2019年2月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2019年4月1日起施行。日前，司法部、應(yīng)急部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》？

答：黨中央和國務(wù)院高度重視生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。黨的十九大報(bào)告要求弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，要求加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。同時(shí)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》也對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作提出了明確要求。近年來，我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力和水平不斷提高，取得了顯著成效，但實(shí)踐中仍然存在應(yīng)急預(yù)案流于形式、應(yīng)急演練實(shí)效性不強(qiáng)、應(yīng)急救援隊(duì)伍不足、應(yīng)急資源儲(chǔ)備不充分、事故現(xiàn)場(chǎng)救援機(jī)制不夠完善、救援程序和措施不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問題。為此，有必要針對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中存在的突出問題，制定專門的行政法規(guī)。

問：請(qǐng)談?wù)勚贫ā稐l例》的總體思路。

答：主要有三個(gè)方面：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中需要通過立法解決的主要問題做好制度設(shè)計(jì)，突出應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急救援兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是落實(shí)“放管服”改革要求，沒有設(shè)定行政審批，著重運(yùn)用備案、抽查等方式加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)定可以網(wǎng)上備案和報(bào)送相關(guān)情況。三是注重處理好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法中需要進(jìn)一步細(xì)化的相關(guān)制度措施作出具體規(guī)定，對(duì)這兩部法律已有較為明確和具體規(guī)定的，原則上不再重復(fù)，法律、行政法規(guī)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

問：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作歸誰管？

答：按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急體制，并結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的特點(diǎn),《條例》規(guī)定了縣級(jí)以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負(fù)責(zé)、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、基層政府及派出機(jī)關(guān)協(xié)助履職的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制。同時(shí)，《條例》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急工作責(zé)任制，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。

問：哪些單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案？《條例》對(duì)預(yù)案有哪些具體要求？

答：應(yīng)急救援預(yù)案是事故應(yīng)急工作的總遵循，制定符合實(shí)際、操作性強(qiáng)的預(yù)案，是有效處置各類事故的重要保證。《條例》規(guī)定，各級(jí)政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等應(yīng)當(dāng)針對(duì)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，分別制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并及時(shí)修訂;預(yù)案應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性，明確應(yīng)急組織體系、職責(zé)分工以及應(yīng)急程序和措施。各級(jí)政府、相關(guān)部門制定的預(yù)案應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的預(yù)案應(yīng)當(dāng)向從業(yè)人員公布。

問：針對(duì)實(shí)踐中應(yīng)急救援隊(duì)伍不足的問題，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：《條例》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)；縣級(jí)以上政府有關(guān)部門根據(jù)需要在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員密集場(chǎng)所經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍；國家鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會(huì)力量建立提供社會(huì)化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊(duì)伍?！稐l例》強(qiáng)化了應(yīng)急隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)定應(yīng)急救援隊(duì)伍根據(jù)救援命令參加事故救援所耗費(fèi)用，由事故責(zé)任單位承擔(dān)；事故責(zé)任單位無力承擔(dān)的，由有關(guān)政府協(xié)調(diào)解決。

問：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？

答：《條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，并按照規(guī)定報(bào)告事故情況。應(yīng)急救援措施包括：迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員； 根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；根據(jù)需要請(qǐng)求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)證據(jù)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

問：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，政府及其部門應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？

答：《條例》規(guī)定，有關(guān)地方政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上報(bào)事故情況，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，并按照預(yù)案的規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，包括：組織搶救遇險(xiǎn)人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢(shì)以及可能造成的危害；通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場(chǎng)，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對(duì)環(huán)境造成的危害；依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；依法向應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)救援命令；維護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，組織安撫遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬；依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。有關(guān)地方政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)政府報(bào)告，上級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。

問：應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部由哪些人員組成？總指揮如何產(chǎn)生？現(xiàn)場(chǎng)指揮部有哪些職權(quán)？

答：《條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援的政府認(rèn)為有必要的，可以設(shè)立由本級(jí)政府及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮；現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照本級(jí)政府的授權(quán)組織制定并實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援；參加應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。