(xué)時(shí)的培訓(xùn)，具備基本的安全素質(zhì)和技能，經(jīng)考核合格后方可上崗。三是提升從業(yè)人員應(yīng)急能力。各礦山企業(yè)要常態(tài)化開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，確保從業(yè)人員熟知避災(zāi)路線、掌握自救逃生方法、熟練使用自救裝備。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員未按規(guī)定接受安全培訓(xùn)，不熟悉避災(zāi)路線，不能熟練使用自救器等自救裝備或者特種作業(yè)人員無證上崗的，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十七條等有關(guān)規(guī)定，責(zé)令限期改正；逾期未改，責(zé)令停產(chǎn)整頓。

3、加強(qiáng)安全培訓(xùn)監(jiān)督檢查

一是加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力檢查。各級礦山安全培訓(xùn)主管部門要對照《安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本條件》，全覆蓋復(fù)核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力，發(fā)現(xiàn)不符合要求的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和考試點(diǎn)，堅(jiān)決予以取締。二是加強(qiáng)安全培訓(xùn)管理。國家礦山安全監(jiān)察局將出臺礦山安全培訓(xùn)規(guī)定，完善安全培訓(xùn)的頻次、內(nèi)容、范圍、時(shí)間、考核等，切實(shí)提高培訓(xùn)考核的針對性、實(shí)效性。涉嫌犯罪的，要依據(jù)《刑法》第一百三十四條移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）嚴(yán)格項(xiàng)目審批和安全生產(chǎn)許可

1、嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入門檻

要提高煤礦、非煤礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。各地要結(jié)合實(shí)際，出臺制度規(guī)定，進(jìn)一步提高鐵、銅、金、石灰石等重點(diǎn)礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限，加快推進(jìn)礦山集約化、規(guī)?；l(fā)展。對把關(guān)不嚴(yán)、擅自降低標(biāo)準(zhǔn)的，要依據(jù)《行政許可法》第六十九條《安全生產(chǎn)許可條例》第十八條等規(guī)定，嚴(yán)肅追究審批審查單位及有關(guān)人員責(zé)任。

2、嚴(yán)格安全審查審批

一是嚴(yán)格設(shè)施設(shè)計(jì)審查。各省級礦山安全監(jiān)管部門要組織相關(guān)專業(yè)專家對設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和技術(shù)實(shí)質(zhì)審查，不得僅進(jìn)行形式審查。二是嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可。各省級礦山安全監(jiān)管部門對礦山首次安全生產(chǎn)許可時(shí)，必須進(jìn)行現(xiàn)場核查。三是嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。各級礦山安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格按照復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序標(biāo)準(zhǔn)，對照復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定逐項(xiàng)組織驗(yàn)收,發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患等不符合驗(yàn)收條件的,堅(jiān)決不準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大抽查檢查力度，對違反程序、降低標(biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假的，必須推倒重來，并按照“誰驗(yàn)收、 誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（七）強(qiáng)化礦山安全國家監(jiān)察督政

提高國家監(jiān)察深度、廣度、震懾度

礦山安全國家監(jiān)察督政一是細(xì)化督政手段。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要敢于直面困難、敢于較真碰硬、敢于啃“硬骨頭”，多約談、多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，以國家監(jiān)察責(zé)任的落實(shí)強(qiáng)力推動(dòng)屬地責(zé)任和企業(yè)責(zé)任的落實(shí)。二是完善督政機(jī)制。國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要當(dāng)好地方黨委和政府礦山安全“吹哨人”,及時(shí)向市、縣政府主要負(fù)責(zé)同志通報(bào)移辦礦山安全重大問題和重大事故隱患,向省級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志專報(bào)轄區(qū)礦山安全突出問題和工作建議,讓地方主要負(fù)責(zé)同志掌握礦山安全真實(shí)狀況。三是強(qiáng)化督政力度。對礦山安全問題久拖不決或?qū)φ暮?、建議函不落實(shí)不反饋的地方政府，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要依照《安全生產(chǎn)約談實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅約談主要負(fù)責(zé)人并通報(bào)上一級黨委政府,推動(dòng)各地和礦山企業(yè)同頻共振、同心同力抓好礦山安全生產(chǎn)工作。

（八）嚴(yán)格事故調(diào)查和警示教育

1、構(gòu)建“不敢瞞”、“瞞不住”的長效機(jī)制

一是嚴(yán)格事故信息報(bào)送。礦山企業(yè)和有關(guān)部門接到事故信息，必須依照《礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步明確礦山生產(chǎn)安全事故報(bào)送有關(guān)事項(xiàng)的通知》等要求,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)上報(bào)。二是用好信息化手段。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要督促礦山企業(yè)建立入井人員唯一性識別、活動(dòng)軌跡動(dòng)態(tài)監(jiān)測等技防系統(tǒng)，讓瞞報(bào)行為“無處藏身”。三是完善事故舉報(bào)核查機(jī)制。各地要加大事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，用好提級調(diào)查工作機(jī)制和聯(lián)合懲戒工作手段，嚴(yán)厲打擊瞞報(bào)謊報(bào)事故行為。對于不及時(shí)報(bào)送事故信息的，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十五條、第三十六條、第三十九條等規(guī)定，嚴(yán)肅倒查責(zé)任、追責(zé)問責(zé)；對瞞報(bào)謊報(bào)重大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，要按規(guī)定提級調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)；涉嫌犯罪的，要依據(jù)《刑法》第一百三十四條移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2、嚴(yán)格事故調(diào)查處理

一是加強(qiáng)重大事故查處掛牌督辦。對重大事故查處，要嚴(yán)格依照《重大事故查處掛牌督辦辦法》,提請國務(wù)院安委會(huì)掛牌督辦并跟蹤督導(dǎo)。二是發(fā)生亡人事故必須停產(chǎn)整頓。各地要嚴(yán)格落實(shí)事故礦山停產(chǎn)整頓制度,不能放任礦山企業(yè)存在重大災(zāi)害治理不到位、隱患排查走過場、安全規(guī)章制度不落實(shí)等諸多問題,仍然我行我素、繼續(xù)生產(chǎn)。三是發(fā)生較大以上事故必須進(jìn)行智能化改造。各地要把智能化改造作為較大以上事故礦井復(fù)工復(fù)產(chǎn)的前置條件,由省級礦山智能化建設(shè)主管部門組織驗(yàn)收通過后，方可申請復(fù)工復(fù)產(chǎn)。災(zāi)害嚴(yán)重礦井要按照有關(guān)要求加快智能化改造。四是嚴(yán)格中介機(jī)構(gòu)責(zé)任追究。各地在事故調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)中介機(jī)構(gòu)安全設(shè)施設(shè)計(jì)、安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)服務(wù)等租借資質(zhì)、掛靠、出具失實(shí)虛假報(bào)告的,要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條等法律法規(guī)，從嚴(yán)從重處理處罰；涉嫌犯罪的,要依據(jù)《刑法》第一百三十四條移送司 法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

3、加大事故警示教育力度

一是將宣教融入日常。各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要將警示教育與安全培訓(xùn)、監(jiān)管監(jiān)察工作相結(jié)合，督促礦山企業(yè)開展從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的全覆蓋警示教育，讓安全警鐘時(shí)刻長鳴、時(shí)刻回響。二是制作警示教育片。按照“誰組織調(diào)查、誰開展警示”的原則，事故調(diào)查牽頭部門要組織地方有關(guān)部門、礦山企業(yè)對較大以上事故制作警示教育片。三是加大典型案例曝光力度。事故結(jié)案后,事故調(diào)查牽頭部門要及時(shí)向 社會(huì)公布事故調(diào)查報(bào)告,在主流媒體發(fā)布典型事故案例，督促地方和礦山企業(yè)吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)警醒起來、行動(dòng)起來,形成齊抓共管的良好氛圍。