轉(zhuǎn)載。
楊陳保
國(guó)際石油和天然氣生產(chǎn)商協(xié)會(huì)（IOGP）發(fā)布了一份關(guān)于如何在合同環(huán)境中管理健康、安全和環(huán)境（HSE）風(fēng)險(xiǎn)的報(bào)告，標(biāo)題為“HSE管理 - 在合同環(huán)境中共同工作的指南”。該報(bào)告旨在指導(dǎo)業(yè)主和承包商共同控制HSE風(fēng)險(xiǎn)，并強(qiáng)調(diào)了風(fēng)險(xiǎn)管理在合同生命周期的所有階段的重要性。報(bào)告詳細(xì)描述了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理過(guò)程，包括如何選擇合適的承包商、設(shè)定期望和要求、授予合同，以及管理整個(gè)合同過(guò)程。它特別關(guān)注負(fù)責(zé)外包活動(dòng)、涉及承包商的運(yùn)營(yíng)規(guī)劃以及監(jiān)督承包商及其員工的相關(guān)人員。報(bào)告將合同過(guò)程分為八個(gè)階段：計(jì)劃、采購(gòu)/能力評(píng)估、招標(biāo)和授標(biāo)、預(yù)動(dòng)遷、動(dòng)遷、合同執(zhí)行、退場(chǎng)、最終評(píng)估和收尾。每個(gè)階段都有明確的目標(biāo)、責(zé)任和活動(dòng)，旨在確保雙方有效地管理和控制HSE風(fēng)險(xiǎn)。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)了雙方在HSE風(fēng)險(xiǎn)管理中的共同責(zé)任，以及通過(guò)有效溝通、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、選擇合適的合同策略、制定和執(zhí)行HSE計(jì)劃，以及持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。它還提供了支持HSE管理的工具和補(bǔ)充材料。報(bào)告中特別指出，合同模式的選擇是關(guān)鍵，它基于業(yè)主和承包商之間責(zé)任分配的不同方式來(lái)管理HSE風(fēng)險(xiǎn)。這些模式根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)和能力評(píng)估結(jié)果決定使用哪種HSE管理體系（HSE-MS）。報(bào)告概述了三種主要的合同模式：
合同模式1：
承包商提供人員、管理流程和/或設(shè)備來(lái)執(zhí)行合同，但在客戶(hù)的HSE管理體系（HSE-MS）監(jiān)督、指導(dǎo)和管理系統(tǒng)下進(jìn)行。承包商有一個(gè)管理系統(tǒng)，確保其負(fù)責(zé)的人員具備資格并適合合同范圍內(nèi)的工作內(nèi)容，并且提供的管理流程、工具、材料和設(shè)備得到適當(dāng)?shù)木S護(hù)，適合合同要求。這種模式通常適用于承包商在業(yè)主擁有和/或運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)地上進(jìn)行的較小范圍的作業(yè)活動(dòng)或維護(hù)/檢修工作。
合同模式2：
承包商提供人員、管理流程、設(shè)備和/或設(shè)施來(lái)執(zhí)行合同，主要在他們自己的HSE管理體系（HSE-MS）下進(jìn)行，同時(shí)業(yè)主方提供必要的指導(dǎo)和監(jiān)督，并確保承包商自己的HSE管理體系正常運(yùn)行。這種模式要求承包商的HSE管理系統(tǒng)與業(yè)主的HSE管理體系（HSE-MS）進(jìn)行銜接和對(duì)標(biāo)，并報(bào)告HSE績(jī)效數(shù)據(jù)，包括事件和事故給業(yè)主。業(yè)主負(fù)責(zé)確保承包商實(shí)施的HSE管理控制的整體有效性，包括與分包商的管理接口，并確保業(yè)主和承包商的HSE管理體系兼容，管理要素一一對(duì)應(yīng)。這種模式可能適用于承包商在自己、業(yè)主或第三方擁有/運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)地上的工作。
合同模式3：
承包商提供人員、管理流程、設(shè)備和/或設(shè)施來(lái)執(zhí)行合同，在其自己的HSE管理體系下進(jìn)行工作，不需要與客戶(hù)的HSE管理體系進(jìn)行銜接和對(duì)標(biāo)，也不需要向客戶(hù)報(bào)告HSE績(jī)效數(shù)據(jù)，包括事件和事故。這種模式不排斥業(yè)主可能希望在這種類(lèi)型的合同下指導(dǎo)和影響承包商的HSE績(jī)效；包括可能提供產(chǎn)品質(zhì)量或作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量控制和驗(yàn)收測(cè)試等方式；或者可能堅(jiān)持要求承包商遵守涉及人權(quán)、勞工權(quán)利、反腐敗等的道德準(zhǔn)則。這種模式可能適用于承包商在自己擁有/運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)地或第三方場(chǎng)地上的工作，例如為公開(kāi)市場(chǎng)生產(chǎn)的產(chǎn)品制造，工廠(chǎng)中與為其他客戶(hù)制造的組件一起制造，承包商與其他客戶(hù)共享的場(chǎng)地上的施工作業(yè)，以及在共享港口設(shè)施中，特別是在海關(guān)清關(guān)前的“國(guó)際”港口區(qū)域的作業(yè)活動(dòng)。在選擇合同模式時(shí)，應(yīng)考慮多種因素，包括操作區(qū)域的承包商選擇范圍、工作與業(yè)主方活動(dòng)的密切程度、項(xiàng)目規(guī)模和多樣性、以及合同工作地點(diǎn)等。影響選擇合同模式的因素包括可供選擇的承包商范圍有限、政府要求公開(kāi)招標(biāo)、承包商的工作與業(yè)主自身的作業(yè)活動(dòng)密切相關(guān)、項(xiàng)目規(guī)模和多樣性過(guò)大等。
在化工行業(yè)中，不同的合同模式適用于不同的工作場(chǎng)景和項(xiàng)目需求。以下是一些可能的具體合同實(shí)例：
合同模式1實(shí)例：
一家石化企業(yè)的煉油廠(chǎng)可能需要對(duì)其生產(chǎn)裝置的設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)和檢修。在這種情況下，石化企業(yè)（業(yè)主）會(huì)選擇一家承包商來(lái)執(zhí)行這些維護(hù)檢修任務(wù)。承包商將在石化企業(yè)的監(jiān)督下工作，遵循石化企業(yè)的HSE管理體系，包括員工入廠(chǎng)培訓(xùn)要求，個(gè)人防護(hù)用品穿戴，作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特殊作業(yè)許可證管理等。例如，承包商的工人可能會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行更換壓力容器閥門(mén)的作業(yè)，而石化企業(yè)則需要以某種方式監(jiān)督管控這項(xiàng)作業(yè)的過(guò)程以確保符合該企業(yè)自身的安全標(biāo)準(zhǔn)。
合同模式2實(shí)例：
一家石化企業(yè)的煉油廠(chǎng)可能需要在廠(chǎng)內(nèi)一塊空地上擴(kuò)建一套新的生產(chǎn)裝置。在這種情況下，該石化企業(yè)（業(yè)主）可能會(huì)選擇一個(gè)總包商來(lái)執(zhí)行該項(xiàng)目的建設(shè)工作?？偘虒⑹褂米约旱腍SE管理體系，但需要與業(yè)主的HSE管理體系進(jìn)行銜接和對(duì)標(biāo)，以確保雙方的安全標(biāo)準(zhǔn)和程序相互兼容。例如，承包商可能會(huì)采用自己的作業(yè)許可程序，但是在受限空間作業(yè)、高處作業(yè)等特殊作業(yè)方面符合業(yè)主的安全標(biāo)準(zhǔn)，確保所有作業(yè)和操作過(guò)程符合業(yè)主和自己的安全要求。
合同模式3實(shí)例：
一家石化企業(yè)的煉油廠(chǎng)可能需要用到在廠(chǎng)區(qū)附近一家承包商車(chē)間中對(duì)廠(chǎng)內(nèi)工藝過(guò)程中的安全閥進(jìn)行定期校驗(yàn)。在這種情況下，石化企業(yè)（業(yè)主）可能會(huì)選擇該承包商來(lái)校驗(yàn)這些安全閥。承包商將在他們自己的HSE管理系統(tǒng)下工作，而不需要與客戶(hù)的HSE管理體系進(jìn)行對(duì)接或橋接。承包商會(huì)在自己車(chē)間中對(duì)安全閥進(jìn)行拆卸、安裝、打壓、調(diào)校等工作，同時(shí)遵守自己的安全程序，而客戶(hù)可能會(huì)提供產(chǎn)品質(zhì)量和工作環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，以及可能堅(jiān)持承包商遵守特定的道德準(zhǔn)則。另一個(gè)例子是一家石化企業(yè)的煉油廠(chǎng)可能需要用到第三方專(zhuān)業(yè)物流公司幫助他們把產(chǎn)品（例如汽油）運(yùn)送到客戶(hù)的加油站。在這種情況下，物流承運(yùn)商將在他們自己的HSE管理系統(tǒng)下工作，而不需要與客戶(hù)的HSE管理體系進(jìn)行對(duì)接或橋接。承包商會(huì)用自己的車(chē)輛運(yùn)輸這些產(chǎn)品，同時(shí)遵守自己的安全程序，而客戶(hù)可能會(huì)提供運(yùn)輸車(chē)輛條件和司機(jī)經(jīng)驗(yàn)和技能的標(biāo)準(zhǔn)，以及可能堅(jiān)持承運(yùn)商遵守連續(xù)駕駛時(shí)長(zhǎng)的道德準(zhǔn)則。這些實(shí)例展示了在石油化工行業(yè)中，如何根據(jù)不同的項(xiàng)目需求和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)選擇合適的合同模式。每種模式都有其特定的應(yīng)用場(chǎng)景，旨在確保工作安全、高效地進(jìn)行，同時(shí)滿(mǎn)足客戶(hù)和承包商的HSE要求。
在選擇合同模式時(shí)，業(yè)主需要確定管理HSE的責(zé)任分配，這將影響合同中使用的風(fēng)險(xiǎn)控制和保障機(jī)制，以確保在整個(gè)工作過(guò)程中保持良好的HSE表現(xiàn)。在石油化工行業(yè)中，HSE（健康、安全、環(huán)境）績(jī)效的計(jì)算通常涉及一系列指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，這些指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)旨在衡量承包商在執(zhí)行合同過(guò)程中對(duì)HSE風(fēng)險(xiǎn)的管理和控制能力。以下是針對(duì)不同合同模式下HSSE績(jī)效計(jì)算的一般方法：
合同模式1：
在這種模式下，承包商的HSE績(jī)效通常直接反映在業(yè)主公司的HSE績(jī)效中。因?yàn)槌邪淘跇I(yè)主的HSE管理體系下工作，所以他們的活動(dòng)和結(jié)果直接影響業(yè)主的HSE記錄。績(jī)效計(jì)算可能包括事故率、事件率、遵守安全規(guī)程的頻率、安全培訓(xùn)和教育的參與度等。業(yè)主公司可能會(huì)定期評(píng)估承包商的HSSE績(jī)效，并將其作為合同續(xù)簽或終止的依據(jù)。
合同模式2：
在這種模式下，雖然承包商有自己的HSE管理體系，但他們的HSE績(jī)效仍然與業(yè)主的HSE績(jī)效緊密相關(guān)，因?yàn)殡p方的系統(tǒng)需要進(jìn)行銜接和對(duì)標(biāo)。績(jī)效計(jì)算可能包括雙方管理系統(tǒng)接口的有效性、HSE事件的發(fā)生率、以及雙方在HSE管理上的協(xié)同效果。業(yè)主的HSE績(jī)效可能會(huì)受到承包商績(jī)效的影響，特別是在雙方管理系統(tǒng)銜接和對(duì)標(biāo)方面的表現(xiàn)。
合同模式3：
在這種模式下，承包商的HSE績(jī)效通常不會(huì)直接計(jì)入業(yè)主的HSE績(jī)效，因?yàn)槌邪淘跊](méi)有與業(yè)主HSE管理體系對(duì)接的情況下獨(dú)立工作。然而，如果承包商的HSE績(jī)效不佳，可能會(huì)對(duì)客戶(hù)產(chǎn)生間接影響，導(dǎo)致業(yè)主聲譽(yù)受損、意外終止合同或受到連帶的法律訴訟等。業(yè)主可能會(huì)通過(guò)定期的審計(jì)和評(píng)估來(lái)監(jiān)控承包商的HSE績(jī)效，并可能要求承包商遵守特定的HSE標(biāo)準(zhǔn)和程序。在所有合同模式中，業(yè)主通常會(huì)要求承包商提供HSE績(jī)效報(bào)告，并可能將其作為合同條款的一部分。此外，業(yè)主的HSE績(jī)效可能會(huì)受到承包商HSE績(jī)效的影響，尤其是在合同模式1和2中，因?yàn)檫@些模式涉及到更緊密的HSE管理體系整合。在合同模式3中，雖然承包商的HSE績(jī)效不直接計(jì)入業(yè)主的HSE績(jī)效，但業(yè)主仍可能將其作為評(píng)估承包商表現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力的重要指標(biāo)。
