2019年2月17日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》），自2019年4月1日起施行。日前，司法部、應(yīng)急部負責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》？

答：黨中央和國務(wù)院高度重視生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。黨的十九大報告要求弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系。習(xí)近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示，要求加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。同時，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》也對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作提出了明確要求。近年來，我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力和水平不斷提高，取得了顯著成效，但實踐中仍然存在應(yīng)急預(yù)案流于形式、應(yīng)急演練實效性不強、應(yīng)急救援隊伍不足、應(yīng)急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機制不夠完善、救援程序和措施不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題。為此，有必要針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中存在的突出問題，制定專門的行政法規(guī)。

問：請談?wù)勚贫ā稐l例》的總體思路。

答：主要有三個方面：一是堅持問題導(dǎo)向，圍繞生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中需要通過立法解決的主要問題做好制度設(shè)計，突出應(yīng)急準備和應(yīng)急救援兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是落實“放管服”改革要求，沒有設(shè)定行政審批，著重運用備案、抽查等方式加強監(jiān)督管理，同時盡量減輕企業(yè)負擔(dān)，規(guī)定可以網(wǎng)上備案和報送相關(guān)情況。三是注重處理好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，重點對安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法中需要進一步細化的相關(guān)制度措施作出具體規(guī)定，對這兩部法律已有較為明確和具體規(guī)定的，原則上不再重復(fù)，法律、行政法規(guī)對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

問：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作歸誰管？

答：按照突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急體制，并結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的特點,《條例》規(guī)定了縣級以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負責(zé)、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、基層政府及派出機關(guān)協(xié)助履職的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制。同時，《條例》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急工作責(zé)任制，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責(zé)。

問：哪些單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案？《條例》對預(yù)案有哪些具體要求？

答：應(yīng)急救援預(yù)案是事故應(yīng)急工作的總遵循，制定符合實際、操作性強的預(yù)案，是有效處置各類事故的重要保證?！稐l例》規(guī)定，各級政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等應(yīng)當(dāng)針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風(fēng)險辨識和評估，分別制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并及時修訂;預(yù)案應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、針對性和可操作性，明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急程序和措施。各級政府、相關(guān)部門制定的預(yù)案應(yīng)當(dāng)向社會公布，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的預(yù)案應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員公布。

問：針對實踐中應(yīng)急救援隊伍不足的問題，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)；縣級以上政府有關(guān)部門根據(jù)需要在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援隊伍；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍；工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍；國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍?！稐l例》強化了應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障，規(guī)定應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加事故救援所耗費用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由有關(guān)政府協(xié)調(diào)解決。

問：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？

答：《條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，并按照規(guī)定報告事故情況。應(yīng)急救援措施包括：迅速控制危險源，組織搶救遇險人員； 根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；及時通知可能受到事故影響的單位和人員；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

問：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？

答：《條例》規(guī)定，有關(guān)地方政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報事故情況，啟動相應(yīng)的預(yù)案，并按照預(yù)案的規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，包括：組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；依法向應(yīng)急救援隊伍下達救援命令；維護事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。有關(guān)地方政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時向上級政府報告，上級政府應(yīng)當(dāng)及時采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。

問：應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部由哪些人員組成？總指揮如何產(chǎn)生？現(xiàn)場指揮部有哪些職權(quán)？

答：《條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負責(zé)事故應(yīng)急救援的政府認為有必要的，可以設(shè)立由本級政府及其有關(guān)部門負責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負責(zé)人、事故發(fā)生單位負責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮；現(xiàn)場指揮部按照本級政府的授權(quán)組織制定并實施現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援；參加應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。