應急部官方回復關(guān)于“特種作業(yè)”的回復
1. 2020年8月25日，應急管理部安全基礎(chǔ)司發(fā)布關(guān)于征求《特種作業(yè)目錄（征求意見稿）》意見的函，向社會公開征求意見。新版目錄是否正式發(fā)布、生效？
《特種作業(yè)目錄（征求意見稿）》尚未正式實施，當前仍按現(xiàn)行的《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號）規(guī)定的特種作業(yè)的范圍執(zhí)行，具體來說按《國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令》（安監(jiān)總局令第30號，第63號修訂，第80號修訂）執(zhí)行。 30號令此前曾有過兩次修訂，即《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（2010年5月24日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第30號公布，自2010年7月1日起施行；根據(jù)2013年8月29日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第63號第一次修正，2015年5月29日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第80號第二次修正）。這兩次修訂重點是對特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓方面的管理要求作出修改，并進一步明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局對特種作業(yè)人員（含煤礦礦井使用的特種設(shè)備作業(yè)人員）安全技術(shù)培訓、考核、發(fā)證、復審工作的指導、監(jiān)督職責分工。 依據(jù)2018年1月《國家安全監(jiān)管總局〈關(guān)于做好特種作業(yè)（電工）整合工作有關(guān)事項〉的通知》（安監(jiān)總?cè)耸隆?018〕18號），電工作業(yè)目錄調(diào)整為低壓電工作業(yè)、高壓電工作業(yè)、電力電纜作業(yè)、繼電保護作業(yè)、電氣試驗作業(yè)和防爆電氣作業(yè)等6個操作項目。電工作業(yè)證按照電工作業(yè)目錄單獨考核，電工作業(yè)人員按照操作項目上崗作業(yè)，各操作項目不得相互替代。 按照《特種作業(yè)目錄（征求意見稿）》，修訂后的目錄包括12個作業(yè)類別，66個操作項目，擬增加有限空間安全作業(yè)類別及應急救援作業(yè)類別，該《特種作業(yè)目錄（征求意見稿）》尚未正式實施。現(xiàn)行的《特種作業(yè)目錄》中不涉及受限空間作業(yè)。 根據(jù)《特種作業(yè)目錄》，焊接與熱切割作業(yè)不含《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關(guān)作業(yè)內(nèi)容，如進行焊接與熱切割作業(yè)，需要根據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號）獲得焊接與熱切割特種作業(yè)操作證后，方可上崗。 《安全生產(chǎn)法》第三十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院應急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。 按照《特種作業(yè)目錄》規(guī)定，高處作業(yè)分為登高架設(shè)作業(yè)和高處安裝、維護、拆除作業(yè)。其中，登高架設(shè)作業(yè)主要包括：在高處從事腳手架和跨越架架設(shè)或拆除作業(yè)；高處安裝、維護、拆除作業(yè)主要包括：建筑物內(nèi)外裝飾、清潔、裝修，電力、電信等線路架設(shè)，高處管道架設(shè)，小型空調(diào)高處安裝、維修，各種設(shè)備設(shè)施與戶外廣告設(shè)施的安裝、檢修、維護以及在高處從事建筑物、設(shè)備設(shè)施拆除作業(yè)。如是專門或經(jīng)常在墜落高度基準面2米及以上有可能墜落的高處進行作業(yè)，需要按相關(guān)規(guī)定申請高處特種作業(yè)操作證。根據(jù)GB/T3608-2008《高處作業(yè)分級》規(guī)定，墜落高度基準面是指通過可能墜落范圍內(nèi)最低處的水平面。 6.高處安裝、維護、拆除作業(yè)證是否可以從事腳手架搭拆作業(yè)？ 按照《特種作業(yè)目錄》規(guī)定，從事腳手架架設(shè)、拆除作業(yè)應當按照規(guī)定取得登高架設(shè)作業(yè)特種作業(yè)操作證。登高架設(shè)作業(yè)特種作業(yè)證和高處安裝、維護、拆除作業(yè)特種作業(yè)證不能相互代替。 7.由于受疫情影響，特種作業(yè)人員僅參加了培訓機構(gòu)的培訓，未參加考試，該人員能否繼續(xù)從事特種作業(yè)？ 應急管理部官網(wǎng)在公眾留言區(qū)的咨詢回復是，各地特種作業(yè)操作證的復審在疫情防控期間的延期政策有所不同，建議咨詢當?shù)貞惫芾聿块T。 8.特種作業(yè)操作證是否可以異地辦理、復審、換證？ 特種作業(yè)操作證在全國范圍內(nèi)有效。申請?zhí)胤N作業(yè)操作證的人員，可以向任意從業(yè)所在地的市（地）級以上發(fā)證機關(guān)或其委托的考試機構(gòu)，提出考核申請，進行取證、復審和換證。為方便大家在所在地就近參加考試，可登錄應急管理部官網(wǎng)“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”的“機構(gòu)查詢”界面或“國家安全生產(chǎn)考試”微信公眾號，查詢考試機構(gòu)（考試點）。 9.如何查詢特種作業(yè)操作證信息？ 登錄特種作業(yè)操作證書查詢平臺“特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”（http://cx.mem.gov.cn/）或“國家安全生產(chǎn)考試”微信公眾號查詢。 10.“新型煤化工工藝作業(yè)”“電石生產(chǎn)工藝作業(yè)”“偶氮化工藝作業(yè)”“重點監(jiān)管的危險化學品倉儲作業(yè)”4 個操作項目，是否屬于《特種作業(yè)目錄》中危險化學品安全作業(yè)類別？ 《特種作業(yè)目錄（征求意見稿）》包括以上作業(yè)。理由：一是依據(jù)原總局《關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕3號），將“新型煤化工工藝作業(yè)” 等3個操作項目納入目錄管理，加上“重點監(jiān)管危險化學品作業(yè)”操作項目及原目錄15個危險化工工藝作業(yè)，基本涵蓋當前危險化工工藝特點；二是重點監(jiān)管的危險化學品倉儲作業(yè)專業(yè)性強、安全風險大，對作業(yè)人員要求高，需具備健康安全防護、化學品禁忌、應急處置等知識和技能，認真汲取天津港瑞海公司危險化學品倉庫“8.12”特大火災爆炸事故等教訓，有必要將危險化學品倉儲作業(yè)納入目錄，進一步強化安全管理。 目前，《特種作業(yè)目錄（征求意見稿）》尚未正式實施，現(xiàn)行的《特種作業(yè)目錄》中不涉及以上作業(yè)。 11.到達退休年齡，特種作業(yè)人員操作證還未到期，能不能繼續(xù)從事特種作業(yè)工作？ 按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局令第30號）第四條明確規(guī)定，“特種作業(yè)人員應當符合下列條件：（一）年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡。” 12.目前應急管理部門和建設(shè)部門都頒發(fā)特種作業(yè)證，應急管理部門對特種作業(yè)的要求是否適應于建設(shè)行業(yè)？ 依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》第二條“有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院對有關(guān)特種作業(yè)人員管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定”；依據(jù)《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》第三條和《關(guān)于印發(fā)〈建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定〉的通知》第三條、第五條有關(guān)規(guī)定，對于建筑行業(yè)中確實屬于特種作業(yè)目錄規(guī)定的，例如焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)等，“必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》，方可上崗作業(yè)”。 13.一些安全協(xié)會頒發(fā)的特種作業(yè)證件可不可以使用？ 《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規(guī)定》（原國家安全監(jiān)管總局第30號令）第十八條規(guī)定：對已經(jīng)受理的申請，考核發(fā)證機關(guān)應當在20個工作日內(nèi)完成審核工作。符合條件的，頒發(fā)特種作業(yè)操作證；不符合條件的，應當說明理由。安全協(xié)會不屬于考核發(fā)證機關(guān)，無權(quán)頒發(fā)特種作業(yè)操作證。 14.大中型制冷與空調(diào)設(shè)備如何界定，其依據(jù)是哪個文件？目前很多制冷設(shè)備屬于自控類型的機組，這種崗位人員是否還需要考取《特種作業(yè)操作證》呢？ 目前行業(yè)中確實沒有對大中型制冷與空調(diào)設(shè)備的法規(guī)和標準界定，應急管理部曾在《特種作業(yè)目錄》修訂時，咨詢相關(guān)專家意見，擬確定一個對大中型制冷與空調(diào)設(shè)備的界定標準?！短胤N作業(yè)目錄（征求意見稿）》尚未正式發(fā)布、實施。
為更加有效發(fā)揮特種作業(yè)人員在防范遏制生產(chǎn)安全事故中的作用，應急管理部安全基礎(chǔ)司組織有關(guān)單位對現(xiàn)有特種作業(yè)目錄進行了修訂，形成了 《特種作業(yè)目錄（征求意見稿）》。2020年，應急管理部安全基礎(chǔ)司發(fā)布《關(guān)于征求《特種作業(yè)目錄（征求意見稿）》意見的函》 ，向社會公開征求意見。
現(xiàn)行特種作業(yè)目錄于2010年印發(fā)，共10個作業(yè)類別、54個操作項目（含煤礦），實施近10年來，逐漸出現(xiàn)了一些不適應不符合的問題。
修訂后的目錄包括12個作業(yè)類別，66個操作項目（其中包括“有限空間監(jiān)護作業(yè)”、“重點監(jiān)管的危險化學品倉儲作業(yè)”）。
【修改的主要內(nèi)容如下】
（一）刪除部分
1.電工作業(yè)類別。刪除“防爆電氣作業(yè)”1個操作項目，將相關(guān)要求融入“高壓電工作業(yè)”“低壓電工作業(yè)”操作項目。
理由：現(xiàn)行的《低壓電工作業(yè)人員安全技術(shù)培訓大綱和考核標準》已包含有防爆電氣作業(yè)相關(guān)內(nèi)容，且無論是在高壓（≥1千伏）作業(yè)環(huán)境，還是低壓（＜1千伏）作業(yè)環(huán)境，都有防爆的要求，“防爆電氣作業(yè)”獨立設(shè)置造成重復取證?？稍诟邏杭暗蛪弘姽ぷ鳂I(yè)中充實防爆電氣作業(yè)要求。
2.焊接與熱切割作業(yè)類別。刪除“釬焊作業(yè)”1個操作項目。
理由：“釬焊作業(yè)”主要用于制造精密儀表、電氣零部件、異種金屬構(gòu)件及負載薄板結(jié)構(gòu)，隨著技術(shù)進步，“釬焊作業(yè)”危險性明顯降低，風險可控。
3.金屬非金屬礦山安全作業(yè)類別。刪除“金屬非金屬礦山 安全檢查作業(yè)”、“金屬非金屬礦山井下電氣作業(yè)”、“金屬非金屬礦山爆破作業(yè)”3 個操作項目。
理由： 一是目前實際從事安全監(jiān)督檢查人員普遍是已取證的安全管理人員，可以達到安全要求。 二是金屬非金屬礦山井下電氣作業(yè)工作內(nèi)容與電工作業(yè)重復，無過多特殊要求，沒有必要單列。三是爆破作業(yè)按相關(guān)條例規(guī)定已由公安部門核發(fā)爆破作業(yè)人員操作證，沒有必要重復取證。
（二）增加部分
1.增加有限空間安全作業(yè)類別。設(shè)“有限空間監(jiān)護作業(yè)”1個操作項目。
理由： 一是有限空間作業(yè)事故頻發(fā)，傷亡多，2010至2019年，全國工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故192起，死亡609人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)呈逐年上升趨勢，這些事故嚴重暴露出有限空間作業(yè)安全風險辨識不到位、作業(yè)不規(guī)范，施救不當導致人員傷亡擴大等問題突出。 二是2010年北京市開展了有限空間現(xiàn)場監(jiān)護人員（或管理人員）作為特種作業(yè)人員試點工作，對遏制有限空間事故起到了較大作用。 三是有限空間作業(yè)風險主要來自于特殊環(huán)境，作業(yè)本身不具備特殊的安全風險，為避免范圍過大，將特種作業(yè)范圍限定為監(jiān)護作業(yè)，主要發(fā)揮強制性開展作業(yè)前、作業(yè)中風險辨識和管控的作用。
2.增加應急救援作業(yè)類別。設(shè)“礦山救援作業(yè)”、“危險化學品救援作業(yè)”、“建筑物坍塌救援作業(yè)”、“水域救援作業(yè)”、“高空救援作業(yè)”、“直升機救援作業(yè)”6 個操作項目。
理由： 一是有關(guān)作業(yè)危險性大，實施準入管理既是提高救援專業(yè)化水平、保護救援人員自身安全的需要，也是防止盲目施救造成事故擴大的需要。 二是實施準入管理可以為政府有效動員、甄別和引導社會力量參與救援提供抓手和依據(jù)，從而更加高效調(diào)配救災資源，確保救援現(xiàn)場規(guī)范有序。
3.在煤礦安全作業(yè)類別中，增加“煤礦防沖作業(yè)”“煤礦無軌膠輪車操作作業(yè)”2個操作項目。
理由： 一是隨著煤礦開采強度和深度不斷增加，沖擊地壓災害日益嚴重，目前已經(jīng)成為威脅煤礦安全生產(chǎn)的重大災害之一。煤礦防沖作業(yè)（防沖危險性預測、防沖措施的實施、相關(guān)參數(shù)的觀測與記錄等）是防治沖擊地壓關(guān)鍵基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，符合特種作業(yè)獨立性、危險性和特殊性等要求。 二是2017 年至今，全國共發(fā)生井下無軌膠輪車運輸事故9起，死亡33人。煤礦井下無軌膠輪車駕駛與一般車輛駕駛相比專業(yè)性更強，且井下運輸條件復雜（光線陰暗，路面不平，坡道、彎道、交叉路口多， 道路狹窄，人車混行），需熟練掌握駕駛前安全檢查及日常維護保養(yǎng)等工作，對操作人員安全知識、操作技能和工作責任心要求高。
4.在金屬非金屬礦山安全作業(yè)類別中，增加“金屬非金屬礦山無軌膠輪車操作作業(yè)”1個操作項目。
理由：同“煤礦無軌膠輪車操作作業(yè)”。
5.在危險化學品安全作業(yè)類別中，增加“新型煤化工工藝作業(yè)”“電石生產(chǎn)工藝作業(yè)”“偶氮化工藝作業(yè)”“重點監(jiān)管的危險化學品倉儲作業(yè)”4 個操作項目。
理由： 一是依據(jù)原總局《關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調(diào)整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕3 號），將“新型煤化工工藝作業(yè)” 等3個操作項目納入目錄管理，加上“重點監(jiān)管危險化學品作業(yè)”操作項目及原目錄15個危險化工工藝作業(yè)，基本涵蓋當前危險化工工藝特點； 二是重點監(jiān)管的危險化學品倉儲作業(yè)專業(yè)性強、安全風險大，對作業(yè)人員要求高，需具備健康安全防護、化學品禁忌、應急處置等知識和技能，認真汲取天津港瑞海公司危險化學品倉庫“8.12”特大火災爆炸事故等教訓，有必要將危險化學品倉儲作業(yè)納入目錄，進一步強化安全管理。
（三）對操作項目進行調(diào)整，人員范圍總體減少部分
1.在焊接與熱切割作業(yè)類別中，“熔化焊接與熱切割”操作項目的適用范圍中刪去了“激光焊”。
理由：激光焊屬機器人程序控制操作，危險性僅是針對焊接環(huán)境周圍群體，沒有必要作為特種作業(yè)進行管理。
2.在高處作業(yè)類別中，將原“高處安裝、維護、拆除作業(yè)”拆分為“懸空作業(yè)”和“攀登作業(yè)”2個操作項目。
理由：存在高處作業(yè)的行業(yè)越來越多，作業(yè)環(huán)境復雜度也在不斷增大，通過作業(yè)方式區(qū)分，并明確適用范圍，可覆蓋原“高處安裝、維護、拆除作業(yè)”中6個類別，且便于界定工作崗位，避免重復取證，符合“放管服”要求。
3.在制冷與空調(diào)作業(yè)類別，將原“制冷與空調(diào)設(shè)備運行操作作業(yè)”“制冷與空調(diào)設(shè)備安裝修理作業(yè)”2個操作項目修改為 “制冷設(shè)備運行、安裝、修理操作作業(yè)”和“空調(diào)設(shè)備運行、安裝、修理操作作業(yè)”2個操作項目。
理由： 一是制冷、空調(diào)是兩個范疇。制冷、空調(diào)工況不同， 制冷劑差別較大，兩種作業(yè)人員需掌握技能差異較大，應作區(qū)分； 二是無論制冷設(shè)備還是空調(diào)設(shè)備，運行、安裝、修理操作技能在實際生產(chǎn)中是無法獨立的，作業(yè)人員均需掌握，應作合并。操作項目重新劃分后定位更精準，便于界定工作崗位，進一步提升制冷與空調(diào)作業(yè)類別的針對性和有效性。
4.在煤礦安全作業(yè)類別中，將原“煤礦采煤機（掘進機） 操作作業(yè)”拆分為“煤礦采煤機操作作業(yè)”“煤礦掘進機操作作業(yè)”2個操作項目。
理由：煤礦采煤機和掘進機操作作業(yè)屬于兩個不同的操作作業(yè)，作業(yè)環(huán)境和作業(yè)內(nèi)容均不相同，將其分列為煤礦采煤機操作作業(yè)和煤礦掘進機操作作業(yè)2個操作項目。
5.在石油天然氣安全作業(yè)類別中，將原“司鉆作業(yè)”拆分為“鉆井司鉆作業(yè)”和“作業(yè)司鉆作業(yè)”2個操作項目，適用范圍擴大至海洋石油、天然氣司鉆作業(yè)。
理由：鉆井和井下作業(yè)使用設(shè)備不同，工藝不同，作業(yè)過程的安全風險與管控措施不同，實際工作中屬兩個不同工作崗位，拆分處理更加準確。海洋石油鉆井、作業(yè)安全風險因特殊環(huán)境比陸地更突出，應納入特種作業(yè)管理。
6.在冶金（有色）生產(chǎn)安全作業(yè)類別中，修改完善了“煤氣作業(yè)”操作項目定義和適用范圍。
理由： 一是冶金有色企業(yè)產(chǎn)生的冶金煤氣主要安全風險是中毒、火災和爆炸，容易引發(fā)群死群傷?，F(xiàn)行目錄中“煤氣作業(yè)”定義過于籠統(tǒng)，針對性不強，取證范圍不盡合理，修改后更加精準，有利于突出實際存在高風險的作業(yè)崗位。 二是建材、陶瓷企業(yè)有關(guān)作業(yè)同樣具有較高危險性，將適用范圍擴大至建材、陶瓷企業(yè)。
7.在煙花爆竹安全作業(yè)類別中，修改完善“煙花爆竹儲存作業(yè)”操作項目定義并明確適用范圍。
理由： 一是C級及以下成品一般不存在整體爆炸危險，但現(xiàn)行定義較籠統(tǒng)，取證人員范圍太寬泛。 二是煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)中的引火線、黑火藥、煙火藥、有藥半成品的搬運、儲存保管作業(yè)危險性大且易釀事故，應在定義中加以明確。 三是進一步明確企業(yè)范圍，重點適用于煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)，不包括零售企業(yè)，因零售企業(yè)人員較少，一般都是企業(yè)負責人或安全管理人員兼任，已按規(guī)定參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核。
（四）規(guī)范了5個作業(yè)類別和9個操作項目的文字表述分別是電工作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)5個作業(yè)類別；煤礦安全作業(yè)類別中的“煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控作業(yè)”“煤礦防突作業(yè)”“煤礦探放水作業(yè)”3個操作項目；金屬非金屬礦山安全作業(yè)類別中的“尾礦作業(yè)”“金屬非金屬礦山提升機操作作業(yè)”“金屬非金屬礦山支護作業(yè)”“金屬非金屬地下礦山主排水作業(yè)”4個操作項目；煙花爆竹安全作業(yè)類別中的“煙火藥制造作業(yè)”“黑火藥制造作業(yè)”2個操作項目。