2019年1月10日，交通運(yùn)輸部、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好社會(huì)力量車輛跨省搶險(xiǎn)救災(zāi)公路通行服務(wù)保障工作的通知》（交公路發(fā)〔2019〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。3月27日，社會(huì)應(yīng)急力量參與搶險(xiǎn)救災(zāi)網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng) （以下簡(jiǎn)稱申報(bào)系統(tǒng)） 正式上線運(yùn)行。現(xiàn)就《通知》明確的有關(guān)政策和申報(bào)系統(tǒng)相關(guān)問題解讀如下：

一、《通知》出臺(tái)的背景是什么？

答：社會(huì)應(yīng)急力量具有貼近基層、組織靈活、行動(dòng)迅速、便于展開等優(yōu)勢(shì)。隨著近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作的熱情持續(xù)高漲，社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)，在生命救援、災(zāi)民救治、秩序維護(hù)、心理?yè)嵛俊⑽镔Y籌措等方面，作用發(fā)揮日益明顯，已成為應(yīng)急救援體系的重要組成部分。但由于國(guó)內(nèi)沒有建立統(tǒng)一的應(yīng)急救援公路免費(fèi)通行和相關(guān)服務(wù)保障制度，社會(huì)應(yīng)急力量的一些特種救援車輛無(wú)法上路通行，普通救援車輛在高速公路上因收費(fèi)、擁堵等問題又難以及時(shí)通行，給應(yīng)急救援工作帶來諸多不便，嚴(yán)重影響到應(yīng)急救援工作的時(shí)效性；加之社會(huì)應(yīng)急力量均是公益性組織，應(yīng)急救援工作中往返通行費(fèi)也給其增加了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，不利于最大限度調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作的積極性。

為此，應(yīng)急管理部會(huì)同交通運(yùn)輸部全面分析總結(jié)了歷次應(yīng)急救援工作在通行保障方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，聯(lián)合發(fā)布了《通知》，一起解決這一困擾社會(huì)應(yīng)急力量的政策性問題，確保社會(huì)應(yīng)急力量前往災(zāi)區(qū)的通行高效通暢，快速、有序參與應(yīng)急救援工作。

二、申報(bào)系統(tǒng)建設(shè)的依據(jù)是什么？

答：申報(bào)系統(tǒng)是根據(jù)《通知》要求，結(jié)合社會(huì)應(yīng)急力量參加搶險(xiǎn)救援工作實(shí)際需要設(shè)計(jì)研發(fā)和建設(shè)的。在建設(shè)過程中，嚴(yán)格按照《通知》明確的工作環(huán)節(jié)開展需求梳理、流程設(shè)計(jì)和功能開發(fā)；系統(tǒng)建成后，應(yīng)急管理部組織部分省級(jí)應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸部門，以及社會(huì)應(yīng)急力量進(jìn)行了模擬演練和技術(shù)測(cè)試，確保系統(tǒng)運(yùn)行順暢。

三、《通知》的主要內(nèi)容包括哪些？

答：《通知》明確了社會(huì)力量車輛跨省開展搶險(xiǎn)救援工作公路通行的相關(guān)問題，從網(wǎng)上登記備案、部門協(xié)同落實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一管理和健全省級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制等四個(gè)方面提出了具體要求?！锻ㄖ访鞔_：社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援要堅(jiān)持“按需、就近、規(guī)范、有序”的原則，事先在申報(bào)系統(tǒng)備案隊(duì)伍和裝備等情況，并通過省級(jí)應(yīng)急管理部門審核。在開始行動(dòng)前，社會(huì)應(yīng)急力量要在申報(bào)系統(tǒng)提交救援申請(qǐng)，填報(bào)救援車輛、行駛路線、通行時(shí)間、攜帶的裝備物資等信息，重特大災(zāi)害需要跨區(qū)域救援的由應(yīng)急管理部審核、不涉及跨區(qū)域救援的由省級(jí)應(yīng)急管理部門審核后，由省級(jí)應(yīng)急管理部門通報(bào)本省交通運(yùn)輸部門組織沿線收費(fèi)站免收車輛通行費(fèi)，服務(wù)區(qū)做好優(yōu)先加油、加水、餐飲、車輛維修等公路通行服務(wù)保障工作。社會(huì)應(yīng)急力量到達(dá)災(zāi)區(qū)后，要服從災(zāi)區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，嚴(yán)格服從災(zāi)區(qū)相關(guān)管制要求；救援任務(wù)結(jié)束后，按現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求有序撤離災(zāi)區(qū)。

同時(shí)，《通知》要求，各省級(jí)應(yīng)急管理部門、交通運(yùn)輸部門要在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立搶險(xiǎn)救災(zāi)免費(fèi)通行保障機(jī)制，進(jìn)一步提高協(xié)同工作效率。

四、社會(huì)應(yīng)急力量在利用申報(bào)系統(tǒng)申請(qǐng)參與應(yīng)急救援行動(dòng)要注意哪些問題？

答：社會(huì)應(yīng)急力量利用申報(bào)系統(tǒng)申請(qǐng)參與應(yīng)急救援行動(dòng)要注意以下幾個(gè)問題：

（一）申請(qǐng)?jiān)瓌t。

社會(huì)應(yīng)急力量申請(qǐng)參與應(yīng)急救援行動(dòng)，應(yīng)充分考慮災(zāi)區(qū)救援需要和自身能力特長(zhǎng)，堅(jiān)持專業(yè)匹配、量力而行、就近就便、自愿參與的原則。

（二）申請(qǐng)條件。

1.依法登記注冊(cè)的社會(huì)應(yīng)急力量；

2.具備與災(zāi)區(qū)救援需求相匹配的人員、裝備和救援能力；

3.具備自救互救和避險(xiǎn)逃生技能。

（三）申請(qǐng)程序。

1.事先在申報(bào)系統(tǒng)登記隊(duì)伍基本情況，并通過所在省應(yīng)急管理部門審核；

2.及時(shí)在申報(bào)系統(tǒng)查看由應(yīng)急管理部或省級(jí)應(yīng)急管理部門發(fā)布的救援需求；

3.結(jié)合救援需求和自身實(shí)際情況提交救援申請(qǐng)，經(jīng)應(yīng)急管理部或省級(jí)應(yīng)急管理部門審核同意后，可實(shí)現(xiàn)道路免費(fèi)通行。

（四）救援要求。

1.有序進(jìn)入救援現(xiàn)場(chǎng)，第一時(shí)間與現(xiàn)場(chǎng)指揮部取得聯(lián)絡(luò)，服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮；

2.嚴(yán)格服從災(zāi)區(qū)道路交通管制和救援現(xiàn)場(chǎng)安全管理，不得在規(guī)劃任務(wù)區(qū)域之外的地區(qū)擅自行動(dòng)；

3. 嚴(yán)格遵守災(zāi)區(qū)信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部許可，不得隨意向媒體發(fā)布、報(bào)道災(zāi)區(qū)應(yīng)急救援相關(guān)信息；

4.救援行動(dòng)結(jié)束后，向現(xiàn)場(chǎng)指揮部進(jìn)行撤離報(bào)備，并有序組織撤離。

五、《通知》的印發(fā)和申報(bào)系統(tǒng)投入使用將給應(yīng)急救援工作帶來什么樣的影響？

《通知》的印發(fā)和申報(bào)系統(tǒng)的上線運(yùn)行，將為社會(huì)應(yīng)急力量免費(fèi)公路通行提供政策依據(jù)，有利于進(jìn)一步簡(jiǎn)化工作流程，提高通行效率，為社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援工作提供有力服務(wù)保障；同時(shí)，有利于規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與應(yīng)急救援工作，統(tǒng)籌指揮調(diào)度各類應(yīng)急救援資源，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同”的大應(yīng)急格局。