安全事故頻發(fā)是因?yàn)楣芾眢w系不科學(xué)？非也；

許多企業(yè)基本都在貫徹執(zhí)行HSE管理體系及其他一些管理體系，而HSE管理體系指的是健康（Health）、安全（Safety）和環(huán)境(Environment）三位一體的管理體系。（即GB/T28001(OHSMS18001)職業(yè)健康安全管理體系；GB/T24001環(huán)境管理體系；科學(xué)地結(jié)合在一起，尚有iso9001質(zhì)量管理體系等涵蓋了企業(yè)管理的全方位）。這些管理體系即通常所說(shuō)的ISO9000/18000/14000。

是制度不完善？也不像；

HSE管理體系中的程序文件深化拓展了原企業(yè)的各項(xiàng)安全操作規(guī)程、規(guī)定。

是領(lǐng)導(dǎo)不重視？也不是，《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)必須重視；

且HSE管理體系中十個(gè)要素之首就是：領(lǐng)導(dǎo)承諾。

但是在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中一樁樁一件件上等級(jí)的事故仍難以杜絕，到底問(wèn)題出在哪里？難道一定要付出血的代價(jià)，事后才能引起人們的警覺重視？

現(xiàn)有的HSE管理體系的概念是指：一種事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)設(shè)計(jì)，確定其自身活動(dòng)可能發(fā)生的危害及后果，從而采取有效的防范手段和控制措施防止危害的發(fā)生，以便減少可能引起的人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染的有效管理方式，具有系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的特點(diǎn)。石化行業(yè)及其他各企業(yè)如能真正貫徹落實(shí)HSE管理體系，應(yīng)該可以把風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，以減少人員傷害、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境污染。

而體系中“十個(gè)要素”應(yīng)該是HSE管理體系的核心。

體系在具體實(shí)施中把HSE方針、目標(biāo)分解到企業(yè)的基層單位及部門，把危害識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)控制、削減措施、責(zé)任逐級(jí)落實(shí)到崗位人員，真正使HSE管理體系從上到下的規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)“全員參加、控制風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)改進(jìn)、確?？?jī)效”的工作要求。如：中石化、中石油等公司早已在多年前實(shí)施了HSE管理體系，并采取了《HSE作業(yè)指導(dǎo)書》、《HSE作業(yè)計(jì)劃書》和“HSE檢查表”（簡(jiǎn)稱“兩書一表”）的整套做法。

“兩書一表”的基礎(chǔ)是HSE的風(fēng)險(xiǎn)管理，“兩書一表”的關(guān)鍵是落實(shí)責(zé)任，“兩書一表”的作用是推動(dòng)持續(xù)改進(jìn)，實(shí)踐證明比較行之有效。

本人回顧退休之前在油庫(kù)工作中，企業(yè)在貫徹實(shí)施HSE管理體系后，同時(shí)不斷吸取國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)、總結(jié)后，基本杜絕了各類事故的發(fā)生，故深深體會(huì)到HSE管理體系的精髓就是：

“任何事故都是可避免的”。

要防范、避免事故的發(fā)生，其中事前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)就是HSE管理體系十大要素中的基礎(chǔ)，是一個(gè)不間斷的循環(huán)過(guò)程。

依照企業(yè)現(xiàn)有的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，對(duì)企業(yè)在作業(yè)中存在的危害事前進(jìn)行分析，做出正確判斷的過(guò)程，然后加以應(yīng)對(duì)。

而在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)（危害）評(píng)價(jià)時(shí)一般都考慮到十個(gè)方面：

員工和周圍人群、設(shè)備、產(chǎn)品、財(cái)產(chǎn)、水、大氣、廢棄物、土地、資源、社區(qū)和相關(guān)方。

在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)（危害）評(píng)價(jià)時(shí)一般要考慮三種狀態(tài)：正常、異常、緊急。

（三種狀態(tài)指：過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)。）

所以這些方面涵蓋了企業(yè)作業(yè)的全過(guò)程、全方位。

由于化工產(chǎn)品的易燃易爆等特性，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)此頒布了許多安全規(guī)范、規(guī)定，根據(jù)GB30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》規(guī)定了八項(xiàng)特殊作業(yè)。

是查找、分析和預(yù)測(cè)工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。

開展作業(yè)危害分析能夠辨識(shí)原來(lái)未知的危害，增加員工職業(yè)安全健康方面的知識(shí)，可有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡和傷害。安全評(píng)價(jià)與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，可促進(jìn)操作人員與管理者之間的信息交流，安全評(píng)價(jià)是從技術(shù)上帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)出發(fā)，分析、論證和評(píng)估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對(duì)策措施等。

我認(rèn)為：在上述八項(xiàng)特殊作業(yè)（GB30871-2014《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》）及其他重大作業(yè)前進(jìn)行安全評(píng)價(jià)是能有效杜絕事故發(fā)生的唯一的措施，安全評(píng)價(jià)的方法有許多種，總體歸納為兩大類：

①定性安全評(píng)價(jià)：

主要根據(jù)平時(shí)生產(chǎn)中的經(jīng)驗(yàn)和直觀判斷能力，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)中的工藝、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定性的分析，其結(jié)果是一些定性的指標(biāo)，如是否達(dá)到某項(xiàng)安全指標(biāo)、事故類別和導(dǎo)致事故發(fā)生的因素等。

屬于定性安全評(píng)價(jià)方法常見的有：

工作危害分析法（JHA）、安全檢查表(SCL)、專家現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)觀察法、因素圖分析法、事故引發(fā)和發(fā)展分析、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（及LEC法）、危險(xiǎn)可操作性研究（HAZOP分析法）等。

定性安全評(píng)價(jià)方法的主要優(yōu)缺點(diǎn)如下：

優(yōu)點(diǎn)：容易理解、便于掌握，評(píng)價(jià)過(guò)程簡(jiǎn)單。

缺點(diǎn)：依靠經(jīng)驗(yàn)，帶有一定的局限性；安全評(píng)價(jià)結(jié)果存在差異；安全評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏可比性。

②定量安全評(píng)價(jià)法：

是運(yùn)用基于大量的實(shí)驗(yàn)結(jié)果和廣泛的事故資料統(tǒng)計(jì)分析獲得的指標(biāo)或規(guī)律（數(shù)學(xué)模型），對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進(jìn)行定量的計(jì)算，安全評(píng)價(jià)的結(jié)果是一些定量的指標(biāo)，如事故發(fā)生的概率、事故的傷害（或破壞）范圍、定量的危險(xiǎn)性、事故致因因素的事故關(guān)聯(lián)度或重要度等。

定量安全評(píng)價(jià)方法常用方法：

概率風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法：如故障類型及影響分析(失效模式FMEA)、故障樹(事故樹FTA)分析等；

傷害（或破壞）范圍評(píng)價(jià)法：如事故后果計(jì)算模型；

危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法：如道化學(xué)公司（DOW）火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)法(F&El)，蒙德火災(zāi)爆炸毒性指數(shù)評(píng)價(jià)法，易燃、易爆、有毒重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)法等。

定量安全評(píng)價(jià)方法的主要優(yōu)缺點(diǎn)如下：

優(yōu)點(diǎn)：可以得到量化的結(jié)論，可以量化經(jīng)濟(jì)損失，操作簡(jiǎn)單可根據(jù)企業(yè)提供的材料進(jìn)行打分和運(yùn)算，不需要有經(jīng)驗(yàn)的安全評(píng)價(jià)人員也可操作。

缺點(diǎn)：應(yīng)用領(lǐng)域較小，只能應(yīng)用于含有易燃、可燃、活性物質(zhì)的工藝單元；計(jì)算模式是由經(jīng)驗(yàn)得到的，需不斷更新，在部分評(píng)分區(qū)間可能產(chǎn)生誤差。

在進(jìn)行安全評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)該在認(rèn)真分析并熟悉被評(píng)價(jià)系統(tǒng)的前提下，選擇一個(gè)安全評(píng)價(jià)方法。選擇安全評(píng)價(jià)方法應(yīng)遵循充分性、適應(yīng)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和合理性的原則。

①工作危害分析法（JHA）：

定義：作業(yè)危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風(fēng)險(xiǎn)分析方法。

作業(yè)實(shí)施作業(yè)前危害分析，能夠識(shí)別作業(yè)中潛在的危害，制定出相應(yīng)的防范措施，提供作業(yè)人員適當(dāng)?shù)膫€(gè)體防護(hù)裝置，以防止事故的發(fā)生，防止作業(yè)人員在作業(yè)中受到傷害。

工作危害分析法（JHA）優(yōu)點(diǎn)：

①是一種半定量評(píng)價(jià)方法。

②簡(jiǎn)單易行，操作性強(qiáng)。

③分解作業(yè)步驟，比較清晰。

④有別于掌握每一步驟的危險(xiǎn)情況，不僅能分析作業(yè)人員不規(guī)范的危害，而且能分析作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的潛在危害（客觀條件）。

此方法適用于涉及手工操作的各種作業(yè)。

②安全檢查表分析法(SCL)：

定義：運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)以及設(shè)備、裝置和操作管理、工藝、組織措施中的各種不安全因素，列成表格進(jìn)行分析。

優(yōu)點(diǎn)：

1.安全檢查表能夠事先編制，可以做到系統(tǒng)化、科學(xué)化，不要漏掉任何可能導(dǎo)致事故的因素，為事故樹的繪制和分析做好準(zhǔn)備。

2.可以根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)章制度、法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等檢查執(zhí)行情況，容易得出正確的評(píng)估。

3.通過(guò)編制安全檢查表，將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理論，從感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)，并用理論去指導(dǎo)實(shí)踐，充分認(rèn)識(shí)各種影響事故發(fā)生的因素的危險(xiǎn)程度（或重要程度）。

4.安全檢查表，按照原因?qū)嵺`的重要順序排列，有問(wèn)有答，通俗易懂，能使人們清楚地知道哪些原因事件最重要，哪些次要，促進(jìn)員工采取正確的方法進(jìn)行操作，起到安全教育的作用。

5.安全檢查表可以與“安全生產(chǎn)責(zé)任制”相結(jié)合，按不同的檢查對(duì)象使用不同的安全檢查表，易于分清責(zé)任，還可以提出改進(jìn)措施，并進(jìn)行檢驗(yàn)。

6.安全檢查表是定性分析的結(jié)果，是建立在原有的安全檢查基礎(chǔ)和安全系統(tǒng)工程之上的，簡(jiǎn)單易學(xué)，容易掌握，比較符合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況，為安全預(yù)測(cè)和決策提供比較堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

缺點(diǎn)：

• 1.只能做定性的評(píng)價(jià)，不能定量。

• 2.只能對(duì)已經(jīng)存在的對(duì)象進(jìn)行評(píng)價(jià)。

• 3.編制安全檢查表的難度和工作量比較大。

• 4.要有事先編制的各類檢查表，有評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

安全檢查表（SCL）分析法常用于設(shè)備設(shè)施的危害分析，由各單位的評(píng)價(jià)小組管理人員、技術(shù)人員和崗位操作人員列出設(shè)備設(shè)施清單，按安全檢查表（SCL）分析進(jìn)行，做完成后先經(jīng)科室負(fù)責(zé)人審查修改，修改完成后，上報(bào)部門評(píng)價(jià)組進(jìn)行會(huì)審，對(duì)不合格者提出修改意見返回基層單位再進(jìn)行修改，部門通過(guò)后上報(bào)公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)組進(jìn)行會(huì)審和確定。

③預(yù)先危害分析法(PHA)：

預(yù)先危險(xiǎn)分析是一種定性的系統(tǒng)安全分析方法。

主要優(yōu)點(diǎn)是：

（1）最初產(chǎn)品設(shè)計(jì)或系統(tǒng)開發(fā)時(shí)，可以利用危險(xiǎn)分析的結(jié)果，提出應(yīng)遵循的注意事項(xiàng)和規(guī)程。

（2）由于在最初構(gòu)思產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)，即可指出存在的主要危險(xiǎn)，從一開始便可采用措施排除、降低和控制它們。

（3）可用來(lái)制定設(shè)計(jì)管理方法和制定技術(shù)責(zé)任，并可編制成安全檢查表以保證實(shí)施。

通過(guò)預(yù)先危險(xiǎn)分析，力求達(dá)到四項(xiàng)基本目標(biāo)：

①大體識(shí)別與系統(tǒng)有關(guān)的一切主要危害。在初始識(shí)別中暫不考慮事故發(fā)生的概率；

②鑒別產(chǎn)生危害的原因；

③假設(shè)危害確實(shí)出現(xiàn)，估計(jì)和鑒別對(duì)系統(tǒng)的影響；

④將已經(jīng)識(shí)別的危害分級(jí)。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)如下：

Ｉ級(jí)．可忽略的，不至于造成人員傷害和系統(tǒng)損害。

Ⅱ級(jí)．臨界的，不會(huì)造成人員傷害和主要系統(tǒng)的損壞，并且可能排除和控制。

Ⅲ級(jí)．危險(xiǎn)的（致命的），會(huì)造成人員傷害和主要系統(tǒng)的損壞，為了人員和系統(tǒng)安全，需立即采取措施。

Ⅳ級(jí)．破壞性的（災(zāi)難性），會(huì)造成人員死亡或眾多傷殘、重傷及系統(tǒng)報(bào)廢。

第一步：確定（或選擇）待分析的作業(yè)活動(dòng)。

第二步：分解作業(yè)步驟。

?把正常的作業(yè)分解為幾個(gè)主要步驟，即首先做什么、其次做什么等；

?用幾個(gè)文字說(shuō)明一個(gè)步驟，只說(shuō)做什么，不說(shuō)如何做；

?可以進(jìn)行班組集體討論。

第三步：識(shí)別每一步驟潛在的主要危害和后果。

識(shí)別時(shí)思路：即辨識(shí)危害應(yīng)該思考的問(wèn)題是，可能發(fā)生的故障或錯(cuò)誤是什么？其后果如何？事故是怎樣發(fā)生的？其他的影響因素有哪些？發(fā)生的可能性？

a)誰(shuí)會(huì)受到傷害？（人、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境）

b)傷害的后果是什么？

c)找出造成傷害的原因。

第四步：識(shí)別現(xiàn)有安全控制措施。

a)管理措施：即組織措施、技術(shù)措施

b)人員勝任：有否崗前培訓(xùn)？特種作業(yè)持證上崗

c)安全設(shè)施：機(jī)械防護(hù)設(shè)施，監(jiān)視、測(cè)量設(shè)備，個(gè)體防護(hù)用品

第五步：進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

一般穿插定量分析法中的矩陣法予以補(bǔ)充：

同時(shí)結(jié)合LEC評(píng)價(jià)法進(jìn)行半定量評(píng)價(jià)：

D=LEC  

式中：D－風(fēng)險(xiǎn)值；

Ｌ－發(fā)生事故的可能性大??；

Ｅ－暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度；

Ｃ－發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。

L、E、C分值分別按照下述表格確定：

1）事故發(fā)生的可能性（Ｌ）

說(shuō)明：事故發(fā)生的可能性是指存在某種情況時(shí)發(fā)生事故的可能性有多大，而不是指這種情況在我單位出現(xiàn)的可能性有多大。如：車輛帶病運(yùn)行時(shí)，出現(xiàn)事故的可能性有多大（L值應(yīng)為6或10），而不是指我單位車輛帶病運(yùn)行的可能性有多大（此時(shí)L值為3或1）。

2）暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度(E)

3) 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果(C)

4) 危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果分為極其危險(xiǎn)、高度危險(xiǎn)、顯著危險(xiǎn)、一般危險(xiǎn)、稍有危險(xiǎn)五個(gè)等級(jí)。具體劃分見下表：

注：D>70的危險(xiǎn)源列為重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

第六步：提出安全措施建議。

a)設(shè)施設(shè)備的本質(zhì)安全

b)安全防護(hù)設(shè)施

c)安全監(jiān)控、報(bào)警系統(tǒng)

d)工藝技術(shù)及流程

e)操作技術(shù)、防護(hù)用品

f)監(jiān)督檢查、人員培訓(xùn)

第七步：定期評(píng)審

選擇安全評(píng)價(jià)方法應(yīng)注意的問(wèn)題

（1）充分考慮被評(píng)價(jià)的系統(tǒng)特點(diǎn)

根據(jù)被評(píng)價(jià)系統(tǒng)的規(guī)模、組成、作業(yè)的復(fù)雜程度、工藝類型、工藝過(guò)程、工藝參數(shù)以及原材料、中間產(chǎn)品、終期產(chǎn)品、作業(yè)環(huán)境等選擇一個(gè)安全評(píng)價(jià)方法。

（2）評(píng)價(jià)的具體目標(biāo)和要求的最終結(jié)果

在安全評(píng)價(jià)中，由于評(píng)價(jià)目標(biāo)不同，要求的評(píng)價(jià)最終結(jié)果是不同的，如查找引起事故的基本危險(xiǎn)有害因素、由危險(xiǎn)有害因素分析得出可能發(fā)生的事故、評(píng)價(jià)系統(tǒng)的事故發(fā)生的可能性、評(píng)價(jià)系統(tǒng)的事故嚴(yán)重程度、評(píng)價(jià)系統(tǒng)的事故危險(xiǎn)性、評(píng)價(jià)某危險(xiǎn)有害因素對(duì)發(fā)生事故的影響程度等，因此需要根據(jù)被評(píng)價(jià)目標(biāo)選擇適用的安全評(píng)價(jià)方法。

（3）評(píng)價(jià)資料的占有情況

如果被評(píng)價(jià)系統(tǒng)的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)齊全，可進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)并選擇合適的定性、定量評(píng)價(jià)方法。反之，如果是一個(gè)正在設(shè)計(jì)的系統(tǒng)，缺乏足夠的數(shù)據(jù)資料或工藝參數(shù)不齊全，則只能選擇比較簡(jiǎn)單的、需要數(shù)據(jù)較少的安全評(píng)價(jià)方法為好。

（4）安全評(píng)價(jià)的人員

安全評(píng)價(jià)的人員知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、習(xí)慣，對(duì)安全評(píng)價(jià)方法的選擇是十分重要的。