有人說這不是單純的中國安全生產(chǎn)問題，

這是安全生產(chǎn)的中國問題。

中國的安全生產(chǎn)問題，安全生產(chǎn)的中國問題，這是兩個不同的概念。中國的安全生產(chǎn)問題，是發(fā)生在中國的、單純安全生產(chǎn)方面的問題；安全生產(chǎn)的中國問題，就不單純是安全生產(chǎn)的問題，而是中國有關(guān)安全生產(chǎn)的各種問題。

但不斷發(fā)生的事故證明，中央對安全生產(chǎn)的要求并沒有得到不折不扣的落實；責(zé)任追究的力度加大，但沒有能從根本上杜絕重特大事故的發(fā)生；努力在監(jiān)管，但沒有能監(jiān)管到位。

問題到底在哪里？

01 事故多發(fā)是國民素質(zhì)問題的社會表現(xiàn)

安全生產(chǎn)事故是發(fā)生在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的惡性后果，有后果必有前因。

導(dǎo)致事故發(fā)生的原因不外乎四個方面：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)的不安全環(huán)境及管理的缺失。

而物（設(shè)備設(shè)施）和作業(yè)環(huán)境是由人控制和使用的，管理亦是人的管理，因此，導(dǎo)致事故發(fā)生的根本原因還是“人”的因素，人的隱患是最大的、最根本的隱患。

人是安全生產(chǎn)的決定性因素。生產(chǎn)安全事故與三種人的素質(zhì)關(guān)聯(lián)，政府官員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線工人。

地方領(lǐng)導(dǎo)干部的短期行為，急功近利思想、唯上唯考核趨動導(dǎo)致規(guī)劃、審批、許可置安全生產(chǎn)于不顧，埋下安全隱患的種子。

為了在一崗位任期內(nèi)“政績”突出，“先上車后買票”，違規(guī)審批、許可，甚至為了利益的攫取，非法審批、許可（安全生產(chǎn)事故背后的腐敗問題），天津“8·12”爆炸事故就是佐證。

安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”只有在發(fā)生重大事故后實施責(zé)任追究才得到有力體現(xiàn)，更多的是文件發(fā)發(fā)，會上說說，缺乏過硬、過嚴(yán)、過實的舉措。

企業(yè)負(fù)責(zé)人重效益輕安全，安全投入（人、財、物）不到位，僥幸心理、經(jīng)驗主義導(dǎo)致企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，總覺得安全生產(chǎn)事故離自己很遙遠(yuǎn)。

吉林寶源豐禽業(yè)公司“6·3”特大火災(zāi)事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人沒想到他這個企業(yè)會發(fā)生126人死亡、76人受傷的慘劇，但事實發(fā)生了；

江蘇中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，企業(yè)負(fù)責(zé)人沒想到他這個企業(yè)會發(fā)生當(dāng)天造成75人死亡、185人受傷的慘劇，但事實發(fā)生了。

是企業(yè)負(fù)責(zé)人“沒想到”，更是企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)“沒素質(zhì)”，平時安全生產(chǎn)“沒行動”。

一線工人習(xí)慣性違反勞動紀(jì)律、違反操作規(guī)程，導(dǎo)致大量安全生產(chǎn)事故他們既是事故的最大受害者，也是事故的制造者。

圖省事、怕麻煩，不嚴(yán)格執(zhí)行勞動紀(jì)律，不嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，可能十次、百次、千次、萬次僥幸沒有發(fā)生事故，但就那么一次“碰巧”而“一箭封喉”致其死亡。

造成生命、財產(chǎn)損失的生產(chǎn)安全事故是一個表象問題，深層次的是管理者、勞動者素質(zhì)修養(yǎng)、良心道德問題。

只有國民素質(zhì)的整體提高，重塑“衣冠上國，禮儀之邦”的中華傳統(tǒng)美德，減少生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中的非法違法、違章違規(guī)的行為，才能從根本上減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

02 安全生產(chǎn)不可能畢其功于一役

安全生產(chǎn)是貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中人、物、環(huán)境等綜合因素的動態(tài)管理過程，只要有生產(chǎn)經(jīng)營活動，安全生產(chǎn)就如影隨行，這決定了安全生產(chǎn)本質(zhì)上的永久性，所謂“只有起點，沒有終點”。

改革開放30年來追求社會經(jīng)濟快速發(fā)展導(dǎo)致安全生產(chǎn)在規(guī)劃設(shè)計、行業(yè)規(guī)范、生產(chǎn)工藝方式等方面標(biāo)準(zhǔn)不高、起點偏低，安全生產(chǎn)問題“欠帳”太多，安全隱患積踵難治，這決定了安全生產(chǎn)客觀現(xiàn)實上的艱巨性。

因此，安全生產(chǎn)形勢要得到根本好轉(zhuǎn)絕非一朝一夕之事，不可能畢其功于一役，搞“運動式”、“口號式”的要求是急躁情緒、浮躁心態(tài)的表現(xiàn)，用管機關(guān)管干部的一套思路和辦法來管安全、管企業(yè)、管工人行不通。

要正確認(rèn)識安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的關(guān)系：安全生產(chǎn)政府監(jiān)管屬于外因，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的落實屬于內(nèi)因。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)工作中起著決定性作用，政府在安全生產(chǎn)工作中起著加速推動作用。政府監(jiān)管的力度和作用再大，也是第二位的原因。

如果政府監(jiān)管滿分為100分，生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實滿分為100分，不出安全生產(chǎn)事故滿分為100分。它們的關(guān)系可為：

政府監(jiān)管0分+主體責(zé)任落實100分=安全生產(chǎn)100分

政府監(jiān)管100分+主體責(zé)任落實0分=安全生產(chǎn)0分

也就是說，政府監(jiān)管，再多的會議、文件、檢查、執(zhí)法企業(yè)行動不到位，結(jié)果還是安全生產(chǎn)事故頻發(fā)；反言之，如果企業(yè)能把安全生產(chǎn)管到位，就是沒有政府的監(jiān)管，也不會發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

要以行業(yè)分類摸清生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基本情況，以便監(jiān)管“心中有數(shù)”。

要扎實抓好安全生產(chǎn)的宣傳培訓(xùn)，提升“安全”素質(zhì)。

要加快制定安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

要加大事前執(zhí)法力度。

要對安全生產(chǎn)的歷史“陳帳”進行梳理并采取補救措施。

03 事故調(diào)查問責(zé)理念的強化與事故調(diào)查本質(zhì)理念的弱化

強化事故問責(zé)，是推動“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實的重要舉措。尤其是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》出臺之后，生產(chǎn)安全事故對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)力度加大。以近年來四起特別重大生產(chǎn)安全事故為例。

2013年吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6·3”特別重大火災(zāi)爆炸事故，19人被追究刑事責(zé)任，其中政府機關(guān)黨員干部11人，另有22人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2013年山東省青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，15人被追究刑事責(zé)任，其中政府機關(guān)黨員干部6人，另有48人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2014年滬昆高速湖南邵陽段“7·19”特別重大道路交通危化品爆燃事故，35人被追究刑事責(zé)任，其中政府機關(guān)黨員干部13人，另有72人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

2014年江蘇昆山市中榮金屬制品有限公司“8·2”特別重大爆炸事故，18人被追究刑事責(zé)任，其中政府機關(guān)黨員干部15人，另有35人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

以上四起事故，共有政府機關(guān)黨員干部48人被追究刑事責(zé)任，175人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

毫無疑問，強化事故后對黨員干部的問責(zé)，既是表明黨和政府對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)，更是給那些在安全生產(chǎn)問題上仍然存在糊涂認(rèn)識、僥幸心理、“一崗雙責(zé)”落實不到位的人敲響了警鐘。 

但回過頭來思考，事故后對大批黨員干部的問責(zé)，除了對干部履職的警示，對事故本身的意義作用是什么呢？

事故后的問責(zé)是警示和責(zé)任的歸咎，而事故前履職的問責(zé)，是推進監(jiān)管履職、推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的工作到位，進而控制和減少事故的發(fā)生。

因此，問責(zé)的目標(biāo)和理念要轉(zhuǎn)變，要變重事故后問責(zé)為更重事故前問責(zé)?！巴鲅蜓a牢”式事后問責(zé)固然必須，“亡羊”前“補牢”問責(zé)，才不致于“亡羊”。問責(zé)的根本目的也正在于此。

而目前事故前問責(zé)幾乎為零。

歐美發(fā)達國家目前事故調(diào)查所普遍具有的理念是：事故調(diào)查的根本目的不是為了歸咎責(zé)任，而是要找出事故的真正原因，從中吸取教訓(xùn)和總結(jié)經(jīng)驗，及時修正行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，從而預(yù)防類似行業(yè)發(fā)生類似事故。

而我們陷入“事故>查處追究>再發(fā)生事故>再查處追究”的怪圈。

我們的重大事故調(diào)查，基本上是：出事故調(diào)查報告，落實責(zé)任追究，召開一次緊急會議，開展一次安全大檢查，要求“橫向到邊，縱向到底”，“不留死角，不留盲區(qū)”，然后——結(jié)束。

套路式、“八股文”式的事故調(diào)查處理，沒有真正起到“預(yù)防事故”、總結(jié)教訓(xùn)的作用。

事故調(diào)查問責(zé)理念的強化與事故調(diào)查本質(zhì)理念的弱化的這一不平衡性，需要亟待解決。

安全生產(chǎn)意義重大，安全監(jiān)管任重道遠(yuǎn)。安全生產(chǎn)問題、安全監(jiān)管問題，需要有勇氣正視，并采取切實有效的措施加以解決。